中國快遞業協會或將“難產”

正在籌建中的中國快遞業協會，或將遭遇“難產”。這是記者在“促進快遞物流業發展座談會”上，從一位參與中國快遞業協會籌備的人士處獲悉的消息。

類似于《郵政法》的修改，由國家郵政局主導推動、以中國速遞服務公司為核心成員的中國快遞業協會，牽涉更多的可能不是協會本身，而是在整個郵政體制改革背景下，來自多方利益的博弈，這使得一個本應沒有行政權力的行業性中介組織的產生承載了過多的東西。

自從年初國家郵政局宣布將主導、推動中國快遞業協會的籌建之后，來自各方的質疑和猜測一直不絕于耳。

“行業協會應該由處于市場主體的企業自發組建而成，而非某個政府部門主導籌建或某個政府部門指定一家原有隸屬關系的企業獨家發起成立。”一位不愿透露姓名的資深人士表示，一個真正市場機制下的中介組織，應鮮明地體現它的民間性質，盡快地去行政化，才能更好地為行業企業謀利。

針對在4月份組建的“廣東省快遞行業協會”中，廣東省人大常委會、廣東省政府和廣東省郵政管理局及中郵集團科技委等單位領導分別擔任協會名譽會長的人事安排，一些資深人士有些擔心：“雖然具有政府背景的人士在某些情況下方便協會辦事，但難免讓人擔心協會變成這些人的第二俱樂部、休息室或養老的地方，給他們的權力尋租提供便利。”

而質疑的焦點更多地集中在快遞業協會的性質上面。按照國家郵政局政策法規司司長達瓦在日前舉行的“促進快遞物流業發展座談會”上的說法，“組建行業協會的首要目的是解決行業自律的問題”；而當天參會的國務院研究室工交貿易司司長陳全生則針鋒相對，“協會應該先自衛再自律，自律只是自衛的派生機制，兩者不可顛倒”。

對于外界的質疑、猜測和國家郵政局態度的躲閃，一業內人士分析認為：“不難理解雙方的反應。一個本應沒有任何行政權力的行業性中介組織，由于放到了郵政體制改革的大背景之下，各方利益的博弈使它承載了許多不應該具有的東西。”

“郵政體制改革無法繞開這些焦點問題，此時任何與之相關的風吹草動都可能會引起他們的劇烈反應。因此，我們不難理解非郵政企業為何對國家郵政局主導推動籌建的快遞業協會表現出如此強烈的質疑和猜測。”一位資深人士分析道。

在宏觀形勢之下，國家郵政局也在不斷地進行角色調整與角色改變。

在政策層面，重組后的國家郵政局也通過相關渠道，多次釋放出積極的信號，表示希望通過改革，在加強郵政市場監管的同時，積極支持籌建行業自律組織，發揮其在政府與企業間的橋梁紐帶作用。

另外，國家郵政局也先后多次召開民營、外資等不同所有制的企業參加座談會，坦誠傾聽快遞服務經營主體真實的意見和要求，為快遞業政策的制定和修改收集來自一線的真實訴求和建議。

據悉，中國快遞業協會的籌備工作開始于2006年4月，2006年6月完成籌備方案，并報送相關部門審批。“如果是這樣的話，那么這個籌備方案必然帶有國家郵政局政企分開前的很多東西，獲批受阻就不難理解了。”