對(duì)幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中政府責(zé)任的幾點(diǎn)思考

[摘要]幼兒教育轉(zhuǎn)制過(guò)程中涉及到的轉(zhuǎn)制目標(biāo)不明確、政府投入的體制缺陷和過(guò)度市場(chǎng)化取向等一系列問(wèn)題，需要政府在規(guī)范幼兒園教育產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)投入成本，完善公共財(cái)政體制，體現(xiàn)政府在幼兒教育中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性責(zé)任。

[關(guān)鍵詞] 幼兒園轉(zhuǎn)制；教育產(chǎn)權(quán)；成本分擔(dān)；政府責(zé)任

自上世紀(jì)80年代中期始。我國(guó)企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)改革漸次推開(kāi)，附屬于企業(yè)和政府的各類(lèi)幼兒園遭受“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣(mài)”。2004年，我國(guó)公辦園僅5.6萬(wàn)所。而民辦園有6.2萬(wàn)所。以新型產(chǎn)權(quán)形式和治理形態(tài)為特征的“改制園”“托管園”越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的視野中。其不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式在給幼兒教育發(fā)展帶來(lái)資源與活力的同時(shí)也提出了新的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、市場(chǎng)化問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)積累問(wèn)題、運(yùn)行與管理方式問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題既需要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，更需要政府建立統(tǒng)一的制度性規(guī)范措施。

一、我國(guó)幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)轉(zhuǎn)制的基本形式及具體問(wèn)題

1 股份合作制幼兒園的特點(diǎn)與問(wèn)題

案例1：河北張家口市某單位幼兒園建立于1985年，屬于企業(yè)福利機(jī)構(gòu)。由上級(jí)財(cái)政包工資、包獎(jiǎng)金。1993年，單位要求該園自收自支、自負(fù)盈虧。幼兒園原擁有的國(guó)有資產(chǎn)置換幼兒園教職工的全民身份，職工解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。幼兒園職工重新組建新的股份制幼兒園，走上了自主經(jīng)營(yíng)的道路。新組幼兒園堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針。一是實(shí)施科學(xué)的教育，增強(qiáng)辦園水平，提高園所信譽(yù)，吸引社會(huì)上的幼兒入園；二是利用業(yè)余時(shí)間搞創(chuàng)收，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，比如。他們蹬三輪車(chē)去批發(fā)蔬菜水果，一方面供給幼兒園，另一方面拉到市場(chǎng)去賣(mài)，增加收入……

股份合作制幼兒園有如下特點(diǎn)：一是以幼兒園原擁有的國(guó)有資產(chǎn)換取幼兒園教職工的全民身份，將企業(yè)從幼兒教育這一職工福利性事業(yè)中解脫出來(lái)。二是幼兒園中的職工解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。三是幼兒園教職工將換取到的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合起來(lái)在原有園基礎(chǔ)上成立新的股份制幼兒園。四是原教職工可選擇擁有不同的身份。即職工、股東或者二者兼有。五是新建股份制幼兒園的教職工分配形式多樣：幼兒園職工簽訂合同按勞分配；幼兒園股東參與新建股份制幼兒園決策過(guò)程按資分配：具有員工和股東雙重身份的教職工既按勞分配又按資分配。股份合作制幼兒園存在如下問(wèn)題：一是產(chǎn)權(quán)模糊。案例1中，幼兒園教職工以入股或留教的方式從事幼兒園的管理、經(jīng)營(yíng)和教學(xué)活動(dòng)。但這并沒(méi)有界定轉(zhuǎn)制之后幼兒園的產(chǎn)權(quán)所屬等問(wèn)題。二是管理及投入主體缺位。企業(yè)從“辦社會(huì)”的包袱中解脫了，而依托于企業(yè)的幼兒園卻成了無(wú)源之水，處于無(wú)人問(wèn)津的境地。三是幼兒園生存困難。四是教職工身份模糊，權(quán)益得不到保障。案例1中，通過(guò)原有國(guó)有資產(chǎn)置換幼兒園教職工的全民身份之后。意味著教師跟企業(yè)完全脫離了身份上的所屬關(guān)系，但教師跟幼兒園又存在什么關(guān)系呢?是勞動(dòng)雇用還是投資者?

