外商投資的中國風向

2007年11月7日，商務部和發改委聯合發布《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（以下稱“2007年版《目錄》”）將于2007年12月1日實施，2004年修訂的《目錄》將同時停止執行。

新政頻出，用意明顯

今年以來，中國政府連續頒布了許多對外商投資有重大影響的調整政策，比如今年1月的《落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》、6月的《關于調低部分商品出口退稅率的通知》、7月的新增《加工貿易限制類商品目錄》及政策變更，每次政策的出臺都讓以出口為主要貿易方向的企業感到深度震動。而11月發布的2007年版《目錄》，更是對注入中國市場的外資流向進行了全面整理，涉及面頗廣，影響勢必深遠。

這一系列連環拳，都在明確昭示著中國政府在調整經濟產業結構，鼓勵發展高科技、低能耗、清潔和擁有自主知識產權產業方面的動機和決心。那么2007年版《目錄》到底涉及到哪些內容，會動了誰的奶酪，又會給哪些行業以信心？

一份《目錄》，幾多愁喜

2007年版《目錄》總條目有478條，其中：鼓勵類351條，限制類87條，禁止類40條，分別比舊《目錄》增加了94條，9條和5條。雖然2007年版《目錄》條目增多，但并不是單純在原有的基礎上進行擴增，而是有減有增。

2007年版《目錄》對外商投資資源礦產業進行了大幅度的刪減和調整：稀缺或不可再生的重要礦產資源，低品位、難選冶金礦開采、選礦，銅、鉛、鋅礦勘探、開采，鋁礦勘探、開采，以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，不再鼓勵外商投資。磷礦開采、選礦，大洋錳結核、海砂的開采（中方控股）列入限制類目錄。一些不可再生的重要礦產資源也不再允許外商投資勘查開采。以上調整可以看出政府希望通過政策引導，促使外資放棄高物耗、高能耗、高污染外資項目，促使其優化投資結構，發揮其在推動自主創新、產業升級、區域協調發展方面的作用，但無疑也會對在中國從事資源型產業的外商投資企業以重大影響。

2007年版《目錄》在取消了高污染、高能耗和資源型的很多產業項目的同時，重點補充了現代農業、高新技術產業、現代服務業、高端制造環節和基礎設施等產業作為“鼓勵類”項目。并將《鼓勵外商投資高新技術產品目錄（2006）》（以下稱《高新目錄》）中的522項產品納入“鼓勵類”，相當于88%的《高新目錄》產品列入了新條目。這意味著高新技術和服務業將成為國家最為關注的外商投資產業方向。

此外，2004年版《目錄》中鼓勵類的第十三類，產品全部直接出口的允許類外商投資項目也被排除在新《目錄》以外。這是針對我國目前貿易順差過大、外匯儲備快速增加的新形勢做出的調整，有助于平衡中國的國際收支。

《外商投資產業指導目錄》是外商投資企業在中國投資首先要參考的文件，是實現和推行國家產業結構轉型主要政策工具之一，不僅決定了外商進入國內投資的行業，也關系到一系列稅收等優惠政策的適用。

政策優惠，《目錄》為先

進口設備減免稅優惠：依《目錄》被歸為“鼓勵類”的企業，根據發改委部門出具《鼓勵類確認書》，企業可向海關申請進口設備免稅。

國內采購設備退稅：屬于《目錄》中“鼓勵類”項目所采購的國產設備享受增值稅退稅政策。

抵免企業所得稅：《目錄》“鼓勵類”項目，其購買國產設備投資的40%可以從購置設備當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。

普通融資：如果外商投資企業向銀行貸款，類似國家開發銀行的政策性貸款，都必須在《目錄》中的“鼓勵類”才能被考慮；一般的商業銀行貸款，越來越多的銀行以外商歸屬于《目錄》中的哪一個類別，作為核發貸款的重要依據。

證券市場融資：外商A股上市過程中，涉及發改委的立項審批（募集資金用途審查）時，《目錄》的歸類，與國家產業政策對立項審批的同意與否具有同等重要性。甚至，到了證監會的最后審查，也就是同意上市與否的階段，被列入“鼓勵類”會有助于爭取順利通過審批。