政策解讀

Q: 限制類商品目錄出臺后哪些企業將成為受限對象？

A: 原則上只要涉及限制類商品加工貿易的企業都將受到該目錄公告的約束，但東部地區與中西部地區企業在適用上有所區別，同時公告不適用于出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域，以及海關特殊監管區域外以深加工結轉方式在國內轉入限制進口類商品和轉出限制出口類商品的加工貿易業務。東部地區在7月23日后才獲得外貿權的新設立企業不能從事限制類商品的加工貿易。東部地區7月23日前已獲得外貿經營權的企業，以及雖未獲得外貿權但已承接過委托加工業務并在7月23日起三個月內向所在地商務主管部門申請備案后在規定時間內取得外貿權的企業，可以從事限制類商品的加工貿易業務，但須按規定繳納臺賬保證金。對于AA類企業，不論是聯網企業還是非聯網企業，只要屬于東部地區，又是經營這次目錄里面的限制類商品的，也必須按規定繳納臺賬保證金。

Q: 加工貿易限制類商品新政出臺后，對哪些行業影響最大？

A: 從目錄上看，實施限制的主要是高能耗、高污染、資源型（“兩高一資”）加工貿易產品，紡織業、塑料業、家具業、有色金屬業等將受到沖擊最大，這些行業均屬勞動密集型、資源密集型產業，短期來看征收臺賬保證金必將增加其經營成本。拿服裝紡織企業來說，從目前來看，如果企業出口的是允許類商品，那是不受新政限制的，但若企業進口料件中涉及到限制進口類商品如棉花，那肯定是要受到限制的。從長遠看，由于我國服裝紡織行業絕大部分是屬于勞動密集型，加工技術含量不高，產品附加值低，利潤收入少，服裝紡織加工貿易企業在我國特別是在東部地區已經沒有什么發展潛力，即使生產經營允許類商品今后也是會受到限制的。

Q:新政對東部地區和中西部地區企業有何差別對待？

A: 首先得明確東部地區包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省，除東部地區以外的其他地區即中西部地區。現在我國加工貿易基本上都集中在東部沿海地區，這跟東部地區的區位優勢和加工貿易的特點有直接的關系。鑒于東部地區和中西部地區加工貿易發展的極度不平衡，新政對中西部地區有明顯的傾斜，例如對東部地區開展限制類商品加工貿易業務的企業實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，A類和B類企業繳納50%的保證金；經營企業及其加工企業同時屬中西部地區的，開展限制類商品加工貿易業務時，A類和 B類企業實行銀行保證金臺賬“空轉”管理，只需開設保證金臺賬，并不向銀行交付臺賬保證金。

Q:上半年我國加工貿易企業約84%來自外商投資，這是否意味著加貿新政對外資企業的影響比對內資企業的影響大

A:以企業所占比數來衡量其所受影響的大小是不正確的。雖然我國加貿企業中外資企業占絕大多數，但此次受限制的“兩高一資”產品，大部分來自勞動密集型的內資企業，而跨國公司控制著加工貿易的高端鏈條，產品分工地位高于內資企業，其產品主要集中在鼓勵出口的技術密集型行業，如電子及通訊設備制造業、交通運輸設備制造業等領域，這些領域基本上不受本次加貿新政的限制。而且近年來跨國公司對華投資正由傳統制造業向服務貿易領域側重，從單純投資加工業向同時投資高新技術產業轉變，從主要投入資金向同時投入技術、管理、人才和設立研發中心轉變。再加上外資企業資金雄厚，要實現轉型升級或產業轉移要比內資中小企業容易得多。因此總的來說，加工貿易政策調整對內資企業的影響遠遠大于外資企業。

Q:企業在執行加工貿易限制類商品新政時需要注意什么問題？

A:新政中較為明顯的是針對企業臺賬保證金的征收問題。首先計算公式中的“綜合稅率”是由進口關稅和進口環節增值稅稅率綜合計算所得，目前按22%計算，以后由海關總署根據具體情況適時調整。其次，涉及限制類商品的加工貿易業務主要有三種可能，一是進口料件屬于限制出口的，二是出口產品屬于限制進口的，三是進口的是限制進口類商品，出口的是限制出口類商品。對于第三種情況，無疑是要按規定繳納臺賬保證金的；對于第一、二種情況，只要進口料件不屬于限制進口類商品就不需交納臺賬保證金。同樣，只要出口產品不屬于限制出口類商品也不需交納臺賬保證金。但如果進口料件加工后復出口的產成品屬于限制出口類商品，則需就出口商品交納臺賬保證金。