2 協(xié)議委托制幼兒園的特點(diǎn)與問(wèn)題

案例2：1993年2月。北京第二印染廠職工李某和北京第二印染廠簽訂了幼兒園承包協(xié)議，確定了工資收入、獎(jiǎng)金、伙食補(bǔ)貼、醫(yī)藥補(bǔ)貼、勞保費(fèi)用、房屋小修由幼兒園負(fù)擔(dān)，廠方負(fù)責(zé)房租和供暖費(fèi)。幼兒園收費(fèi)由教育部門(mén)和物價(jià)部門(mén)共同審核。不上交利潤(rùn)。超收自留。教育部門(mén)對(duì)目標(biāo)完成情況適時(shí)檢查，李某上任后首先定崗定編……園長(zhǎng)辦公室設(shè)在傳達(dá)室，既方便家長(zhǎng)，又負(fù)責(zé)門(mén)衛(wèi)，在黨員、干部的帶領(lǐng)下，他們每天從早上7點(diǎn)開(kāi)園，一周提供7天服務(wù)。免費(fèi)為幼兒提供一切生活用品及學(xué)習(xí)娛樂(lè)用品，義務(wù)為幼兒拆洗被褥，免費(fèi)加工棉衣棉褲，免費(fèi)為幼兒體檢、注射疫苗等，他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了家長(zhǎng)的信任。

協(xié)議委托制幼兒園有如下特點(diǎn)：一是政府或國(guó)有企事業(yè)單位將所辦幼兒園將所有權(quán)以外的經(jīng)營(yíng)權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)等委托給某一機(jī)構(gòu)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)和管理。二是由財(cái)政撥款或國(guó)有企事業(yè)單位提供一定形式的經(jīng)費(fèi)投入。三是幼兒園收費(fèi)按教育行政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在協(xié)議期內(nèi)，接受委托者自主經(jīng)營(yíng)，但資產(chǎn)的使用、分配均須統(tǒng)一于辦園目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程之中。四是在幼兒園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的收益。除了為保證教育目標(biāo)而投入幼兒園外，其余由接受委托者支配。五是政府及國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)辦園質(zhì)量和受托者承諾的辦園目標(biāo)作出監(jiān)督。

協(xié)議委托制幼兒園存在如下問(wèn)題：一是監(jiān)管缺位。案例2中。由于轉(zhuǎn)制幼兒園沒(méi)有所有權(quán)，教育部門(mén)的監(jiān)管很難發(fā)揮應(yīng)有作用，況且。教育部門(mén)一直以來(lái)對(duì)企業(yè)辦學(xué)的管理都較為松散。二是經(jīng)費(fèi)投入受限制。一般來(lái)說(shuō)，辦園委托出去之后，主辦方便很難給予多的投入。三是教職工的合法權(quán)益受到侵害。在協(xié)議轉(zhuǎn)制之后，受托者一般都要以緊縮開(kāi)支、增加教職工工作量等來(lái)獲得辦園經(jīng)濟(jì)效益，而這便難免會(huì)犧牲教職工的合法權(quán)益。

3 國(guó)有民辦幼兒園的特點(diǎn)與問(wèn)題

案例3：一所原某部屬幼兒園因生源、經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題決定以國(guó)有民辦的形式讓另一機(jī)構(gòu)承辦。雙方簽訂協(xié)議后幼兒園開(kāi)始改建。承辦方投入了40多萬(wàn)元進(jìn)行全面裝修改造。改造后，幼兒園正式改名為某實(shí)驗(yàn)幼兒園，并向家長(zhǎng)宣布，原有部屬幼兒園已經(jīng)倒閉。新園將不承擔(dān)舊園的任何債務(wù)和承諾，實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”收費(fèi)，原在園幼兒每人每月加收100元贊助費(fèi)。新招收幼兒將每年交納贊助費(fèi)和特長(zhǎng)教育費(fèi)5000元。但部分老生家長(zhǎng)有怨言……

