要用硬措施來整治經濟發展軟環境

“我省經濟發展軟環境存在的突出問題，主要反映在執法不廉、執法不嚴、執法不公、作風不正以及效率不高等方面，根本原因還是執法隊伍的素質問題、觀念問題。”“在我們的軟環境面前，有的企業給卡死了，有的商人給卡跑了。”“整治軟環境要把典型事例拿出來公開通報處理，以警示教育他人。”“要明確目標、細化責任、定期檢查，要用法律、制度等硬性措施……”在省十屆人大常委會第三十六次會議上，省監察廳廳長高金祥所作的《關于全省整治經濟發展軟環境工作情況的報告》引起了常委會組成人員的熱烈審議。

整治經濟發展軟環境富有成效

“經過幾年的努力，我省軟環境建設是有成效的，變化也是明顯的。”省人大常委會副主任唐憲強對我省軟環境整治工作給予了高度評價。劉仰義委員認為，省委、省政府在軟環境建設上出臺了很多好政策，對于推動我省國企改革、老工業基地振興，起了很大的推動作用。在審議過程中，常委會組成人員一致認為，近年來，在省委、省政府的領導下，在全省社會各界和各部門的廣泛參與下，在廣大干部群眾的積極努力下，全省經濟發展軟環境建設在改革中不斷完善，在開放中不斷推進，在整治中不斷優化，正在逐步向好的方向發展，在全省改革發展穩定和老工業基地振興中發揮了重要的保障作用。

我省軟環境建設之所以能取得這些成績，組成人員認為這是我省采取了如下有利措施的結果。（一）全省上下高度重視，為整治軟環境工作提供重要的組織保證。２００４年１０月，省委、省政府組建了省整治經濟發展軟環境領導小組，實行集中統一領導。全省９個市州及所屬縣（市、區）也都形成了“黨委領導，政府主抓，人大政協監督，軟環境辦組織協調，部門各負其責，人民群眾和企業積極參與”的領導體制和工作格局。（二）加強宣傳教育，為改善經濟發展軟環境營造良好的輿論環境。幾年來，省軟環境辦、省糾風辦等部門協調各新聞媒體開辦了聚焦軟環境、政行風和軟環境熱線及關注軟環境專欄，構建了電視、電臺、報刊、網絡四位一體的宣傳格局。（三）加強制度建設，為經濟發展營造良好的政策環境。２００５年，省委、省政府專門作出了“不準亂收費、不準亂檢查、不準亂處罰、不準亂攤派”等為內容的“十不準”規定，在實踐中取得了明顯的成效。（四）轉變職能，規范行為，為經濟發展營造良好的政務環境。不斷推進政務公開工作，努力打造陽光政務；不斷深化審批收費制度改革，推進政府職能轉變，省政府先后兩批下放了８７６項權力，取消收費項目２９項，降低收費標準１１７項；開展民主評議活動，使一大批損害企業和群眾利益的熱點難點問題得到了較好的糾正和解決；清理規范中介機構，推進“誠信吉林”建設。（五）嚴肅查處涉軟案件，為經濟發展營造良好的法制環境。全省各地軟環境辦認真受理企業、群眾投訴，及時查處破壞軟環境問題，形成了涉軟案件直訴快查速結的辦案機制。各級行政機關和司法機關嚴格規范執法行為和司法活動，使企業最敏感、反映最強烈的亂收費、亂攤派、亂罰款等問題得到了遏制，投資者和企業經營者的安全感得到增強。

軟環境建設存在的問題不容忽視

張國珍委員說，我省的軟環境建設與經濟社會科學發展的要求相比，與兄弟省區市相比，還存在著標準不高、效益低等問題，需要繼續努力加以解決。邢利發委員更是直言不諱地說：“從實際生活中反映出的一些問題來看，我省軟環境問題還不理想，不令人滿意。”組成人員在充分肯定全省整治經濟發展軟環境工作取得明顯成效的同時，也開誠布公地指出，我省所取得的成效還只是初步的、階段性的，與發達地區相比，與廣大人民群眾發展振興的意愿和要求相比，我省的經濟發展軟環境還沒有完全適應搶抓機遇、更好更快地發展的新形勢。

一是思想還不夠解放，以經濟建設為中心的意識還不夠強。我省在軟環境方面存在的差距，從根源上講還是以經濟建設為中心的思想樹得不夠牢，思想解放不夠到位。突出表現為思想觀念和行為方式滯后于發展的需要，不能創造性地開展工作。一些干部面對發展中的困難和矛盾，缺乏攻堅克難、拼博奮進的進取精神和強烈的使命感、責任感。

二是行政執法隨意性比較突出，司法不公問題依然存在。有的國家機關及其工作人員工作作風還沒有完全轉到服務上來，衙門作風表現得還比較突出，服務意識淡薄，工作效率不高。在執法中存在著重實體輕程序的問題，有的屬于粗放型執法，有的甚至屬于野蠻型執法，使公民、法人和其他組織的合法權益得不到有效的保護。有的執法人員出于一己私利，不給好處不作為，給了好處亂辦事，“吃拿卡要”等問題還不同程度地存在。個別司法人員以權謀私，辦人情案、關系案、金錢案，有的案件審判和執行久拖不決，有的則“速辦速決”，有的甚至枉法裁判。

