加貿新政：遷徙與升級的抉擇

對于中國而言，轉型升級的現實意義不容忽視。在國人滿足于“中國制造”幾乎行銷全球的虛榮之時，許多人或許忘記了算一算：我們付出了怎樣的代價？

值得注意的是，新政在將那些規模小、實力差、技術落后的中小企業淘汰出局的同時，也會讓部分真正想進行升級轉換且正試圖提高產品附加值的企業感受到生死考驗。

如果還沒做好準備，他們或許將陷入一場劇烈淘汰賽的泥沼——對中國東部諸多加工貿易企業而言，這場賽事的發令槍聲已經響過。

7月23日，經國務院批準，商務部、海關總署聯合發布《加工貿易限制類商品目錄》（2007年第44號公告），公布了新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。

這一組略顯枯燥的數字，其實意味著眾多中國東部加工貿易企業的前途，以及數以千萬人的就業甚至溫飽問題。不過，你也可以從另一個側面來理解：此后，國際上甚囂塵上、借題發揮的指責聲或許會降低幾分貝；國內此類企業集聚的地方，嘈雜污濁的環境幾年后或許將被青山綠水的寧靜取代，而類似作坊的小企業將不復存在。

對于許多企業而言，這個過程無疑是痛苦的。而且，很不幸，已經有人付出了代價。

8月11日，13年前在佛山市創立了佛山利達玩具有限公司的張樹鴻，最終在絕望中選擇了上吊自殺。盡管讓他絕望的直接原因，可以歸結為玩具召回事件，以及由此帶來的3000多萬美元損失，但是，業界似乎更愿意將之與加工貿易困境的大背景聯系起來。

類似的困惑甚至悲觀情緒，一時間揮之不去。而且，此前的7月1日，中國再次調整部分商品的出口退稅，取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率；政策的調整涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。許多人開始擔心，如此大幅度調整加工貿易政策，或許將對加工貿易行業造成“致命打擊”。

但是，對于企業而言，這也必將是一個非此即彼的命題，或是實現轉型升級，或是遷徙，只不過是遷移到哪里罷了。

巨額順差之累

但是，政策的制訂者似乎沒有這么悲觀。

商務部產業司司長王琴華8月9日就表示，將于8月23日實施的新一批加工貿易限制類目錄涉及內地300億美元左右的出口額，企業需繳納的保證金形成的真正的財務負擔為6億元人民幣，“攤到東部企業上，平均來說負擔不是太重”。

重與不重，或許還應該看政策實施一段時間后的效果與數據。然而，接連的重拳，對于抑制加工貿易順差的持續增長，應該會起到立竿見影的效果。

2007年上半年，中國對美國的貿易順差為739億美元，較上年同期的623億美元增長了18.6%。實際上，自2005年以來，我國貿易順差一直處于急劇擴大的態勢。2004年貿易順差321億美元，2005年增加至1020億美元，2006年則進一步增加到1443億美元。

由于2006年我國對美國順差為1443億美元（美國方面統計為：與中國的逆差2325.5億美元，占美國貿易逆差總額的27.8%），對歐盟順差亦達到917億美元，所以，巨額貿易順差已成為中美經貿關系的突出矛盾，成為美對中國施壓、迫使人民幣升值和采取反傾銷、反補貼措施的重要口實。今年以來，美國參眾兩院已先后提出15項涉華經貿議案，內容涉及人民幣匯率、政府補貼、市場準入、環境和勞工標準、知識產權保護等問題。今年2月，美歐等國還將中國部分稅收優惠政策作為禁止性補貼訴至WTO爭端解決機制。

如果仔細分析一下我國的貿易順差結構，可以發現，加工貿易形成的順差恰恰在貿易順差總額中占相當大比例。2006年，我國加工貿易順差達1888.8億美元。

這就可以理解，為什么中國商務部2007年初會立志將“減順差”作為全年外貿工作頭等大事。

如今，出口退稅下調和加工貿易新政“雙管齊下”的作用似乎已經浮現。8月13日，海關總署發布的數據顯示，今年7月份，我國貿易順差為243.57億美元，低于6月的貿易順差269.1億美元。不過，也有專家提出，由于中國順差存量過大，政策的調節作用不會短期顯現出來。

但是顯然，貿易順差誘發的外部壓力，僅僅是新政出臺的催化劑而已。

不升級，就轉移

如今，加工貿易企業已強烈感受到了保證金臺賬制度的收緊，此舉抑制了企業的資金周轉。這一意料中的結果，其實也與中國的現狀有關。我國加工貿易規模的迅速擴大，出口高速增長，進一步加劇了國內能源、資源和環境的矛盾。其中，發展最快的珠三角、長三角地區酸雨面積逐步擴大，河流污染日趨嚴重，各種疾病發病率亦明顯上升；此外，一些亟待解決的問題未能隨著加工貿易的迅速發展而解決，比如：長期處于產業鏈的低端，勞動密集度高，技術含量較低，占用土地多，能耗物耗等等。

不過，此次政策調整，還對東部和中西部地區實施了差別政策：東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務，而中西部地區A類和B類實業銀行保證金臺賬空轉管理。商務部有關人士認為，這樣安排主要是為了引導加工貿易向中西部的梯度轉移。按照政策制訂者的設想，此次政策調整，無疑會給中西部地區創造了很好的機遇，因為其發展勞動密集型產品還是有潛力的。而東部地區則會壓力較大，但壓力也是企業轉型升級和產業結構調整的動力。

“轉型升級對加工貿易企業而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中占據先機。”商務部副部長魏建國最近如此表態。

實際上，此前，在長三角地區，由于受到土地資源、環境保護、人力成本上漲以及原材料上漲等方面的限制，制造企業已經開始了產業升級和結構調整的轉型。在該地區的許多地方，招商引資已轉變為“招商選資”，意圖就在于減少高能耗、高污染產業的進入。

對于加工貿易企業而言，中西部僅僅是選項之一，在此之前，就有不少企業因為長三角、珠三角人力成本上升等因素，而選擇了移師越南、印度等國家和地區。

不妨回顧一下我國加工貿易的發展軌跡：自改革開放之初的“來料加工”，以及隨后的進料加工，及至加工貿易如今的形態，我國加工貿易盡管不斷自發地轉型升級，而且也涌現出一批優秀企業——比如脫胎于加工企業的華為、中興，如今已是中國品牌與國際化的先行者，但是，這一過程仍顯漫長而反復。

對于中國而言，轉型升級的現實意義也不容忽視。在國人滿足于“中國制造”幾乎行銷全球的虛榮之時，許多人或許忘記了算一算：我們付出了怎樣的代價（能源、資源、人力、環境等）？又有多少中國產品在給他人“做嫁衣”？為什么我們辛勤勞作的收益，卻不如跨國公司貼的牌值錢？

值得注意的倒是，新政在將那些規模小、實力差、技術落后的中小企業淘汰出局的同時，也會讓部分真正想進行升級轉換且正試圖提高產品附加值的企業感受到生死考驗。從這一點上來說，政策制訂的精確性與有效性，或許值得商榷。