國(guó)有民辦幼兒園有如下特點(diǎn)：一是政府并非整體出賣(mài)和轉(zhuǎn)讓幼兒園，在對(duì)原有產(chǎn)權(quán)做出重組之后國(guó)有產(chǎn)權(quán)居于統(tǒng)治地位，是一種新型公有制形式。二是轉(zhuǎn)制的目的是在不改變公有制的形式下融入民間資本，使有限的教育投入發(fā)揮更大的作用，同時(shí)在引人民間資本的過(guò)程中也給辦園帶入了競(jìng)爭(zhēng)與活力。

國(guó)有民辦幼兒園存在如下問(wèn)題：一是與原幼兒園的銜接難以理順。案例中。幼兒園轉(zhuǎn)制之后辦學(xué)條件和水平比原幼兒園有較大提高。于是幼兒園與原在校幼兒家長(zhǎng)間會(huì)因收費(fèi)等而產(chǎn)生糾紛。二是教師整合問(wèn)題。出于辦學(xué)效益考慮。轉(zhuǎn)制幼兒園舉辦者會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀師資，這便導(dǎo)致原有教師和現(xiàn)有教師之間的協(xié)調(diào)以及多余教師的去向問(wèn)題：原有教師是公辦教師，不愿因轉(zhuǎn)制而失去工作，于是如何協(xié)調(diào)舉辦者與緣由教師這兩個(gè)權(quán)利主體的利益表達(dá)成為了又一問(wèn)題。三是過(guò)度市場(chǎng)化取向。這類(lèi)幼兒園可以部分地適用民辦教育的政策。在監(jiān)管不力的情況下，很容易展現(xiàn)出資本尋利的特點(diǎn)，其高額的學(xué)費(fèi)直接威脅教育公平。

(二)幼兒園轉(zhuǎn)制的共性問(wèn)題

在分析了3個(gè)案例的基礎(chǔ)上。我們有必要透過(guò)案例深入討論幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的共性問(wèn)題。

1 轉(zhuǎn)制目標(biāo)不明確

轉(zhuǎn)制幼兒園存在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益博弈。轉(zhuǎn)制中民間資本的融入，致使其在經(jīng)營(yíng)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)民辦教育的特征。而《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定的“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”這一原則決定了所有學(xué)校都必須端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，以公益性作為自己的辦學(xué)價(jià)值取向。這便使轉(zhuǎn)制幼兒園處于兩難的困境之中。一方面，幼兒園轉(zhuǎn)制以后決不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，將社會(huì)效益置之度外；另一方面，又不能不考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益。否則，幼兒園處于無(wú)法生存的狀態(tài)，社會(huì)效益也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于政府對(duì)幼兒教育投入經(jīng)費(fèi)的限制。更由于有一批由“皇糧”武裝的幼兒園有國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)制幼兒園始終處在不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，呈現(xiàn)出五花八門(mén)的收費(fèi)也就不足為怪了。

2 政府投入缺位，經(jīng)費(fèi)積累畸形

目前，轉(zhuǎn)制幼兒園的經(jīng)費(fèi)積累方式大致有三種：一是企業(yè)或私人進(jìn)行高額投入，然后向幼兒家長(zhǎng)收儲(chǔ)備金。二是向幼兒家長(zhǎng)收取多少不等的入園贊助費(fèi)，有一次性付款的，有分期付款的，有根據(jù)家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收入多少收取的。三是靠幼兒園自身滾雪球發(fā)展。第一種形式現(xiàn)在已很少見(jiàn)到。第二種形式一般存在于貴族幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園。通過(guò)這種方式積累資金降低了幼兒園的風(fēng)險(xiǎn)，但不利于社會(huì)的公平，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。第三種形式在目前轉(zhuǎn)制幼兒園占了較大多數(shù)。其資金積累的渠道主要是通過(guò)降低教師工資待遇，提高幼兒的保教費(fèi)，超額招收幼兒等辦法。三種形式都暴露出政府投入的缺位，對(duì)整個(gè)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

3 公共財(cái)政體制建立緩慢。延緩了幼兒教育體系的完善

公共財(cái)政體制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。在幼兒教育從單位福利制向社會(huì)多元化供給制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，各類(lèi)主體舉辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)各自呈現(xiàn)出不同的利益得失，發(fā)展極不平衡；同時(shí)，由于我國(guó)公共財(cái)政體制的不到位。幼兒教育服務(wù)供給在確定財(cái)政優(yōu)先投入順序、提供什么水平的幼兒教育上也就缺乏了明確的原則。我們需要建立起統(tǒng)一、多元的幼兒教育服務(wù)供給體系，以代替被單位屬性分割的幼兒教育服務(wù)體系，而這一過(guò)程必須依賴(lài)于我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和完善。

