日本議會的選舉制度

議會制是基于選舉，通過自由、公正地表現出來的國民意志來組織議會，進行立法，作出政策決定的制度。因此，議會制必須確保民主而公正的選舉制度;議會制必須確保形成國民的自由的政治意見;在議會中必須能夠展開自由的討論和說服工作。

選舉制度的基本原則

根據《日本國憲法》的規定，構成國會的參議院和眾議院“由代表全體國民的、經選舉產生的議員”來組成。所謂國會是“國民的代表機關”，是指作為主權者國民的意志，原則上要通過國會來表明。國民代表制要求在選舉國民代表時應該堅持如下原則:

1.堅持普通選舉制度的原則

所謂普通選舉制度，是相對于以財產、性別、教育等來限制選舉權和被選舉權的限制選舉制度而言，原則上對具備了批判政治、選舉候選人能力的所有成年人，都承認其選舉權和被選舉權。《日本國憲法》規定，“關于公務員的選舉、保障由成年人進行的普通選舉?！?對兩議院的議員以及選舉人的資格，“不得因人種、信條、性別、社會身份、門第、教育、財產或收入有所差別”。這些規定說明，日本的普遍選舉制度不僅涉及選舉權，也涉及被選舉權。

2.堅持平等選舉的原則

平等選舉制度，是相對于復數選舉制度及等級選舉制度等而言。復數選舉制度是指根據財產及教育等方面的差異來區分選舉人，承認一部分人有復數的投票權的制度。等級選舉制度是指根據財產及教育等方面的差異來區分選舉人，對每一票的價值設置差別的制度?！度毡緡鴳椃ā芬幎?“對選舉權和被選舉權保障平等選舉制度。選舉權的平等尤為重要。”

3.堅持秘密投票制度的原則

保障選舉人的投票自由，就必須切實將投票和投票人的關系割裂開來，不允許將投票人的投票內容予以公開。為此，日本《公職選舉法》規定了無記名投票的辦法，否定了選舉人對任何人陳述投票內容的義務，規定能夠帶來與記名投票同樣效果的記入其他事項的投票為無效，并對選舉事務關系侵害投票秘密的行為，作為犯罪予以處罰。《日本國憲法》第15條第4款前半部分規定:“一切選舉中的秘密，不得侵犯?！?/p>

4.堅持任意投票制度的原則

任意投票是與強制投票相對應的概念，它和秘密投票制度相結合，成為確保民意的正確表明、確保各選舉人投票自由的重要保障制度?！度毡緡鴳椃ā返?5條第4款后半部分規定:“選舉人，關于其選擇，在公、私兩方面都不被追究責任。”

5.堅持直接選舉制度的原則

《日本國憲法》第93條明確規定了對地方公共團體的首長及議員等的直接公選制度。但是，憲法并沒有對國會議員的選舉規定這一原則。因此，有關國會議員的選舉可以采取間接選舉制度。在日本學界，一般認為憲法對國會議員的選舉也要求堅持直接選舉制度的原則。

6.堅持投票價值平等(結果價值平等)的原則

各選舉人的投票價值，不僅在同一選區內是平等的，而且和其他選區的選舉人相比較也是平等的，其對議會的構成具有平等的影響力。關于這一點，日本憲法并沒有明文規定。但學說和判例都認為，基于憲法所規定的平等原則及平等選舉的原則等，自然要求堅持投票價值平等的原則。

選舉制度的具體內容

1.選舉權

日本以具有缺陷的機制為基礎建立起的民主政治，本身就存在著缺陷。國民主權本身是權力民主化的意識形態，將其現實化的主要保障手段是有關選舉的機制。選舉制度的存在方式關系到基本人權的保障，因此，選舉權、選舉制度中的平等，當然會要求其本身作為人權來確定。

《公職選舉法》第9條第1款規定，年滿20歲以上的日本國民，都享有選舉權。第11條、第252條等規定了欠缺選舉資格者。并且，即使具有選舉權，只要不在選舉人名簿上登記，也不能行使該權利。選舉人名簿制度的目的在于確認選舉人，防止投票的混亂和不正當的投票。現在實行的是職權登記主義的永久選舉人名簿制度，即選舉人名薄要永久存放，由市町村選舉管理委員會制作，每年9月選舉時進行名簿登記。選舉時登記，通常以告知選舉日的前兩天為基準日，以告知選舉日的前一天為登記日。市町村選舉管理委員會有義務在一定期間內將記載有登記者姓名、住所、出生年月日的書面材料提供給選舉人縱覽。第24、25條規定，對登記不服的選舉人，可以在縱覽期間對該市町村選舉管理委員會提出異議，對選舉管理委員會針對異議申訴作出的決定不服，可以在接到決定通知之日起7日內提起訴訟。

