應進一步加大對農村基礎教育的投入

在今后我國基礎教育，特別是農村基礎教育投入體制的完善過程中，亟待解決的問題之一就是需要進一步完善分級管理體制，明確各級政府在基礎教育經費籌措和管理方面的職責分工。在中央、省、縣和鄉各級政府之間確定一個合理的基礎教育分擔比例。現實中可以從以下幾方面努力：

要堅持和完善教育投資年度需求計劃編制制度，繼續建立和健全教育投資主體多元化體制，形成“以縣為主，以中央和省級扶持為輔，實施分級管理、重點保障”的農村教育經費新的保障體系；改革農村義務教育財政分擔模式，建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，確保教育經費的“三個增長”；縣級政府設立教育財政專戶，建立保障農村義務教育經費落實到位的有效資金管理機制；進一步加大轉移支付力度，充分發揮國家財政教育支出在籌措教育經費中的主渠道作用，對實行“一費制”后出現的經費缺口給以彌補。

要建立健全農村中小學公用經費保障機制，確保學校正常運轉。當地政府在中小學“公用經營管理專戶”中盡快將財政列支的這一部分明確下來，將公用經費撥付到位；明確“分戶核算、集中管理”的管理制度，要設立專業部門，加強對教育投入的管理；加快學校布局結構調整步伐，進一步優化教育資源配置，提高經費使用效益。

要建立健全農村中小學危房改造的投入機制，確保中小學師生的安全。政府和教育部門要盡快對中小學危房進行深入全面排查、核實；對檢查出來的問題限期整改，對核實的危房限期改造，不能改造的要封閉停用或拆除，要將危改資金落實到位。縣級政府要以危房改造為契機，積極爭取上級轉移支付，建立以縣為主的中小學校舍建設、危房改造和維修的良性運作機制，以代替過去以鄉為主、靠農民集資建校舍的狀況。

要建立健全化解“普九”債務的工作機制，維護學校的正常教學秩序。對于農村教育中的“普九”債務，建議采取統籌性解決的辦法，由省財政負擔一部分，中央財政補貼一部分。另外，全國性農村“普九”債務問題，建議中央比照解決農村信用社問題的方法，由國家財政統籌一次性解決全國“普九”債務，據估計約需３００億元左右。建立健全化解“普九”債務的工作機制，要嚴格制止“以校抵債”，防止公辦學校產權的非法流失。要研究“以校抵債”帶來的國有學校私有化問題，希望省級教育部門盡快出臺相關措施，對相關的私立和民辦學校的準入問題作出更明確規定。

要繼續深化和規范農村辦學模式改革，大膽探索新的發展機制。農村中小學要堅持為“三農”服務的方向，充分發揮人才產出功能、知識轉化功能。積極推動教育創新，調整改革農村教育結構和教學內容，增強農村各類學校的綜合服務能力，推廣初中生文化、技能培訓分流，朝著職業技能化發展。

要采取各種有效措施，提高農村教師的整體水平，構建人力資源優化配置的新機制。積極開展農村教師人事制度改革，全面推行教師職務制、崗位聘任制。建立城鄉教師“互流”制，把城鎮教師下鄉支教與農村教師進城進修結合起來。

要多渠道籌措教育經費。應設置教育稅，并作為地方的一個稅種，由地方稅務部門征收，以保證地方教育投入有穩定的經費來源。在國家發行的國債中，應拿出一定比例用于農村義務教育，重點用于農村中小學危房改造、教育信息化建設及提高教師待遇。設立以教育儲蓄、教育貸款為主的教育發展銀行；設立以承擔師生保險為主要業務的教育保險公司；單獨舉辦以發行教科書為主的教育書店，所得利潤統一用于農村義務教育。鼓勵各種社會力量興辦義務教育學校和捐資助學，對在這類學校就讀的貧困學生，要給予學費資助。

要通過制定《教育投入法》和《義務教育投入保障條例》等法律、法規，明確各級人民政府對義務教育的投入責任、投入比例和獎勵處罰要求。

（作者系全國人大代表、吉林省實驗中學校長）