二、幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中的政府責(zé)任內(nèi)容

基于政府在幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中主導(dǎo)地位的必然性，政府在轉(zhuǎn)制中必須承擔(dān)起主要責(zé)任?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面對(duì)政府責(zé)任展開(kāi)討論：

(一)規(guī)范立法的責(zé)任

目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)幼兒教育的法律。最晚的部門(mén)條例《幼兒園管理?xiàng)l例》頒布于1989年，其中并未對(duì)政府發(fā)展幼兒教育的責(zé)任作出具體規(guī)定。在2003年十部委頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)幼兒教育的管理體制、公辦幼兒園以及事業(yè)單位所辦幼兒園的轉(zhuǎn)制作了一些原則性的規(guī)定，如：“政府加強(qiáng)公立幼兒園建設(shè)，保證投入。不得借轉(zhuǎn)制之名出賣(mài)或者減少對(duì)幼兒教育的投入”，“企事業(yè)單位幼兒園可以直接交給政府。也可以通過(guò)承辦、聯(lián)辦和國(guó)有民辦等辦園體制改革，以實(shí)現(xiàn)幼兒教育的發(fā)展”等。但由于沒(méi)有建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，其有效性受到損害。幼兒教育的發(fā)展僅靠公民個(gè)人的自覺(jué)性是難以實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)規(guī)范立法，有利于提高幼兒教育的效率和效力，節(jié)省成本。

(二)完善相關(guān)制度的責(zé)任

幼兒教育是教育體系中最基礎(chǔ)的部分，不僅關(guān)系著學(xué)生以后的學(xué)習(xí)，更是直接關(guān)系到學(xué)生以后的生活及社會(huì)化的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)幼兒教育制度的改革和完善是重建我國(guó)幼兒教育體系的重要組成部分，而幼兒園轉(zhuǎn)制的成功。將意味著解決了我國(guó)幼兒教育體系構(gòu)建中的關(guān)鍵性問(wèn)題。針對(duì)轉(zhuǎn)制中的問(wèn)題，需要完善幼兒教育轉(zhuǎn)制的制度。以轉(zhuǎn)制的發(fā)展過(guò)程為序，轉(zhuǎn)制制度主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：(1)確定轉(zhuǎn)制的目標(biāo)和采用的轉(zhuǎn)制形式；(2)轉(zhuǎn)制幼兒園的組織管理制度和政府及教育部門(mén)的監(jiān)管制度；(3)轉(zhuǎn)制幼兒園的自身投入和政府投入及監(jiān)管方面的制度：(4)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的原幼兒園教師和學(xué)生妥善安排方面的制度，等等。這一系列配套制度得到完善以后，便能夠有效地協(xié)調(diào)政府、幼兒園與個(gè)人的關(guān)系。

(三)宏觀調(diào)控的責(zé)任

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幼兒教育的條塊分割局面，導(dǎo)致了我國(guó)幼兒教育發(fā)展很不平衡，吃皇糧的政府辦幼兒園擁有較多的優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村的村社幼兒園卻簡(jiǎn)陋不堪。在不同的投入管理體制下差異非常明顯。所謂完善政府的宏觀調(diào)控責(zé)任，是指在幼兒園轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，政府積極引入多元投資主體，將投資的重點(diǎn)放到一些轉(zhuǎn)制后發(fā)展困難較大的幼兒園、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村幼兒園或者城市中的較差的幼兒園，在引入市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行宏觀的管理和指導(dǎo)，進(jìn)行資源的合理配置。目前，這方面還存在較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為在教育經(jīng)費(fèi)較為短缺的情況下，政府一味地依賴(lài)市場(chǎng)，在市場(chǎng)化的過(guò)程中政府的責(zé)任不是加強(qiáng)了，而是減弱了，甚至消失了，這對(duì)我國(guó)幼兒教育的發(fā)展是極為不利的。

