尊重家長權利，促進家長參與

[摘要]家長是幼兒第一任而且最持久、最有影響力的教師，是兒童發展的重要他人。家長引導和幫助幼兒學習與成長，會對幼兒產生深刻而長遠的影響。美國學前教育立法中尊重家長權利，促進家長參與的規定主要有以下特征：尊重家長對學前教育的知情權；保護家長對學前教育的選擇權；重視家長參與學前教育的決策權；明確規定開展各類學前教育家庭服務與培訓，并提供投入和相關條件的保障。這對促進我國學前教育事業發展和立法保障家長權利、增進家長參與有積極的借鑒價值。

[關鍵詞]美國學前教育法；家長權利；家長參與

在當今大教育觀的視野下，學前教育不僅包括幼兒園教育，而且應吸納家庭、社區等力量，成為各方面力量相互配合、相互協作的全方位、一體化的教育，為兒童發展提供最優質的環境，從而促進兒童的潛能獲得更充分的發展。其中，家庭對兒童成長的影響十分重要。家長是子女最主要的教育者，是幼兒第一任并且最持久、最有影響力的教師，是兒童發展的重要他人。研究與實踐證明，家庭具有直接或間接影響兒童學習與成長的多種決定性因素，家長參與對年幼兒童學習與成長的引導和幫助，對兒童認知、語言、情感、行為、態度、社會交往和人格等許多方面的發展及其終身成長都會產生深刻而長遠的影響。隨著家長認識的提高和教育民主化進程的加快，家長對自身參與兒童發展、兒童教育的要求愈益增多，例如對接受子女的教育機構之目標、內容、方式、過程等的了解、參與、指導、管理、決策、監督等權利獲得的要求日益強烈。家長參與兒童發展，與機構教育協調一致，不僅有助于為兒童的發展構建和諧一致的教育環境，促進兒童積極健康的發展，而且能有效地保障家長的教育權利。因此，當今世界上幼兒園與家長合作已成為許多國家和地區幼兒教育改革的重要主題與趨勢，美國、英國、德國、法國、芬蘭等國都將促進家長參與、積極開展幼兒園與家長的合作作為其教育改革的重要組成部分。

美國是世界上公認學前教育發達的國家之一，隨著諸多學前教育項目的開展及相關科研成果的出現，美國政府愈益意識到家長參與兒童成長和教育的重大作用。近年來，聯邦政府頒布了多部教育法，如《提前開始法》(Head Start Act，1981)、《兒童保育與發展固定撥款法》(Child Care andDevelopment Block Grant Act，1 990)、《2000年目標：美國教育法》(Goals 2000：Educate America Act，1994)、《早期學習機會法》(Early LearningOpportunity Act，2000)、《不讓一個兒童落后法》(No Child Left Behind Act，2001)和《入學準備法》(School Readiness Act，2003)等，在保障學前教育應有的地位和發展時，特別對家長參與學前教育做出了明確規定。

一、美國學前教育立法中關于“家長參與”規定的主要特征

家長參與是家長將自身及家庭的教育資源向兒童教育領域投入、傾注的活動，它有助于家庭和機構教育資源的融合，為兒童發展優質環境的獲得提供充足的保障。此外，家長也是兒童主要的養護者和教育者，是推動兒童發展最具動力性的因素之一，參與教育是其基本權利。在此方面，美國國會與政府給予了充分的重視。

(一)尊重家長對學前教育的知情權

知情權是家長參與學前教育的主要權利之一，也是獲得教育選擇權、決策權、監督權的基礎，學校有義務、有責任向家長提供與兒童在教育機構中成長和發展相關的教育信息。此外，兒童進入教育機構后，并不意味著教育責任的絕對轉移，家長仍然負有教育子女的任務，因此十分有必要了解與兒童相關的教育信息，如教師資質、教育內容、教育效果等。只有這樣才能幫助家長及時掌握兒童的發展狀況，并且從家長的角度有針對性地對其進行幫助和指導，形成教育的合力。在美國目前的學前教育法律中，對家長此項權利給予了充分的尊重和保護。

