岔道路口的抉擇

盡管政府已經明確將服務貿易發展平衡作為施政的一個目標提出，而且在理論研究層面對相關專題進行了探討，但是，迄今尚未制訂一個全面、完整的服務貿易發展戰略，目標和手段都不明確。

“作為服務業出口的一個門類，中國軟件外包同其他服務業出口面臨著相似的困境。在中國貨物貿易規模持續擴大的同時，中國的服務業出口貿易總體水平落后，卻是一個不爭的事實。

”

成都顛峰軟件總經理張瑋對于中國軟件外包的現狀曾感嘆：外包項目越來越多，但國內的軟件企業規模太小、品牌不夠響，在承接外包業務的時候，缺乏足夠的競爭力。

雖然顛峰軟件今年年初入圍國內軟件企業“出口20強”和“外包20強”，但現實并不樂觀。

作為服務業出口的一個門類，中國軟件外包同其他服務業出口面臨著相似的困境。在中國貨物貿易規模持續擴大的同時，中國的服務業出口貿易總體水平落后，卻是一個不爭的事實。

從規模上看，發達國家是服務貿易的領頭羊。據統計，多年以來，美國牢牢占據世界服務貿易榜首，2003年出口額2825億美元，占世界服務貿易出口市場份額的16%，盡管美國服務貿易進口也居世界首位，但順差高達643億美元。

從產業結構上看，發達國家也占據顯著優勢，以美國為例，在世界主要的13個服務貿易出口國家和地區中，其在專利權使用和包括律師服務、會計服務等在內的其他商業服務中，分別占據60.28%和21.45% 的份額，計算機和金融業的市場份額也分別達到22.98%和32.03 %。而且英國、法國、意大利等發達國家的出口產業結構也大致如此。在進口的產業結構方面，發達國家主要進口傳統服務，如運輸、旅游服務。

發達國家的經驗表明，在服務貿易領域，以新興服務產業和技術含量高的服務產業為核心的現代服務貿易的快速發展，可以形成后發優勢，實現跳躍式增長。而根據國際貨幣基金組織的統計分析，我國服務貿易的產業分布特點如下：一是產業集中度較高，進出口主要分布于旅游、運輸等傳統服務業，其中旅游業是順差最大的部門，與貨物貿易相關的運輸業是逆差最大的部門，占全部服務貿易進出口逆差的120.45%；二是與制造業相關的專利權使用及特許費用進口規模大，排在世界第五位，該項進出口逆差占各項服務進出口逆差總額的40.14%；三是保險業、計算機服務以及咨詢服務等資本和技術密集型行業的進口增長迅速，保險服務的單項逆差占各項服務進出口逆差總額的45.59%；四是其他商業服務出口規模較大，順差僅次于旅游業。

盡管政府已經明確將服務貿易發展平衡作為施政的一個目標提出，而且在理論研究層面對相關專題進行了探討，但是，迄今尚沒有制訂一個全面、完整的服務貿易發展戰略，目標和手段都不明確。

首先，從促進政策來看，近年來，中國政府開始注重服務業的發展，并相繼出臺了一些鼓勵服務業吸納社會就業、允許外商在一些服務業投資的政策，但是對服務貿易出口制訂的促進政策極少，便利化和優惠性政策措施不系統，缺乏杠桿手段，影響了政府政策的導向性作用的發揮，甚至制約了服務貿易的出口。

其次，從服務貿易的主體來看，中國企業國際化經營戰略不明確，在全球范圍內優化資源配置的能力較弱。究其原因：一是多數企業思想保守，不肯背井離鄉，尚沒有意識到國際化經營的現實意義；二是有的企業開始到境外投資，但是沒有在統一的經營戰略控制下實現跨國經營，這就導致中國服務貿易出口增長的后勁堪憂。

第三，政出多頭，缺乏統一的管理部門。由于服務貿易涉及的行業廣泛，而且服務業企業的經營活動需要良好的城市基礎設施和比較完善的產業體系，所以發展服務貿易不是單獨的行業、部門和企業所能辦到的。我國應迅速建立一個權威性的服務貿易宏觀管理和對外開放協調機構，從戰略角度制訂出中、近期的服務貿易對外開放的戰略和策略。這個機構的主要職責是：制訂全國服務出口的政策、法規和戰略；負責與國外進行多邊或雙邊服務貿易談判；監督國家給予服務出口企業的優惠政策的執行情況；統計和掌握國際、國內服務貿易的基本數據和市場狀況等。

面對這些問題，徘徊在岔道路口的中國服務業不僅僅需要一盞明燈，更需要一個系統性的指引。