從農田到餐桌：讓百姓吃得放心

2005年6月，吉林省食品藥品監督管理局會同省衛生廳等部門在全省范圍聯合采取行動，對遼寧省健康偉業生產的保健食品“苦樂康”膠囊加入化學藥物一案進行了查處；2006年，吉林省食品藥品監督管理局等部門又對“東方牌”劣質奶粉等4件重大案件進行了查處。到目前為止，全省依法查處農業環境污染事件350起。另據有關部門介紹，僅2006年全省就立案查處1010件違法案件，貨值金額649萬元……。相繼暴露出來的食品安全問題始終倍受社會各界高度關注，一時間，“我們還能吃什么”、“我們還敢吃什么”成為人們經常議論的敏感話題。為此，2007年7月24日，省十屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了省政府《關于全省食品安全工作情況的報告》，使吉林省食品安全工作的現狀清晰地呈現在人們面前。

調查報告顯示：食品安全形勢嚴峻

吉林省食品安全狀況究竟怎樣？人民群眾是否“吃”得放心？整個食品生產和銷售環節是否有安全保證？相關的法律、法規貫徹實施情況怎樣……？帶著這些問題，2007年6月18日到23日，省人大常委會調研組先后對長春、吉林、四平、遼源等市的食品安全工作情況進行了調研，結果反映出的問題不容樂觀。

問題一：宣傳教育缺乏力度，使廣大農民群眾對“無公害、綠色和有機”農產品的認識不足、認可程度不夠，致使很多種植、養殖環節發生污染，“無公害、綠色和有機”農產品在市場上占有率不高。由于安全知識的缺乏以及利益的驅動，導致許多農民在農畜產品生產、加工、包裝和儲運過程中發生污染，小企業、小作坊、小食雜店的食品安全沒有保障。此外，因為對假劣有害食品的鑒別、防范能力低下，農民群眾成為既是初級農產品的生產者，又是假劣有害食品的受害者。

問題二：食品生產經營者的守法意識較弱，主體責任落實不到位，誠信體系建設和行業約束機制尚不完善。規模小，證、照不全的現象普遍存在。以食品生產加工企業為例，現有10699戶，其中10人以下的小作坊和加工點8212戶，證照不全的5027戶，占47％；生產經營條件差，現存的生產企業僅有40％具備保證食品質量生產條件；產品質量差、檔次低、名牌甚少。從近兩年監督抽查的情況看，醬油合格率僅為44％，豆奶的合格率剛剛達到60％，葡萄酒的合格率也只是70％；有相當數量的業戶和商販利欲熏心，“知假售假，知假買假”，流通和經營領域的食品安全隱患眾多，假劣有害食品、過期污染食品已經成為一種習以為常的現象；食品行業協會對食品安全的推動和約束作用沒有得到充分發揮。一些小食品企業摻雜、使假，危害食品安全的行為得不到有效的行業制約，給整個行業帶來很大的危害。

問題三：食品安全法制不健全，食品衛生法律體系不適應食品安全形勢的發展需要，亟待修改和完善。主要反映在食品安全法律責任的規定不嚴，銜接不順，執法不力，尚缺對食品安全監管機關及其工作人員的責任追究機制。此外，還存在標準不統一，各監管部門職能交叉等問題。

監管部門責任要強化

民以食為天，食以安為先。食品安全是關系到人民群眾切身利益的重要“民生”問題，各級政府責任重大。目前全省食品安全工作凸顯監管薄弱，重要部位監管出現疏漏、空缺現象；技術手段、基礎設施和監測能力、水平參差不齊，監管結果難以統一；食品安全監管工作機制運行不暢。部分執法監管人員、檢驗檢測技術人員的整體素質和業務能力亟待提高，對食品批發市場等缺乏有效的食品安全檢測手段和質量控制措施。邊遠山區和城鄉結合部的食品安全監管工作十分薄弱，反映出監管“空位、缺位和不到位”的嚴重情況。據統計，目前食品安全管理有農業、質監、衛生、工商、商務、藥監、城管、出入境檢驗檢疫等十余個部門，為什么這么多的“婆婆”卻管不好百姓的一頓飯呢？許多常委會組成人員認為，當前食品安全工作存在多頭管理、交叉管理的突出問題。一種食品從農田到餐桌，往往至少涉及七八個部門以上，少了誰都不行。“婆婆”多了工作上難于對接，不利于對產品的全程監管。