《2000年目標：美國教育法》第二編第203條規定，國家教育目標領導小組每年要起草并提交給總統、教育部、國會相關委員會及各州州長一份國家報告，內容包括美國實現國家教育目標的進展情況以及聯邦、州和地方政府為促進該目標實現而應該采取的措施，同時這一報告要以通俗的形式呈現給公眾，特別是每位兒童家長。從國家報告的內容來看，它包括了較宏觀的國家教育信息，家長可以從中了解整個國家的教育發展概況，從而可以在聯邦、州或地方政府為實施具體目標而采取行動的過程中進行監督，或者提出發展建議，表達自己的意愿，這不僅有利于教育目標與行動的完善，也有助于家長自我價值的發揮和成就感的獲得。這種信息公開化的做法是對公眾知情權的尊重，無疑會增加家長參與教育的熱情?！恫蛔屢粋€兒童落后法》第五編從多個方面規定并擴大了家長對其子女所接受的學前教育和中小學教育的知情權，家長依據該法有權獲得關于子女學習狀況、教師資質狀況、子女所在學校教育質量狀況等方面的信息。該編明確規定地方教育機構應依法開展家長參與項目，并且在計劃和實施家長參與項目的全過程中，均應與家長開展有意義的協商討論，使家長對教育項目充分知曉。與《2000年目標：美國教育法》相比該法使家長獲得更多與其選擇的學校相關的信息，如教師資質、教育教學質量，甚至包括參與項目的內容、活動程序等。該法為家長獲得更多子女教育信息提供了法律保障，“家長有權知道學校在發生什么事情，通過這部立法他們的知情權已被正式化”?！疤崆伴_始”項目是美國重要的學前教育項目之一，它牽涉到無數兒童和家庭，對已經參與或有愿望參與該項目的家庭來說，其家長渴望對“提前開始”有全面的了解。聯邦政府充分理解幼兒家長的這種知情需求，并適時立法對這種知情權予以保障。2003年《入學準備法》第106條即規定：“健康與人類服務部要在每個財政年度發布一份總結報告，公布對提前開始部門執行情況和質量改進計劃實施情況的審議結果。這份報告要通過適當的方式——通過公共部門發放或在互聯網上發布——提供給參與該項目兒童的父母?！蓖ㄟ^這一規定，家長可以了解兒童參加的提前開始機構的質量與水平，對其基本狀況有較為客觀的評估，進而可以對這些機構進行監督、提出改進建議，或者考慮重新選擇教育機構，這一做法既保障了兒童和家長的合法權益，也在一定程度上促進了上述機構教育質量的提高。

美國學前教育機構的性質、種類和功能多樣，而選擇適合自身家庭狀況和兒童發展實際需要的幼教機構對于家長而言不僅是必需的，而且是必要的。因此，美國學前教育法律對家長知情權的規定不僅保障了家長應有的權利，而且適應了家庭對教育的實際需要，其結果是贏得了家長的歡迎和支持，并促使幼教機構從家長和兒童的需求出發進一步努力改善服務、提高教育質量。此外，家長知情權的獲得也為其教育選擇權的獲得奠定了良好的基礎。

(二)保護家長對學前教育的選擇權

選擇權是家長參與兒童教育的主要權利之一。在美國，家長為子女選擇教育機構是其自由權利。該權利的實現有助于促進學校間的競爭，為刺激和推進學校內部變革提供動力，因為家長是促進教育發展最重要的力量，而在選擇權的幫助下，家長能保證其子女盡可能得到最好、最有效的教育。

美國學前教育法律對家長的選擇權給予了充分保障。《兒童保育與發展固定撥款法》第9858條明確規定，接受相關資金的州要在每個財政年度開展多種保護家長選擇權的活動，如，為公眾提供廣泛的與兒童保育相關的教育，通過資源推舉服務改進兒童保育的質量，增加父母的選擇等。此外，還要通過收集并發布有關教育的信息，幫助家長作出更多更明智的兒童保育選擇，從而達到改進兒童保育質量的目的。在《不讓一個兒童落后法》中，第五編“促進家長的選擇與革新計劃”是該法的重要部分，也是其特色之一。其中第1001條明確提出加強家長的教育參與及其子女的轉校選擇權，其目的是促進家長的選擇，改進教育質量。該計劃主要通過創建特許學校、整頓同類撥款項目、擴大擇校權等來實施，它從多個方面擴大了家長對其子女教育的選擇權，并以法律形式確認家長為其子女選擇教育機構的權利，特別是為低收入父母的選擇權提供了法律保障。依照該法規定，公立幼兒園、中小學均可獲得聯邦政府提供的貧困基金，用于幫助低收入兒童的轉園或轉校。例如，當某公立中小學連續兩年被確定為“改進”校時，父母就可為其子女轉園或轉校，或免費繼續就讀該校，如果該校一直表現不佳，家長就將一直擁有這種選擇權。此外，2003年《入學準備法》第643條在家長的選擇權方面也明確規定，允許父母為其孩子選擇學前教育項目。

由此可以看出，美國非常重視保護家長對子女教育機構的選擇權，并在多部聯邦法律中做出了明確規定。從目前美國幼兒園和中小學發展狀況來看，無論公立還是私立的教育機構，普遍重視家長作用的發揮，鼓勵家長參與兒童的成長與發展，并在機構內部提倡績效責任制度，努力改進教育質量，這與美國政府與國會立法并依法保障家長的教育選擇權有密切的關系。

