滴滴春雨潤熱土

自2004年10月1日開展人民監督員試點工作以來，臨江市人民檢察院將人民群眾普遍關心、反映強烈的查辦職務犯罪的重點工作交由人民監督員來監督，這大大拓展了人民群眾有效監督檢察工作的途徑，將釋法說理與做人的工作緊密結合起來，體現了人民群眾的意愿和要求。同時認真結合本市實際，自覺接受地方黨委領導和人大監督，規范對“三類”案件監督評議程序，注重監督案件質量，確保監督案件效果，使臨江市的人民監督員制度試點工作全面深入、健康有序地開展起來。

一、注意抓好理念轉變，確保干警思想認識到位。推行人民監督員制度，使檢察機關的角色由法律監督者轉變為被監督者。如何迅速統一全體檢察干警對試點工作的認識，成為人民檢察院推行人民監督員制度的首要任務。2004年9月份，臨江市檢察院接受試點工作任務后，及時召開了專題黨組會，研究制定了有較強可操作性、細節明確、流程清楚的試點工作方案。在組織全體干警學習最高檢、省高檢和白山市檢察院有關試點工作文件及精神的同時，結合“強化法律監督，維護公平正義”專項教育活動，要求全體干警將推行人民監督員制度與社會關注的“檢察機關的自偵案件由誰來監督”的問題結合起來開展討論。大家普遍認為：這一制度的設立，為防止反腐敗者的腐敗設置了來自人民群眾的防線，客觀上強化了檢察官的自我約束，切中了當前檢察機關執法辦案工作中的要害，較好地解決了檢察機關在偵查、逮捕、審查起訴等環節缺少有效的外部監督問題，確保了檢察權依法正確行使。

二、選準選好人民監督員，調查摸底到位。開展實行人民監督員制度的試點工作，選好選準人民監督員是該項工作的關鍵環節。因此，臨江市確定人民監督員的主體應由人大代表、政協委員及有法律工作經驗和法律專業知識的人員組成，要體現代表全市廣大人民的廣度。本著這個設想，最終確定暫選任６名人民監督員。在選任過程中，為了使人民監督員試點工作家喻戶曉并支持檢察機關的試點工作，臨江市檢察院制定了《臨江市人民檢察院人民監督員試點工作新聞宣傳方案》，檢察長回答新聞媒體記者的提問，將試點工作準備和啟動階段情況向社會公布，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體進行集中宣傳，以切實保障人民群眾對試點工作的知情權。同時，通過新聞媒體，向社會詳細介紹檢察機關應接受人民監督員監督的內容，以及選任人民監督員的重要意義、人民監督員的條件、職責及監督程序，將選任工作置于全社會的監督之下，務求使試點工作盡快得到全社會的支持和參與。為了達到民主協商、慎選人民監督員的工作目標，臨江市檢察院組成了由主管副檢察長帶隊的考察組，會同市委組織部和人大的同志，深入全市機關和人民團體、各企事業單位，經過走訪群眾、調查摸底、反復醞釀、反復協商，在各單位采取廣泛的個別談話考核和不記名投票方式的民主推薦，在本人同意的前提下，物色出9名人選，通過媒體向社會公示，廣泛征求群眾意見后，從中確定６名人選。經報請市委審批，最后選出了6名人民監督員。這6名監督員，分布在機關和人民團體、企事業單位等不同的工作崗位上，其中有工人、農民、教師、醫生、機關干部；有民主黨派、少數民族、宗教人士；有省、市勞動模范、基層黨務工作者和共青團員。選定這6名人民監督員，既體現了代表全區廣大人民群眾的廣度，而且代表了不同的社會層面；既符合最高檢和省、市院的要求，也符合臨江市的客觀實際。

三、規范工作制度和流程，從細節做起。為了使試點工作規范化，使人民監督員和承辦部門在具體工作操作中有章可循，整個監督活動程序一目了然，臨江市檢察院根據最高檢、省高檢有關規定，結合臨江市檢察機關實際，積極探索創新，制定了《臨江市人民檢察院人民監督員辦公室工作規則》、《人民監督員辦公室工作流程》、《偵查監督部門辦理直接受理偵查案件中不服逮捕決定案件接受人民監督員監督工作制度》、《公訴部門辦理直接受理案件中擬撤案和擬不起訴案件接受人民監督員監督工作制度》、《人民監督員查閱卷宗制度》等６個制度，對人民監督員辦公室的工作流程和進入監督程序的工作步驟作了詳細規定，實踐證明，這些結合了基層多年工作經驗的制度和流程的制定，對試點工作的順利進行起到了積極指導和規范作用。在個案啟動監督程序時，臨江市檢察院也堅持大膽探索與細心準備相結合，確保每一個個案的監督取得良好社會效果和法律效果。例如：對兩件擬不起訴受賄案首次啟動人員監督員監督程序，針對這兩起案件臨江市檢察院制定了具體操作方案，內容包括成立了領導小組、前期準備工作、啟動后的工作流程、受理流程、監督流程，以及如何開展總結經驗教育及宣傳工作等。人民監督員監督的這兩個案件均是該院公訴科擬不起訴決定的受賄案件。一起是犯罪嫌疑人楊某受賄一萬元。經隨機抽取三名人民監督員組成的監督小組，在聽取公訴部門辦案人員介紹案情和證據并經檢察長批準查閱了卷宗后，認為檢察機關認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，犯罪嫌疑人楊某認罪態度較好，案發后積極退贓，三名人民監督員經投票表決一致同意檢察機關的對犯罪嫌疑人楊某做擬不起訴決定。另一起案件是季某受賄案，受賄數額是一萬四千余元，季某身為大湖煤礦破產清算小組成員，利用職權之便，收受他人賄賂超過一萬四千余元，經過另外隨機抽取的三名人民監督員的評議和無記名投票表決，認為犯罪嫌疑人季某受賄數額較大，超過了可以不起訴的有關規定界限，檢察機關業務部門作出的擬不起訴意見處理偏輕，不同意檢察機關業務部門對犯罪縑疑人季某擬做不起訴決定，不同意的理由是：１.犯罪嫌疑人季某作為國家機關工作人員，在履行工作職責過程中，利用職務之便，中飽私囊，嚴重損壞了國家利益。借清算破產企業財產之機，將外債改為內債，明顯違反了國家規定，應當從重處理；２.在企業破產職工紛紛下崗的情況下，季某卻為了個人利益，收受賄賂，嚴重損害了國家和人民的利益；３.雖然受賄數額不大，但情節嚴重，不同意檢察機關的擬作不起訴的決定，應對其依法提起公訴。并向檢察長提交表決結果，而后由檢察長提請檢委會研究表決。檢委會經過研究同意人民監督員的意見，對犯罪嫌疑人季某作出起訴決定，并由公訴部門立即執行。

四、堅持試點工作實踐和理論研究相結合。人民監督員制度作為檢察機關工作創新的重大舉措，是一項實踐性很強的工作，人員監督員制度的發展，離不開理論研究的支持，在試點工作中，臨江市檢察院一班人發現了一些在機制、法律、制度方面不夠完善的地方，如人民監督員的法律定位問題、人民監督員的監督范圍問題等等，為了在實踐中解決這些問題，該院相繼開展了人民監督員制度方面的理論探討和調研，對試點中的人民監督員制度的法律效果、立法依據進行了深入地思考，大膽地剖析了人民監督員制度在現有法律條件下存在的問題，探索了實施人民監督員制度的有效途徑，提出了人民監督員制度通過地方立法予以確認的思路，為進一步推行人民監督員制度開創了新局面。

（作者系臨江市人民檢察院副檢察長）