中歐博弈食品安全系統(tǒng)

日前，“歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）培訓研討會”在中國召開，盡管歐盟負責人一再表示，“我們并非要中國全盤照搬這個系統(tǒng)，而是要看看哪些部分適合中國的情況。”但更多人不這么看，他們認為，這是歐盟在中國強推相關標準，以便在雙邊食品貿易方面掌握主動權。那么，真相到底是什么？

“中國政府部門和出口企業(yè)都十分關注歐盟RASFF系統(tǒng)的運作情況。”2007年11月6日，在“歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）培訓研討會”上，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局副局長李朝偉表示：“借助對RASFF的了解，中國可以借鑒歐盟成熟的食品安全預警經驗，更好地促進中國與歐盟之間的進出口貿易。”

但頗有幾分耐人尋味的是，李朝偉同時還表示，在食品安全標準和快速預警系統(tǒng)的建立上，中國不會完全照搬歐盟的經驗，中國還會借鑒美國、韓國等國家的標準，建立自己的相關系統(tǒng)。

這或許折射出了中國政府在面對歐盟主動“上門推銷”時的微妙心理。

關注中國食品安全

2007年11月上旬，“更好的培訓，更安全的食品”歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)培訓研討會得以在北京舉行，培訓研討會旨在介紹RASFF系統(tǒng)運作的總體情況，并探討在歐盟以外的國家建立類似反應系統(tǒng)的可能性，受邀參加者主要是中國的政府官員、相關行業(yè)代表和中國相關檢驗檢疫機構的工作人員。

“隨著中國經濟的不斷發(fā)展，中國已越來越多地介入世界食品市場。”在培訓研討會上，歐盟駐華使團農業(yè)參贊賽拉表示，“中歐在食品安全管理方面有很多共同點，因此我們有進行溝通合作的良好基礎。中歐在此領域合作的目標，一是提供安全的食品給歐洲消費者，二是提高中國輸往世界的食品的安全性。”

據了解，在實際操作的過程中，中國的食品生產被分為內銷產品和出口產品兩種，其衛(wèi)生標準和質量檢驗的嚴格程度都不同。中國國務院新聞辦2007年8月發(fā)表的《中國食品質量安全狀況》白皮書稱，中國食品出口世界200多個國家和地區(qū)，合格率超過了99%。2007年上半年中國出口到美國的食品合格率是99.1%，出口到歐盟和日本的產品合格率是99.8%；李朝偉也介紹，中國食品生產企業(yè)有40多萬家，這其中大部分是小企業(yè)，大約有80%的食品企業(yè)雇員數量不到10人，而真正具有出口資格的只有1萬多家，這些具有出口資格的企業(yè)都是按照世界一流的模式來進行管理的，這也了保證中國出口食品99%的合格率。不過，中國內銷食品的平均合格率只有85.1%。

然而，正是這種內外有別的做法，引起了一些歐盟官員的不滿。一位歐盟官員表示：“從歐盟的角度來看，現在中國食品安全體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)，一是采取內外有別的雙重標準，內銷食品的安全性堪憂；二是在整個食品生產和加工鏈條上，不同的環(huán)節(jié)由不同的政府部門管理，容易出現部門之間脫節(jié)的情況。而歐盟則強調從農場到消費者、從原材料到最終產品實行一整套鏈條的統(tǒng)一管理。”

隨著歐盟對于中國食品安全問題的關注，歐盟開始積極向中國推銷RASFF。

這位官員表示，他們來中國介紹RASFF，也是希望能從源頭上解決中國的食品安全問題，讓中國不但能為歐盟，也能為中國自身提供安全可靠的食品。

世界衛(wèi)生組織（WHO）駐華代表韓卓升博士則在培訓研討會上表示：“WHO一直非常支持RASFF系統(tǒng)，WHO日內瓦總部的一個負責食品安全的部門一直關注并支持這一系統(tǒng)，并認可這一系統(tǒng)在信息快速分享和傳播方面所發(fā)揮的作用。WHO本身也有一套自己的網絡系統(tǒng)，希望今后能將WHO的系統(tǒng)和RASFF系統(tǒng)結合起來，進行緊密合作。”

貿易“話語權”？

盡管歐盟健康與消費者保護總司部門負責人德·菲利普在北京一再表示：“我們并非要中國全盤照搬這個系統(tǒng)，而是要看看哪些部分適合中國的情況。”但德·菲利普也表示：“這套系統(tǒng)中的很多工具都可以為中國所利用”。德·菲利普對于RASFF優(yōu)越性的自信溢于言表。