2.被選舉權

《公職選舉法》第10條規定，眾議院議員、地方議會議員、市町村長，要求年滿25歲以上;參議院議員、都道府縣知事，要求年滿30歲以上。年齡的計算，以選舉日期為基準。另外，要成為國會議員、地方公共團體首長及議員的候選人，法律還規定了數額不等的巨額委托保管金(供托金)，而且其返還要件極其嚴格。

3.選舉的區域

通常情況下，議員要通過選區選舉產生。由于對國民主權、國民代表制的理解不同，議員和選區的關系有著很大的差異。作為通過選舉將國民和國會聯系起來的組織，政黨的存在是不可或缺的。日本具有基本利害對立的政黨存在的社會條件，小選區制方式具有為政黨獨裁開辟道路的可能性。但從日本戰后狀況來看，比例代表制是符合議會制民主主義的選舉制度。

根據《公職選舉法》，除了選舉之外，不承認每個議員和選區有任何關系?！豆氝x舉法》第16條規定，“現任的眾議院議員、參議院(選區選出)議員、都道府縣的議會議員以及市町村的議會議員，即使因行政區劃的變更而產生其選區的變化，也不失去其職位。”《公職選舉法》還規定，在劃定選區時要堅持如下原則:以法律來規定選區的法定主義、以行政區劃為基礎的行政區劃主義、按人口比例向各選區分配議席數的人口主義。

選舉的區域一般分為眾議院議員的選區、參議院議員的選區和地方公共團體的選區三種類型。定員數512人的眾議院議員，根據《公職選舉法》規定，由定員數為3-5人的130各“中選區”選出。只有以鹿兒島縣名瀨市和大島郡為區域的選區，目前只選舉一名。定員數252人的參議院議員，其中152人在各選區內選舉產生。選區選出的參議院議員，由按都道府縣區分的47個選區選出。各選區的定員數為2-8人。由于采取的是半數改選制，所以在通常的選舉中，各選區的定員數為1-4人。除了選區選出的152名參議院議員以外，還有100名參議院議員由將全國視為一區的比例代表制選出。同樣，由于采取半數改選制，通常選舉中通過比例代表制選出的參議院議員的定員數為50人。都道府縣議會的議員在各選區中選出。都道府縣知事和市町村長，沒有選區的則在該市町村的區域內選舉。特別需要時，市町村可以通過條例就其議員的選舉而設置選區。地方公共團體設置選區，必須在考慮行政區劃等的基礎上合理進行，并且必須按照人口比例，以條例規定各選區分配議員的定員數。

4.選舉的分類

(1)總選舉

總選舉是指改選全部定員數的眾議院議員的選舉，在任期屆滿或者眾議院解散時進行。在議員任期屆滿的情況下的選舉，原則上在任期屆滿日之前30日內進行;在解散的情況下的選舉，應在解散之日起40日內進行?？傔x舉的日期，至少應在15日前公布。

(2)通常選舉

通常選舉，是指改選一般定員數的參議院議員的選舉，通常選舉因任期屆滿而進行，原則上應在任期屆滿日前30日以內進行。通常選舉的日期，至少應在18日前公布。

(3)地方公共團體的選舉

因地方公共團體的議員任期屆滿而進行的“一般選舉”和因首長的任期屆滿而進行的選舉，在其任期屆滿日之前30日以內進行。因地方議會解散而進行的“一般選舉”，于自解散之日起40內進行。都道府縣知事的選舉，至少應在20日前公布;政令指定城市首長的選舉，至少應在15日前;都道府縣議會議員、政令指定城市議院議員的選舉，至少應在9日前;政令指定城市以外的市的議員和首長的選舉，至少在7日前;市町村的議員和首長的選舉，至少應在5日前公布。

5.選舉運動

與其他資本主義國家相比，日本的選舉運動受到極其嚴厲的限制?！豆氝x舉法》從期間、主體、方法、費用等方面對選舉運動的自由作出了限制。

(1)選舉運動的期間

選舉運動，只允許在候選人登記之日起至選舉的前一天的期間內進行，禁止“事前運動”和選舉當天的運動。

(2)選舉運動主體

禁止下列人員進行選舉運動:與選舉事務有關者;選舉管理委員會的委員、職員、法官、檢察官、警察官等特定的公務員;利用其地位的國家或者地方公共團體的公務員等;利用其地位的學校教育者，即《學校教育法》所規定的學校的校長、教員;未成年人;因為選舉犯罪而被剝奪選舉權和被選舉權者。