(四)財(cái)政支持的責(zé)任

幼兒園轉(zhuǎn)制。其實(shí)質(zhì)意義在于改變傳統(tǒng)的幼兒教育單一的投資形式，打破原有的投資格局，而不是完全市場(chǎng)化的自生自滅。完全市場(chǎng)化與教育的本質(zhì)是不相符合的。從世界范圍來(lái)看，幼兒教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源很少是單一的，大多是多方分擔(dān)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要分擔(dān)者是政府和家長(zhǎng)。政府對(duì)幼兒教育的投入包括全面的投入和有選擇的投入。有選擇的投入主要關(guān)注處于不利地位的兒童或來(lái)自社會(huì)底層家庭的兒童。我國(guó)目前對(duì)幼兒教育的政府投入從總體上來(lái)看，與向處于不利地位兒童傾斜這一宗旨還很不吻合，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，作為一種社會(huì)福利，作為社會(huì)大眾的最大利益，幼兒教育的投資責(zé)任應(yīng)該主要由政府承擔(dān)，政府投入應(yīng)該占生均教育成本的大部分。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府承擔(dān)幼兒教育事業(yè)成本的比例一般在百分之八十左右。這個(gè)比例反映了幼兒教育的性質(zhì)，也反映了政府的義務(wù)和責(zé)任。

(五)協(xié)調(diào)關(guān)系的責(zé)任

政府在幼兒教育轉(zhuǎn)制過(guò)程中還應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)利益主體相互關(guān)系的責(zé)任，包括轉(zhuǎn)制幼兒園與政府的關(guān)系、轉(zhuǎn)制幼兒園與投資者和舉辦者的關(guān)系、轉(zhuǎn)制幼兒園與原園教師和幼兒的關(guān)系等。政府的協(xié)調(diào)作用要視國(guó)情和教育進(jìn)展?fàn)顩r而定，政府發(fā)揮協(xié)調(diào)職能要與宏觀環(huán)境相適應(yīng)。這項(xiàng)責(zé)任只有政府能夠履行。因?yàn)檎墙?jīng)公共授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有權(quán)威性。政府履行責(zé)任比其他的行為主體更能產(chǎn)生效力。幼兒教育投資主體的多元化導(dǎo)致受益主體多元化，帶來(lái)成本的分擔(dān)和利益的分化矛盾，需要政府出面協(xié)調(diào)相互的利益關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)利益主體實(shí)現(xiàn)“多贏”。共同受益。

三、完善幼兒園轉(zhuǎn)制中的政府責(zé)任的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)轉(zhuǎn)制幼兒園產(chǎn)權(quán)的重組和分解

在幼兒園轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，對(duì)幼兒園的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組與分解具有如下重要意義：一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政校分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的行政職能屬于政府的權(quán)力，由行政法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)，國(guó)有教育資產(chǎn)的管理職能屬于民事關(guān)系，由民事法規(guī)調(diào)節(jié)。兩種職能分開(kāi)后，有利于促進(jìn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離。二是通過(guò)幼兒教育的產(chǎn)權(quán)重組和分解，吸引不同所有制經(jīng)濟(jì)成分參與幼兒教育領(lǐng)域的投資，形成多元化的辦學(xué)模式。三是激勵(lì)教職工的積極性。明晰、合理的主體財(cái)產(chǎn)權(quán)安排，對(duì)于有效地使用教育領(lǐng)域的社會(huì)資源和提高教育服務(wù)效果具有十分重要的作用。

教育產(chǎn)權(quán)重組與分解的途徑包括股份制、合作制和聯(lián)營(yíng)等。產(chǎn)權(quán)的分解是將產(chǎn)權(quán)分解、分散和分離。所謂分解和分散是指將高度集中到某一主體的產(chǎn)權(quán)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞椒稚⒌蕉鄠€(gè)主體手中，是資產(chǎn)實(shí)際操作意義上運(yùn)行方式的改變，是對(duì)整體權(quán)利分化后的現(xiàn)實(shí)管理；所謂分離是指從產(chǎn)權(quán)中分離出所有權(quán)以外的產(chǎn)權(quán)，如占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，將這些產(chǎn)權(quán)分散到非國(guó)家或非國(guó)有機(jī)構(gòu)或個(gè)人，并真正把不同的權(quán)利落實(shí)到具體的主體身上，它將產(chǎn)生清楚明確的責(zé)任者，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理、交易的有序和高效，使幼兒園運(yùn)行呈現(xiàn)良性狀態(tài)。