而負責培訓的歐盟官員在培訓資料中也指出，RASFF研討會不僅在中國召開，2007年6月也在泰國曼谷針對東盟國家召開，2007年9月還在布宜諾斯艾利斯針對拉美國家召開。德·菲利普表示，希望所有相關國家都參與進來。并且通過研討會，能使中國的中央政府部門、各地檢測部門和企業(yè)都對RASFF有進一步了解，以便在實際操作中省去很多不必要的麻煩。

然而“歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）培訓研討會”在中國召開，還是被一些人懷疑是歐盟在中國強推相關標準，以便在雙邊食品貿易方面掌握主動權。前一段時間，歐美國家?guī)缀趺恐芏加幸虬踩珕栴}召回或禁售中國產品的報道。從有毒的寵物食物開始，發(fā)展到摻有工業(yè)化學物質的牙膏、缺少重要安全性能的輪胎、含有毒細菌的海鮮以及油漆鉛含量超標的玩具。中國制造的產品，特別是中國生產的食品安全問題一再成為世界矚目的焦點。在美國、日本，特別是歐盟，中國的食品安全一再成為當地媒體的熱點話題，中國食品安全危機一度成為食品安全領域的“中國威脅”論。這種情況，也被一些人認為是有預謀的，是歐盟來中國推銷其相關食品安全標準的前奏。而如今歐盟來中國開展RASFF培訓研討會，標志著歐盟正在向著它們的目標邁進。

在這個問題上，李朝偉表現得相當謹慎，他表示，中國從2007年8月開始了關于食品安全的專項治理整頓活動，目的就在于提高中國食品生產的安全性、可靠性，目前治理整頓已經取得了階段性成果，中國會了解和借鑒RASFF，以加強中國和歐盟在食品安全領域的交流，以利于中國食品的出口。

“標準”依然值得關注

事實上，在此之前，RASFF就已經對中國食品出口企業(yè)產品產生了廣泛的影響。中國食品商務網每周都在其網站上公布“歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)發(fā)布預警及信息通報”，這一預警及信息通報一直都受到中國企業(yè)的關注。

安徽安泰食品工業(yè)有限公司是一家出口蜂蜜制品的企業(yè)，公司總裁辦的一位高管人員表示，關于出口歐盟食品安全問題已經對中國食品出口企業(yè)產生了影響，例如RASFF公布的不合格產品常常會被退回來，并且取消相關出口企業(yè)的出口資格。因此中國企業(yè)也對RASFF系統(tǒng)非常關注，希望相關的培訓研討會也能直接針對中國企業(yè)。

這位工作人員表示，經過中國政府和企業(yè)的不懈努力，近年來中國出口食品的質量和安全性已經有了大幅提高。對于歐盟可能在中國強推標準的問題，這位工作人員表示，對歐盟的標準進行了解是非常必要的，中國企業(yè)要出口產品到別人的市場上去，就要適應當地的監(jiān)管、適應當地的消費者。了解相關標準可以變被動適應為主動適應。但每個市場的監(jiān)管標準又都存在差異，中國不可能也沒有必要完全照搬歐盟的標準，而是應該在出口不同市場時研究適應不同的標準。

鏈接

RASFF是關于食品安全的網絡系統(tǒng)，其范圍涵蓋歐盟成員國、其他歐洲經濟區(qū)國家、歐洲委員會和歐洲食品安全局，主要是為主管當局提供關于食品安全措施的有效信息。當該系統(tǒng)收到危害消費者健康的風險信息時，系統(tǒng)就會通知歐洲委員會，后者會將信息傳遞給其他成員。

早在1979年，歐盟內部針對食品的快速預警系統(tǒng)就已經開始運作。2002年，歐盟《通用食品法》開始實施，食品和飼料快速預警系統(tǒng)也隨之成為歐盟食品安全整合方法的核心工具，通過快速有效的互聯網系統(tǒng)，RASFF（食品安全的網絡系統(tǒng)）得以建立。

根據這一系統(tǒng)，當通告的產品來自歐盟成員國、其他歐洲經濟區(qū)國家以外的第三國時，歐委會必須通知該第三國，以便采取正確措施避免問題擴大。在多次檢驗到嚴重產品問題的情況下，歐盟將向有關國家的主管機構致信，要求第三國采取取消出口資格、暫停出口、加強控制、變更立法等措施；同時，歐盟成員國也將加強對進口產品的檢查。