落實(shí)監(jiān)督法 人大如何抓（三）

吉林省人大財(cái)經(jīng)委

本屆以來(lái)，吉林省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，取得明顯實(shí)效。

——跟蹤監(jiān)督城市棚戶區(qū)改造工作，推進(jìn)和諧吉林建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是把改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾的重要舉措，也是和諧吉林建設(shè)的重要組成部分。財(cái)經(jīng)委員會(huì)非常關(guān)注全省棚戶區(qū)改造工作，協(xié)助常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)此進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。經(jīng)過(guò)視察，建議省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好房屋拆遷安置工作，鞏固和諧穩(wěn)定的拆遷局面；落實(shí)改造建設(shè)資金，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管；認(rèn)真研究解決困難群眾“住得起”和住宅小區(qū)“管得好”的問(wèn)題。在人大的監(jiān)督和推動(dòng)下，全省棚戶區(qū)改造工作順利開(kāi)展，得到了人民群眾的普遍好評(píng)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)的積極工作得到了省委、省政府的肯定，被授予“2006年全省城市棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)先進(jìn)單位”，對(duì)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行跟蹤視察的相關(guān)報(bào)道被全國(guó)人大列為地方十大候選新聞。

——圍繞人民群眾最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法檢查。財(cái)經(jīng)委員會(huì)把自身的工作與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，配合常委會(huì)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“一法一例”貫徹落實(shí)情況以及勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的執(zhí)法檢查。檢查中，他們主要突出以下幾點(diǎn)：一是緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。二是注重人民群眾的參與，推進(jìn)民主監(jiān)督。每次執(zhí)法檢查，他們都邀請(qǐng)人大代表參加，在檢查過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，全面深入地了解社會(huì)各方面反映。三是不斷改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，采用聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合、集體座談與個(gè)別走訪相結(jié)合的監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是抓好執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題的整改，落實(shí)好執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議，使執(zhí)法檢查不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

——專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興。2004年2月，財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)省政府的提請(qǐng)，代常委會(huì)起草了《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于振興吉林老工業(yè)基地的決定》，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，把振興吉林老工業(yè)基地的工作依法確定下來(lái)。隨后，財(cái)經(jīng)委員會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向主任會(huì)議建議常委會(huì)對(duì)我省貫徹執(zhí)行《決定》的情況在全省９個(gè)市州進(jìn)行全面視察。視察中，財(cái)經(jīng)委員會(huì)努力挖掘振興工作中存在的深層次問(wèn)題，深入剖析，積極建議。在肯定振興工作取得進(jìn)展的同時(shí)，也有針對(duì)性地指出了工作中存在的國(guó)企改革不到位，投資總量不足，金融支持乏力和發(fā)展環(huán)境仍需改善等問(wèn)題，提出進(jìn)一步做好振興工作的建議，積極促進(jìn)了全省振興工作的開(kāi)展。在這次視察中，財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)和布局不合理，企業(yè)活力不足長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。2005年，為配合常委會(huì)聽(tīng)取全省816戶重點(diǎn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制情況工作報(bào)告，委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，提出了堅(jiān)持改革促發(fā)展，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督等項(xiàng)建議，得到了常委會(huì)的肯定。

——突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，深化計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。幾年來(lái)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)圍繞公共財(cái)政體系建設(shè)，支持和督促政府推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督進(jìn)行了積極的探索和嘗試，突出抓了以下幾方面的工作：

開(kāi)展了部門(mén)預(yù)算審查工作。積極探索部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作的思路和工作模式。2004年，省十屆人大二次會(huì)議上，財(cái)經(jīng)委員會(huì)將省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)委等4個(gè)部門(mén)的預(yù)算發(fā)給每位人大代表進(jìn)行審查，并逐年增加預(yù)算部門(mén)，2005年增加到40個(gè)，2006年增加到100個(gè)。通過(guò)推動(dòng)部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和公開(kāi)，提高了政府預(yù)算的透明度。此外，針對(duì)部門(mén)預(yù)算批復(fù)較晚的問(wèn)題，他們與財(cái)政廳進(jìn)行溝通并提出要求。財(cái)政廳非常重視，積極采取措施認(rèn)真加以改進(jìn)。2004年以來(lái)，每年預(yù)算批準(zhǔn)后的1個(gè)月內(nèi)，都能及時(shí)批復(fù)各部門(mén)預(yù)算。

召開(kāi)了預(yù)算審查代表座談會(huì)。為提高對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查質(zhì)量，2006年省十屆人大四次會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委員會(huì)首次邀請(qǐng)省人大代表和有關(guān)專(zhuān)家以及省審計(jì)廳有關(guān)人員，對(duì)省政府《關(guān)于吉林省2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告》進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查，代表們提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。這次會(huì)議引起了社會(huì)有關(guān)方面的高度重視，新華社記者對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道，省委主要領(lǐng)導(dǎo)將審查意見(jiàn)批轉(zhuǎn)給省財(cái)政廳。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審查，不僅增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，也為人代會(huì)更好地審查預(yù)算草案提供了依據(jù)。

開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效視察。我省實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，謀劃和實(shí)施了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，為了解項(xiàng)目建設(shè)情況，2004年省人大常委會(huì)組成視察組，到長(zhǎng)春、吉林和松原等地就重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況進(jìn)行了視察。財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)視察高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。視察組充分肯定了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所取得的成效，也指出了存在的困難和問(wèn)題，提出了繼續(xù)加大投資拉動(dòng)，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金效益，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，提高資金供給能力等項(xiàng)建議。常委會(huì)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了審議，并將有關(guān)審議意見(jiàn)反饋政府有關(guān)部門(mén)研究辦理。

此外，財(cái)經(jīng)委員會(huì)還開(kāi)展了全省金融運(yùn)行情況和失業(yè)保險(xiǎn)基金的分析研究，科技三項(xiàng)費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)審查，下崗再就業(yè)工作和全省醫(yī)療藥品廣告管理情況的專(zhuān)題調(diào)研。監(jiān)督工作的實(shí)踐表明，貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，關(guān)鍵一條是要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題上，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，只有這樣，才能更好地行使監(jiān)督權(quán)，才能使監(jiān)督工作更有深度，更具實(shí)效。