關于促進基礎教育均衡發展的建議

國務委員、教育部部長陳至立在“全國進一步治理教育亂收費工作，促進社會主義和諧社會建設”電視電話會議上提出，要“全面落實農村義務教育經費保障機制，從根本上消除農村義務教育亂收費現象”;“大力推進公共教育協調發展特別是區域內義務教育均衡發展，解決和規范城市擇校收費問題”。

近幾年，“上學難”已成為百姓和政府都關注的社會問題。“上學難”事實上是擇校難;所以有擇校政策，是因為百姓有擇校需求;所以有擇校需求，是因為區域內辦學水平差異顯著。因此，解決教育均衡發展的問題就顯得尤為關鍵。

城鄉、區域教育發展不平衡，特別是區域內義務教育階段學校之間的差距過大，已成為引發教育亂收費等許多矛盾和問題的根源之一。所以，大力推進公共教育協調發展特別是區域內義務教育均衡發展應當成為政府的責任。政府要用政策統籌教育資源，使教育資源能夠均衡配置，這其中政府是教育均衡發展的“主角”。

為此，我提出以下幾點具體建議:

一是各級政府要確保教育經費按比例增長，政府要把新增教育經費主要用于農村，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。按照國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的要求，2006年西部地區農村義務教育階段中小學4880萬人免除學雜費，平均每名小學生減負140元，中學生減負180元;2007年這一惠民政策擴大到全國農村義務教育階段1.48億名中小學生。這一改革，標志著農村公共產品供給方式正在發生具有劃時代意義的深刻變革。

二是省轄市和縣級政府預算內基本建設經費應首先保證中小學建設的需要，不需學校自行貸款搞學校基本建設。

三是要改變單一以“生均經費”指標來界定投入的辦法，要設置學校公用經費保底基數。由于村小學生額奇少，生均經費總量嚴重不足，不能維持常規基本公用開支，所以要設置學校公用經費保底基數，提高學校公用經費保障水平。今年中央財政拿出92億元支持農村教育，其中免學雜費補助資金為75億元，提高公用經費保障水平資金為17億元。

四是政府要出臺《義務教育學校建設與辦學標準》，采取“標準化學校”達標評估督導等措施，使全省縣(市、區)域內學校間在辦學條件、生均經費、師資水平、教育質量等方面基本均衡;政府要致力于辦好區域內每一所學校，縮小義務教育學校間的過大差距。

五是要由政府化解義務教育階段陳欠債務，使學校債務歸零，輕裝發展，并且要優先化解農村義務教育債務。截至2006年底，吉林省農村義務教育債務25.6億元，債權2.8億元，凈債務22.8億元，嚴重影響了學校正常教育工作、基層政府威信和農村社會穩定。去年，中央1號文件關于優先化解農村義務教育債務的政策很好，請求作為國家試點，給予資金支持。

六是要把義務教育均衡發展作為一項社會工程，多元力量拉動。要堅持那些成功經驗，包括城鄉互動，以強帶弱，捆綁發展，對口支持等。

七是要建立義務教育均衡發展的監督制度，各級政府定期對轄區內義務教育階段校際差別進行監測和分析，并向社會公布。

八是要將區域內義務教育發展均衡化程度作為干部業績管理指標，凡達不到義務教育經費按比例增長、截留或挪用義務教育經費及教育附加費、區域內義務教育發展緩慢的縣(市、區)，對政府主要領導、分管領導要依法問責。

促進義務教育均衡發展，加快實現吉林省城鄉教育一體化，政府大有可為，必須有為。

(作者系全國人大代表、東北師大附中校長)