主戰(zhàn)場的勝利與憂慮

縱觀幾年來歐盟在《反壟斷法》上的作為，歐盟在反壟斷領(lǐng)域的大力出擊固然樹立了榜樣，令人擔(dān)憂的是，其中一些處置方法是否會(huì)令后來者“談歐色變”？

近兩個(gè)月來，歐盟的反壟斷高潮一輪接一輪，無論是懲罰性制裁，還是出于地方保護(hù)主義考慮，歐盟的高額罰金“大手筆”令全球范圍眾多企業(yè)目結(jié)舌的同時(shí)，也讓全球經(jīng)濟(jì)界把目光齊齊聚焦過來——?dú)W盟已成反壟斷主戰(zhàn)場。

在歐盟這個(gè)《反壟斷法》主戰(zhàn)場，即便是美國跨國企業(yè)巨頭也未能幸免，只要有違，同樣被處以巨額罰金。以致于，有關(guān)歐盟反壟斷的一舉一動(dòng)都那么動(dòng)人心魄，歐盟的每一項(xiàng)法規(guī)舉措都足以刮起一陣旋風(fēng)。對(duì)于歐盟而言，只要對(duì)自身有利，不論“新仇舊恨”，都應(yīng)一概算清。

9年前，著名IT巨頭微軟公司被指控意圖利用自己在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以擠占服務(wù)器軟件市場，其表現(xiàn)是微軟公司拒絕向服務(wù)器行業(yè)的競爭對(duì)手提供相關(guān)技術(shù)信息，導(dǎo)致競爭對(duì)手開發(fā)的軟件無法與微軟“視窗”(Windows)操作系統(tǒng)充分兼容#8943;#8943;2004年3月24日，微軟被判4.97億歐元的巨額罰金，當(dāng)年7月微軟支付了罰金；及至2006年7月12日，歐盟決定對(duì)微軟公司再次處以總額2.8億歐元的罰款。

盡管“受裁”后的微軟“視窗”產(chǎn)品市場反映平淡、損失慘重，微軟因此花了不菲的代價(jià)進(jìn)行抗訴，然而，望眼欲穿的微軟等來的是今年9月17日的初審判決：維持原判！當(dāng)天，微軟股票大跌。

在全球經(jīng)濟(jì)總體騰飛的態(tài)勢(shì)下，歐盟在反壟斷方面重拳頻出，不斷刷新罰金紀(jì)錄：2001年，8家參與非法卡特爾的維生素生產(chǎn)企業(yè)被罰總額8.85億歐元，今年2月，5家結(jié)成非法卡特爾的大型電梯公司被處以9.92億歐元罰款。

作為游戲規(guī)則制訂者，歐盟有著生殺予奪般的大權(quán)。并不缺錢的歐盟在每次判決后都獲益匪淺，“其行為本身就是為了更大的利益！”也是在今年9月，遭受又一波反傾銷波折后中國泉州某著名鞋企老板曾如此感慨道。他的話反映出在歐盟遭遇市場經(jīng)濟(jì)挫折后所有人的心聲。

盡管歐盟在處罰金時(shí)不可能沒有顧慮，事實(shí)上的勝利讓其歡欣鼓舞但并未止步不前，相反，將一記又一記老拳連續(xù)打出：在今年10月1日，歐盟委員宣布對(duì)全球第二大手機(jī)芯片制造商美國高通公司“濫用專利權(quán)”的行為發(fā)起反壟斷調(diào)查；3日，歐盟發(fā)表申明已對(duì)美國國際商用機(jī)器公司（IBM）收購瑞典Telelogic公司的交易申請(qǐng)展開深入的反壟斷調(diào)查，同日對(duì)威士國際組織（Visa）處以1020萬歐元罰款，以懲罰這一全球信用卡巨頭拒絕接納摩根士丹利成為其會(huì)員。

事實(shí)上，歐盟的“大棒制裁”維護(hù)了成員國的經(jīng)濟(jì)利益。“歐盟的舉動(dòng)從經(jīng)濟(jì)上說，是為了保護(hù)歐洲軟件開發(fā)公司的利益，通過對(duì)微軟的懲罰性措施來給歐洲的軟件公司‘充血’；而更重要的是從信息安全角度出發(fā)，擔(dān)憂電腦操作系統(tǒng)都捏在一個(gè)外國企業(yè)手中，會(huì)構(gòu)成某種無形的潛在威脅。”上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所王中美副研究員這樣分析微軟事件，“但歐盟的做法是否有著濫用權(quán)力的嫌疑？”

據(jù)悉，目前大多數(shù)國家都鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)若通過自身研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)取得市場優(yōu)勢(shì)乃至壟斷地位，便可以豁免于《反壟斷法》。但若企業(yè)濫用其優(yōu)勢(shì)地位，妨礙公平競爭，政府則有權(quán)依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行監(jiān)管。

然而，該如何判斷企業(yè)是保護(hù)還是濫用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府是合法還是濫用干預(yù)手段？歐盟的反壟斷體系其嚴(yán)密程度固然值得稱道，但問題在于，《反壟斷法》在經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)上的依據(jù)和尺度相對(duì)模糊，如果濫用，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來惡劣影響？

其實(shí)，在當(dāng)年美國司法部對(duì)微軟的訴訟中，就曾經(jīng)有百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名給國會(huì)寫抗議信，認(rèn)為政府濫用了《反壟斷法》。業(yè)界擔(dān)心的是，繼微軟等著名企業(yè)之后，還將不斷有企業(yè)受到歐盟的反壟斷處罰。在這些被罰公司里，相當(dāng)一部分是美資著名企業(yè)，歐盟成為反壟斷主戰(zhàn)場后，是否還會(huì)成為更多美資企業(yè)的噩夢(mèng)？這是否會(huì)給歐盟以及美國原本因經(jīng)濟(jì)執(zhí)法上的分歧更添一份？

縱觀幾年來歐盟在《反壟斷法》上的作為，歐盟在反壟斷領(lǐng)域的大力出擊固然樹立了榜樣，令人擔(dān)憂的是，其中一些處置方法是否會(huì)令后來者“談歐色變”？