Q:此次公布限制類商品目錄意在推進加工貿易轉型升級，那轉型升級的內涵是什么？

A:按照國家宏觀經濟的整體要求以及產業政策的要求，轉型升級至少包括以下三方面：首先要實現加工貿易的產業和產品結構升級，即從比較低的技術含量向比較高的技術含量方向發展?，F今我國很多加工貿易都是進口關鍵零部件拿來組裝一下，技術含量相對來說是比較低的，我們必須提高關鍵零部件的加工制造能力。其次，實現優化加工貿易的區域結構布局?，F在我國東部沿海地區和中西部地區的加工貿易發展是極度不平衡的，加工貿易的梯度轉移，東部和中西部產業布局的合理調整是轉型升級的一個重要方面。此外，要引導加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。

【鏈接】

東部地區A、B類企業應繳納臺賬保證金計征方法如下：

限制進口類商品

應繳納臺賬保證金=全部限制類進口商品應繳進口關稅和進口環節增值稅之和×50%

限制出口類商品

應繳納臺賬保證金=保稅進口料件備案總金額×（限制類商品出口備案金額/加工貿易出口商品備案總金額）×綜合稅率×50%

當進口料件為限制進口類商品，且加工制成品為限制出口類商品時，只按限制進口類商品計征臺賬保證金，計征方法同第(一)項。

經營企業及其加工企業同時屬中西部地區的，開展限制類商品加工貿易業務，A類和 B類企業實行銀行保證金臺賬“空轉”管理，C類企業實行臺賬100%“實轉”管理。

【實踐】

案例

北京典雅床上用品有限公司是現有一家擁有外貿權的B類加工貿易企業，位于建國門外大街，以進料加工為主。該公司于今年8月20日與一家日本進出口公司簽訂加工貿易合同，擬進口已梳棉花，進口關稅和進口環節增值稅總計100萬人民幣，產成品棉制手工針織床罩將銷往日本。但由于業務員的疏忽，該公司于8月25日才向海關申請備案。

分析

根據商務部和海關總署7月23日關于加工貿易限制類商品目錄的公告，東部地區現有企業可以繼續從事限制類商品的加工貿易業務，但須按規定繳納臺賬保證金，其中東部地區包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省。該公司位于北京市建國門外大街，明顯屬于東部地區現有企業，且不在出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域內，因此受到此政策的限制。公告于8月23日正式執行，該公司雖然在20日已簽訂加貿合同，但卻于25日即執行日期后才向海關申請備案，因此必須按照新的限制類商品管理規定開展業務。此外，由于進口的已梳棉花和出口的棉制手工針織床罩同屬限制類商品，公司只需按限制進口類商品繳納臺賬保證金。B類企業對于限制類進口商品應繳納臺賬保證金=全部限制類進口商品應繳進口關稅和進口環節增值稅之和×50%。因此，該公司在合同備案時應繳納臺賬保證金=100萬人民幣×50%=50萬人民幣。公司在規定期限內加工成品出口并辦理核銷結案手續后，保證金及利息予以退還。

【迎戰】

公布加工貿易限制類商品目錄是繼加工貿易禁止類目錄后針對加工貿易的又一新舉措，但新政的出臺并不意味著我國加工貿易變革的終結，相反這僅僅是拉開了變革的序幕。加工貿易的存續發展需要更多適應今后國家大的政策環境的變化。我國加工貿易企業該如何完成新時期下角色的轉換，實現長期的可持續性發展呢？我們認為，以下策略對加工貿易企業將有所裨益：

樹立競爭意識，融入國際貿易大環境。加工貿易企業最初集中于內資企業，利用中國勞動力密集、低廉等優勢賺取加工費用。但隨著國際市場化分工的日益變化以及中國投資環境的日益改善，眾多外商投資企業將其生產線引入中國，在中國境內從事進料加工或來料加工，從而改變了中國加工貿易企業的整體格局。第十一個五年計劃期間，中國政府將不斷優化加工貿易產業結構，引導外商投資，引進更多核心技術，逐步提升加工貿易企業的整體素質。

實現高效聯網監管。中國海關總署提出了加工貿易發展規劃，預計將于2008年實現全國加工貿易企業的聯網監管，傳統紙制手冊將被電子賬冊所取代。根據目前的進展，海關總署已經放寬了聯網監管的準入資質，不再局限于A類企業。B類等企業只要符合《加工貿易聯網監管辦法》中列明的條件都可以向主管海關提出申請。加工貿易電子化時代的到來將更加便利海關的監管，克服了傳統紙制手冊不易保管、容易丟失等缺陷，同時也更加便利企業的日常操作和物流運轉。

提高自我創新能力，樹立企業和產品品牌意識。貿易環境改變后，眾多中小型加貿企業的命運可能就此改變，優勝劣汰的自然競爭法則將再次體現。但作為暫時得以生存的企業而言也并非可以永遠高枕無憂，不斷的練好內功，提高自我創新的能力，樹立品牌意識，先發制人才會立于不敗之地。