快遞要發展政策瓶頸須突破

瓶頸問題備受關注

一、非郵政快遞企業亟盼新的《郵政法》放開對商務文件類（信函）快件的專營；

二、非郵政快遞企業亟盼允許非郵政快遞企業配送快件的“面包車”像郵政快遞企業車輛一樣的待遇進入市區配送；

三、民族快遞企業亟盼航空公司給予“綠色通道”，保證快件的倉位，保證快件的安全，并提供“二手飛機”供快遞企業“包租”；

四、民營快遞企業亟盼警方對快遞企業內、外發生盜竊快件、搶劫快件和扣押快件敲詐等違法犯罪行為予以“經濟糾紛”拒絕立案；

五、民營快遞企業亟盼銀行針對民營快遞物流的行業現狀創新貸款新模式，為民營快遞企業的快速發展提供所需要的貸款資金；

六、非郵政快遞企業亟盼盡快制定國家快遞行業服務標準；

七、快遞企業亟盼成立中國快遞協會，規范快遞行業公平、公正地競爭，實現有序、健康和可持續地發展。

中國快遞咨詢網首席顧問徐勇在2007年5月19日的“促進快遞物流業發展座談會”上，向記者總結出“快遞企業亟盼國家有關部門解決”的諸多瓶頸，讓記者清楚了解到郵政、民營快遞進入新一輪博弈之后的政策環境。

隨著今年年初郵政系統的政企徹底“分家”，特別是作為監管主體的國家郵政局和作為經營主體的中國郵政集團公司的分別組建和運行，郵政企業與非郵政企業的關系已經悄然發生變化，整個快遞物流行業的格局也有了較大嬗變。

而召開“促進快遞物流業發展座談會”的宏觀背景則是，國家高度重視包括快遞物流業在內的現代服務業的發展和國家穩步推進郵政體制改革，邁出了政企分開的關鍵一步，這都為我國各類快遞物流企業今后開展公平競爭創造了最為重要的市場經濟體制的前提。

“和諧快遞”成各方共識

“這是我國快遞物流行業發展幾十年來，也是國家郵政局今年重組以來，相關政府、行業組織、郵政企業、非郵政企業首次坐在一起的，規模最大，人數最多，最成功的一次會議，發展和諧快遞已經成為了大家的重要共識。”在座談會上，原定中午十二點半結束但因發言踴躍而一延再延，中國國際貨運代理協會原會長羅開富簡明扼要地做了會議總結。

這次會議是由中國物流學會和中國國際貨代協會聯合主辦。來自全國人大常委會、國家發改委、信息產業部、商務部、國家郵政局等政府部門和立法機構的有關領導或代表，來自國務院研究室、國務院參事室、國務院發展研究中心、中央黨校研究室等國內重要研究、咨詢機構的資深專家學者、快遞業研究專家，中國消費者協會等社會中介組織代表、國內主要快遞物流企業代表、到會采訪記者等八十多人齊聚一堂。

在新形勢下，許多與會人士在發言中以更廣闊的視野探討了包括《郵政法》在內的影響快遞業發展的問題和積極解決的思路，相關政府部門和立法機構的參會也傳達著新的信號：《郵政法》的修訂將權衡各方利益，廣開言路。

國務院研究室工交貿易司司長陳全生、國家郵政局政策法規司司長達瓦、國務院參事專家委員會委員郭廷結、國務院發展研究中心科研處長李佐軍、商務部研究院研究部主任趙玉敏、全國人大財經委處長施禹之等政策研究制定部門帶來的消息和意見備受關注。

體制改革乃眾望所歸

快遞業是在以競爭為導向的市場經濟的大環境下發展起來的，是在我國不斷擴大開放的政策滋養下發展起來的。但是，我國在長期計劃經濟條件下形成的行政管理體制、行政性壟斷性規制和不合理的管理方式，對快遞業的發展一直有著很大的阻礙。因此，加快轉變政府職能，破除行政性壟斷，創新行政管理方式，成為促進快遞業發展的關鍵環節。

會上，中國行政管理學會副會長高小平說，行政管理體制改革的目的之一，是為了加強政府的服務功能。政府的服務分為兩類，一類是通過管理、管制、規制來規范市場，打擊違法，促進營利性服務在公平的條件下競爭，另一類是政府及公共機構直接提供或購買的公共服務。政府的管理機構和職能應該按照這樣的分類來進行設計，才能符合市場經濟條件下政府的定位。

行政管理體制改革要在政企分開、政事分開、事企分開上繼續下大力氣推進，理順政府與各類組織在市場經濟中的關系，縮小行政性壟斷的范圍，擴展市場配置資源的領域。同時，政府還應該將決策、執行、監督三方面的職能適度分開，即把“發令員”、“運動員”、“裁判員”的身份分開，防止政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”和“不讓位”現象。

政府郵政管理體制與快遞業發展有著密切的聯系。郵政管理體制既是行政管理體制的組成部分，又在市場經濟體制中有著重要地位。當前，我國郵政改革已經邁出了政企分開的關鍵一步。

今年初，原國家郵政局與郵政企業的正式政企分開為《郵政法》的繼續修訂提供了一個好前提。但新法何時出爐，國家郵政局政策法規司司長達瓦沒有給出答案。一些民營快遞企業負責人對記者表示，達司長今天的表態很有新意，使我們看到了希望。但新法的誕生是立足于整個快遞市場的公平競爭、和諧發展，還是傾向于郵政企業的壟斷地位？舊體制帶來的痼疾仍然讓人余悸難消。

國字號快遞擺正心態

我國快遞企業發展主力軍高度重視這次會議并踴躍參會。它們中間既有中郵EMS、中外運空運發展有限公司、中鐵快運有限公司、民航快遞有限公司等大型國有快遞（運）企業的領導，也有來自廣東順豐速運（集團）有限公司、北京宅急送快運有限公司、上海申通快遞總公司、上海圓通速遞有限公司、（上海）天天快運集團、（上海）中通速遞服務有限公司、上海博盟物流有限公司（匯通快運）、上海韻達貨運有限公司、深圳市東道物流有限公司等國內主要民營快遞的企業家或代表。

企業界人士主要圍繞在新形勢下政府部門應當如何公平地對待內外資快遞公司在我國的發展、加快建立一個平等健全的競爭體制等焦點問題發表見解，并與到會領導、專家進行了熱烈的討論交流。

中郵EMS總經理袁國利慷慨陳詞，強烈希望國有快遞企業與民營快遞企業相互借鑒，積極爭取國家的政策支持，共同做大做強中國快遞業，她的見解得到了與會各方的關注和企業界人士的共鳴。在記者的記憶中，歷次快遞物流會議中，中郵EMS的主要領導或代表很少參會，即使參會也都是低調無語。

袁國利一改昔日一半官員一半國內最大快遞運營商的形象，清晰地表明了中郵EMS開始回歸市場主體中一員大將的本位，并且為國內快遞業的未來發展積極建言獻策。

這從一個側面反映了郵政體制改革的積極成果，給全體與會者留下了深刻印象。會議中間休息期間，記者看到，本次座談會的籌備組成員、國際快遞工作委員會秘書長劉建新和袁國利進行了愉快的交流，雙方都表達了今后要加強溝通的良好愿望。

劉建新告訴記者，他以前曾專門與袁總溝通，表示歡迎她來參會，袁總痛快地說道，過去的會議我不參加，因為那時候盡是打架的會，我如果來了總當被告，總挨批。而今天的會我們一定要來，因為主題是“和諧快遞”，我們也有許多話要說！