(二)完善政府對(duì)轉(zhuǎn)制幼兒園經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的機(jī)制

完善我國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)制幼兒園的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，是轉(zhuǎn)制幼兒園得以健康發(fā)展的必要投入保障。從世界范圍看。幼兒教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源很少是單一的，大多是多個(gè)主體共同分擔(dān)。大致可以分為以下幾種方式：(1)以政府支出為主，以?xún)和彝ケＷo(hù)為導(dǎo)向。這主要多見(jiàn)于歐洲的高福利國(guó)家，其幼兒教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能兼顧托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)、幼兒家庭等多方的需求。如北歐的斯堪迪納維亞，5歲以下的兒童有相當(dāng)部分，或每一孩子有相當(dāng)多的時(shí)間呆在家里和社區(qū)接受教育，國(guó)家也不強(qiáng)求孩子外出接受專(zhuān)門(mén)的社會(huì)教育。(2)以政府支出為主，以?xún)和雽W(xué)為導(dǎo)向。如英國(guó)，政府是幼兒教育成本的主要承擔(dān)者，但政府財(cái)政支持對(duì)象主要是社會(huì)保教服務(wù)的提供者，如托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)，而不是幼兒家庭。幼兒教育有選擇的投入關(guān)注的主要是處于不利地位的兒童或來(lái)自社會(huì)底層家庭的兒童。(3)政府與民間協(xié)作，以父母工作為導(dǎo)向。如美國(guó)，美聯(lián)邦政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于貧困兒童和殘疾兒童，由美國(guó)健康和人類(lèi)服務(wù)部(DHS)、教育部(DOS)聯(lián)合管理和分配經(jīng)費(fèi)。美國(guó)健康和人類(lèi)服務(wù)部的大宗撥款主要包括提前開(kāi)端和早期提前開(kāi)端項(xiàng)目(Head StartEarly Head Start)。(4)以民間投入為主，以?xún)和雽W(xué)為導(dǎo)向。亞洲國(guó)家一般積極推行各種形式的幼兒社會(huì)教育。提高幼兒入學(xué)率。但由于政府對(duì)幼兒保教的財(cái)政投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例過(guò)少，這些國(guó)家一般注意充分利用民間資金創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)。如韓國(guó)，2002年，其公立幼兒教育機(jī)構(gòu)占6.1％，私立的占93.9％。

(三)政府在公立幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性

轉(zhuǎn)制幼兒園中的政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)政府在公共服務(wù)體系中的參與性、補(bǔ)償性、干預(yù)性責(zé)任。㈣所謂參與性是指政府作為統(tǒng)治階級(jí)根本利益的代言人，有義務(wù)更有責(zé)任參與到幼兒教育的體系建設(shè)中來(lái)，在公立幼兒園轉(zhuǎn)制的過(guò)程中實(shí)施管理和融入資金，為社會(huì)中的大多數(shù)人提供完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)化的福利體系。所謂補(bǔ)償性是指政府有義務(wù)對(duì)處于不利境地的幼兒和發(fā)展滯后地區(qū)的幼兒教育提供特殊的政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持，以實(shí)現(xiàn)幼兒園教育領(lǐng)域中的最基本的教育機(jī)會(huì)的公平和平等。所謂干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任。即在幼兒教育的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，政府通過(guò)制定目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方式來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)制幼兒教育的目標(biāo)、辦學(xué)目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任是相互聯(lián)系、相互制約的。參與性責(zé)任是政府重視程度的體現(xiàn)，是補(bǔ)償性責(zé)任和干預(yù)性責(zé)任的基礎(chǔ)；補(bǔ)償性責(zé)任是政府對(duì)邊緣群體的扶持，是社會(huì)和諧發(fā)展的前提：干預(yù)性是政府導(dǎo)向作用的體現(xiàn)。是維護(hù)社會(huì)發(fā)展中最基本的公平和正義準(zhǔn)則的保障。