(3)選舉運動方法

對選舉運動方法的限制有:禁止挨家挨戶訪問;禁止署名運動;禁止公布支持率測試投票的經過和結果;禁止提供飲料、食物;禁止將汽車連在一起或者組織隊伍往來以制造聲勢的行為;禁止連續呼喊的行為;限制適用汽車、擴音器、船舶;對文件、圖畫的限制(只承認以法定的方法頒布、張貼法定的文件和圖畫等);禁止收買、利害誘導等行為。

(4)選舉活動的收入和支出

候選人必須選出一名對其選舉運動的收入和支出負責的“出納責任者”，并領導選舉管理委員會登記備案。出納責任者必須準備賬簿，記載包括有關選舉運動的捐贈在內的收入和支出，并向選舉管理委員會提交關于該收支的報告書。關于選舉運動支出的限額由法令規定，由選舉管理委員會告示。出納責任者超過所告示的限額進行支出或令人支出的，將被處以3年以下的管制或者20萬日元以下的罰金，并且，這種情況下的選舉人當選也是無效的。

6.選舉爭訟

《公職選舉法》規定了關于選舉人名簿的爭訟、關于選舉效力的爭訟、關于當選效力的爭訟和根據連坐制當選無效的訴訟。

(1)關于選舉人名簿的爭訟

①異議申訴。選舉人對選舉人名簿的登記不服的，在法定期間內，可以書面形式向市町村選舉管理委員會提出異議。市町村選舉管理委員會必須在收到申訴之日起30日以內作出申訴是否正當的決定。異議申訴并不能導致處分執行的停止。

②訴訟。對市町村選舉管理委員會就前述異議申訴作出的決定不服的，該異議申訴人或者關系人可以市町村選舉管理委員會為被告，在接到決定的通知之日起7日以內，向地方法院起訴。對地方法院的判決不服的，不得上訴，但可以向最高法院申訴。

(2)關于選舉效力的爭訟

關于地方公共團體的議員和首長的選舉效力的爭訟，規定了復議前置，即必須首先經過對異議申訴和審查請求的決定或裁決，才能夠提起訴訟。具體說來，對選舉的效力不服的選舉人或者候選人，自該選舉之日起14日以內，可以向選舉管理委員會提出異議。向市町村選舉管理委員會提出異議后，對其決定仍不服的，原則上應該在決定書送達之日起21日以內，以書面形式向都道府縣選舉管理委員會請求審查。對都道府縣選舉管理委員的決定或者裁決不服的，才可以在接到決定書或者裁決書之日起30日內，以都道府縣選舉管理委員會為被告，向高等法院提起訴訟。對異議申訴的決定，應當在接到申訴之日起30日內作出;對審查請求的裁決，應當在受理該申訴之日起60日以內作出;訴訟的判決，應當在案件受理之日起100日以內作出。

關于國會議員的選舉效力的爭訟，可以直接提起訴訟。對選舉效力有異議的選舉人或者候選人(參議院比例代表選出議員的選舉，政黨等)，可以在選舉日起30日內，向高等法院提起訴訟。關于眾議院議員及參議院(選區選出)議員的選舉，以都道府縣選舉管理委員會為被告;關于參議院(比例代表選出)議員的選舉，以中央選舉管理委員會為被告。在這種情況下，法院應該努力爭取在100日以內作出判決。

(3)關于當選效力的爭訟

關于地方公共團體的議員和首長的選舉，對其當選效力不服的選舉人或者公職的候選人，按照和前述選舉效力爭訟基本相同的程序，向市町村選舉管理委員會、都道府縣選舉管理委員會提起異議申訴、審查請求，對其決定或裁決不服的，才能以該都道府縣選舉管理委員會為被告提起訴訟。

關于國會議員的選舉，對當選的效力有異議的未當選者，可以按照和前述選舉效力爭訟基本相同的程序提起訴訟。

(4)根據連坐制當選無效的訴訟

選舉運動的總主持人、出納責任者、地域性選舉運動主持人、候選人的父母、配偶子女、兄弟姐妹，犯了“收買及利害誘導罪”、“多數人收買及多數人利害誘導罪”、“對公職的候選人及當選人進行的收買及利害誘導罪”、“報紙、雜志的不法利用罪”而被處以刑罰的，該當選人的當選無效。出納責任者犯了“選舉費用的法定額違反罪”而被處以刑罰的，該當選人的當選無效。