地方立法應加快與監督法的銜接

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》不僅是統領和規范各級人大常委會監督工作的基本法律，而且對地方立法工作同樣有著重要的指導作用。這是因為地方立法中的相當一部分與地方國家權力機關的監督工作相關，依照立法法的規定，監督法無疑是上位法，這就決定了一方面有關監督工作的地方性法規不得與監督法相抵觸，另一方面省級地方立法機關可以結合本地實際情況制定有關監督法的實施辦法。所以，地方立法與監督法的銜接實際上也主要體現在上述兩個方面，具體工作則應著重通過下述兩個途徑進行：

第一，以監督法為依據，做好有關地方性法規的清理工作。法規清理，包括法規的修改和廢止兩方面的內容。近年來，地方各級國家權力機關在監督工作中做了不少有益的探索和實踐，并且大多以監督條例或監督辦法為載體體現在有關地方性法規中。這些監督方式和做法大部分已被監督法所吸收，但也有一些在監督法中沒有明確規定。如關于對司法機關的“個案監督”和對人大常委會任命人員的“述職評議”這兩種監督方式，監督法中便沒有提及。法理學上有一條重要原則，對公權力而言，法無授權即禁止，而國家權力機關所行使的監督權無疑歸屬于公權力，由此，類似上述的兩種監督方式就與監督法有不符之處，地方立法中的監督條例或監督辦法對涉及的特定內容也就應做必要的修改；另外有些地方對“個案監督”等工作還進行了專項立法，那就需經過慎重的研究后考慮對該專項立法予以廢止。如此等等，都是圍繞監督法的實施而進行的地方性法規的清理工作。需要說明的是，無論是修改或廢止，都應按著規定的程序和辦法進行，以體現立法的嚴肅性。

第二，在條件成熟時，省級地方立法機關應盡快制定有關監督法的實施辦法。做好法規清理工作只是完成地方立法與監督法銜接的第一步，如果說這一步是“破舊”，那制定實施辦法便是“立新”。應該說，監督法中的一些內容體現了新的監督理念和監督思路，如關于聽取和審議“一府兩院”的專項報告，監督法就將其作為主要的監督方式，置于相當重要的位置。那么，聽取專項報告的議題選擇、審議意見的交辦程序、交辦后的辦結期限、常委會是否就專項工作報告作出決議等問題雖然在監督法中都有了原則的規定，但操作中的具體程序和辦法仍需在本地的實施辦法中予以明確。再比如對本級政府的計劃、預算執行情況進行監督，這并不是新增加的監督內容，但監督法對此有一些新的提法和要求，如對計劃、預算執行情況的監督重點在哪里？聽取審計工作報告后如何交付辦理？上位法中的這些內容和事項也都需要地方立法機關通過制定實施辦法加以進一步明確和細化。對此，各地方立法機關都應有一個通盤考慮，認真調查研究，不斷總結經驗，在此基礎上制定出一部操作性強、務實高效的實施辦法，使我國的監督法律體系更趨健全和完善。