針對當前食品安全凸顯監管乏力的現狀，在省十屆人大常委會第三十六次會議上，許多常委會組成人員認為，政府應強化責任，加大聯合執法力度。同時，要盡快健全和完善能夠覆蓋城鄉各個層面的檢驗、監控機構，為企業和群眾提供準確、真實、有效、方便的檢驗結果和基本服務。在實施可操作性措施方面，部分常委會組成人員建議政府部門要加強管理與協作，重新整合各部門檢驗、監控資源的配置，建立起食品安全檢驗、監控資源共享平臺。逐步建立包括行政監管部門、自律組織以及社會監督在內的多層次監管體系，形成行政監管、輿論監管、自律監管和社會監管互為補充的多層次、全方位的監管體系。

在明確各監管部門職責，解決各監管部門職能交叉問題上，省人大常委會副主任唐憲強建議政府部門要加強體制、機制建設，下大氣力解決體制不順、機制不完善、多家執法等問題。郭紹堃、李勇委員建議相關部門要進一步加大食品安全監管力度，注重執法效果，擴大覆蓋面，城鄉監管要并重，在執法上要嚴格，真正為百姓高度負責。王天戈委員建議政府要從體制上整合監管資源，變“多頭執法”為“一拳出擊”，減少監管環節，節約行政成本，杜絕過去那種“管得著的看不見，看得見的管不著”現象。邢利發委員建議食品質量監測工作由一個部門來管，可以先在這個環節統管起來。此外，他還建議政府監管部門應建立食品生產加工企業檔案，實行不良記錄制度。

考慮到地區之間發展的不平衡因素，張國珍、游德元委員建議有關部門要努力縮小城鄉之間、地區之間、不同收入群體之間食品安全的差距，積極創新工作機制，完善協調有序、配合得力的食品安全監管體系。

針對農村食品安全監管存在的“盲區”和“死角”問題，孫占國、孫榮博委員建議相關部門要盡快建立健全農村監管網絡和食品安全教育宣傳體系，提高廣大農民群眾的食品安全意識，特別是要迅速普及初級農產品安全常識教育已成為當務之急。

法制建設要先行

要著眼于實現人人飲食安全的目標，就要努力營造良好的食品安全法制環境。這是與會的人大常委會組成人員達成的共識。

食品安全問題本身涵蓋的是從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程的整個生產鏈條，但目前法律僅限于規范食品生產經營階段的食品安全，依法監管出現了較大的法律盲區，從而造成政府部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監管滯后和監管不力。有的常委會組成人員指出，盡管涉及食品安全管理的十余個政府職能部門背后都各有自己的執法依據，如，食品標準、產品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業性法律、法規，且吉林省人大常委會已經出臺了《吉林省畜禽屠宰管理條例》，但是有的常委會組成人員認為，這些法與法之間的相互協調性差，配套性差，標準不統一，實際上成了“部門法”。

執法主體職責與現實情況也存在脫節問題。國家食品安全監管主要由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、工商行政管理局、質量技術監督局等多個部門共同按職能分段負責，其執法主體也應順應現實的改變做出相應的調整，但目前還沒有到位。對此，劉仰義、遇文書委員認為，要從根本上改變根據部門利益制定法規的模式，建議全國人大盡快出臺相關法律、法規，從食品安全的法律體系、監管體系、標準體系三大體系建設上對食品安全工作作出法律保證。兩位委員還建議，在國家法律出臺前，根據我省的實際情況，應盡快制定有關食品安全監管的地方性法規，建議將制定《吉林省食品安全監督管理條例》納入省人大立法計劃，通過地方立法，明確各監管部門的職責，提高監管效能。