三是民營經濟發展環境不優，民營企業面臨的困難仍然很多。從需求看，我省的民營經濟發展環境不優，政策“中梗阻”現象仍比較嚴重，民營企業融資難、維權難的問題仍很突出。主要表現在發展民營經濟的各項優惠政策還沒有完全得到落實，在市場準入的問題上民營經濟受歧視的現象還普遍存在，金融系統對民營經濟的支持力度不夠大，民營企業合法權益受到侵犯的現象還比較普遍。

四是企業負擔依然較重，“收費養人”問題還沒有得到有效的解決。亂收費、亂罰款、亂攤派行為依然存在。有的地方財政收入不足，無法滿足辦公經費需要；有的機構設置不合理，靠收費罰款支撐自收自支單位，由此導致一些單位以收費代管理，以執罰代執法，只收費不服務，只罰款不教育。

軟環境的整治需采取過硬措施

“整治軟環境對于振興吉林老工業基地是一個重要問題，這項工作應當常抓不懈，警鐘長鳴。”省人大常委會副主任劉淑瑩的話表達了大家共同的心愿。為進一步加強全省整治經濟發展軟環境工作，組成人員提出以下意見和建議：

——要轉變思想觀念，著力營造良好的社會氛圍。各級行政機關和司法機關要在“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動中深入推進“責任型、法治型、服務型、效率型”機關建設，加強干部隊伍的職業道德和業務素質教育，重點是教育那些掌握資源和權力部門的干部，培養干部隊伍的履職能力、落實能力和創新能力。要著力強化發展意識、大局意識、宗旨意識，不斷營造“重商、親商、安商、護商、扶商”的人文環境，為我省經濟更好更快地發展服好務。

——要進一步強化領導體制和監督機制，著力健全軟環境建設的長效機制。軟環境建設是一項長期而艱巨的任務，必須腳踏實地常抓不懈。各級政府及司法機關要繼續加強對整治軟環境工作的領導，采取措施，明確責任，狠抓落實。要在整治工作中把創新機制、規范管理貫穿于全過程，努力推動軟環境建設走上規范化、科學化、制度化的軌道。要結合黨風廉政建設的新形勢，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督實效，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。目前，省軟環境辦仍是臨時機構，省政府應盡快研究解決省軟環境辦的設置問題，確保其能夠進一步履行好職責。

——要大力改進工作作風，規范行政行為和司法活動。要進一步加強政務公開和機關效能工作，積極推進政府決策公開，穩步實施政府信息公開，逐步推行公用事業單位辦事公開，不斷深化基層政務公開，提升政務大廳管理和服務水平，徹底解決“前店后廠”問題，努力提高服務能力和依法辦事水平。要進一步加強法治政府建設，建立規范的行政執法機制，著力解決執法中刁難設卡、態度粗暴、以權謀私等現象。要進一步加強“誠信吉林”建設，要努力建立“誠信政府”和“誠信企業”，提高政府的公信力和企業的可信度。要進一步加強司法隊伍建設，切實解決少數司法人員作風粗暴、脫離群眾和司法不公等問題。當前要圍繞平安吉林建設，切實搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是對涉軟案件，要堅決依法嚴肅查處，為經濟發展創造良好的法制環境。

——要采取有力措施，加快我省民營經濟的發展。各地、各部門應抓緊制定與省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和《關于促進民營經濟三年騰飛的實施意見》相配套的政策，并進一步加大對落實有關政策的監督檢查力度；要加強民營企業信用建設，完善信用擔保體系，鼓勵各大政策性銀行和國有商業銀行制定和采取扶持民營經濟發展的信貸政策和措施；要突出重點，集中力量開展有關民營經濟發展軟環境的整治活動，對影響和破壞民營經濟發展軟環境的典型案例進行公開曝光和嚴肅處理。

——要切實減輕企業負擔，圍繞重點工作搞好服務。要進一步清理地方性法規、政府規章，對各類年審、年檢和經營性收費項目，從加強我省經濟發展的實際出發，該取消的取消。要認真規范執收、執罰行為，采取“單位開票、銀行代收、財政管理、政府統籌”的管理模式，實行“收繳分離”。要不斷深化機構改革，撤并那些靠收費罰款支撐的自收自支單位，分流富余人員，積極研究，定期解決“收費養人”的問題。凡需保留行使政府管理職能的事業單位，應由財政全額撥款。各級政府、各個部門要圍繞全省的中心工作，進一步調整完善各項政策，著重解決服務不及時不到位等突出問題。要圍繞企業的發展開展跟蹤服務，特別是要精心培育我省的高新技術產業，千方百計為企業發展壯大創造良好條件，營造良好的發展環境。要主動圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，強化服務型政府建設，做好涉及民生的每一件實事，踐行全心全意為人民服務的宗旨。

“軟環境建設是一項長期、艱巨的任務，也是一項系統工程，要繼續加強領導、加大力度，實行綜合治理，為老工業基地振興營造良好的發展環境，這也是構建和諧吉林的關鍵部分。”這是常委會組成人員的共同心聲，他們表示將繼續密切關注這一項工作，以促進吉林經濟又好又快發展。