(三)重視家長參與學前教育的決策權

家長擁有教育決策權，是其他所有權利的核心體現。家長教育決策包括對教育機構的各項管理制度、師資聘任與考核、教育內容和目標設置等的意見參與和最終審核，其主要內容關乎兒童受教育的主要方面及其質量和效果。家長在子女發展過程中積累了豐富的教育經驗和體會，而且不同的家長具有不同的教育背景和專業特長，因此，在教育決策過程中吸納家長的力量，聽取家長的意見，不僅可以促進教育管理的科學化和民主化，而且有助于教育機構切實從兒童成長出發，對兒童的培養與發展做出科學合理的決策。

1981年《提前開始法》第9837條即明確提出“提前開始部門的權能之一是讓父母參與決策”，并規定“提前開始部門要制定有效的程序，使父母能直接參與與其利益相關且影響項目品質的決定，并定期參與此類項目的實施?！痹摲l不僅明確了家長參與兒童教育的權利，而且意味著項目發展的好壞不僅是提前開始部門方面的責任，也與家長參與兒童發展的決策密切相關，從中可以看出美國對家長地位與角色的重視及切實的法律保障。為促進兒童的入學準備，該法還規定提前開始部門要幫助家長理解學校，并與教師和其他學校工作人員交流、合作，以保障父母參與與其孩子教育相關的決定，并持續地參與兒童的教育。此外，《2000年目標：美國教育法》第一編關于父母參與的目標之一即幼兒園與學校要積極地支持家長參與學校教育決策。《不讓一個兒童落后法》也明確規定各州教育部門要引導家長更多地參與幼兒園與學校規劃、審查及改進學校教育規劃及質量等方面的決策活動，并為家長參與教育決策提供更多的機會，例如在兒童教育項目的設計中，家長可以參與其中，與校方一起設計并共同決定最佳的適合兒童發展的教育項目。為幫助適齡兒童通過早期情感與社會發展服務項目做好入學準備，該法第5542條明確規定，學校必須保證參加該項目的學生家長參與教育服務的設計和實施，從而充分發揮家長在兒童教育決策中的作用。

在教育決策中發揮家長的作用，聽取家長的意見、建議或構想是家長參與學前教育的較高層次，在美國學前教育立法中重視家長參與決策的權利也在一定程度上反映了美國學前教育的開放水平及現代化程度，有助于促進家長和學校的合作。

(四)開展各類學前教育家庭服務與培訓

為了使家長更有效地參與子女的教育和發展，對其進行相關的教育服務與培訓，提高家長自身的教育觀念與能力十分必要。這是美國當前學前教育改革的重要內容，也是其學前教育立法的主要特色之一。

《2000年目標：美國教育法》第一編明確規定“美國的每一位父母都應該成為兒童的第一任教師，并且每天要花一定時間幫助其學齡前兒童學習，同時家長要能夠獲得其需要的培訓與支持”，并明確規定每個州要針對家長和家庭的各種需要制定具體政策，幫助地方學校和學區設立相關項目以增加與家長的合作。該法第四編還規定了十分廣泛的“家長教育”內容，包括為其提供有關兒童發育、親子學習活動、幼兒養護的私人輔導和小組指導，有關家長和兒童的個體及小組學習的經驗，以及幫助家長在家里促進兒童學習的活動資料等各方面，的支持。這不僅高度體現了對家長作用與地位的重視，也為家長獲得培養子女所必需的技能支持與培訓提供了法律保障?！短崆伴_始法》第9836條明確規定，提前開始機構要向兒童父母提供家庭讀寫能力服務、養育技能培訓，以及與兒童成長相關問題的咨詢；要向父母提供基本的兒童發展的培訓，發展其與兒童交流的技能，從而幫助父母成為教育機構良好的合作者。為促進兒童的發展，使父母在孩子幼小時便能符合作為父母的角色，該法第984G條還規定開展針對0～3歲幼兒家庭的早期提前開始項目。根據項目要求，健康與人類服務部要向有低幼兒童的低收入家庭提供兒童發展和家庭支持服務，該服務以家庭為中心，持續、集中而廣泛，其核心內容是促進父母與嬰兒間的積極交流，促進兒童身體、社會、情感和智力的發展，并要確保提供給家庭的服務符合其需要，保證服務的連續性等。此外，《不讓一個兒童落后法》第1231條規定，通過“同一起跑線”家庭識字項目實施高質量的集中教學，促進成人識字，使家長有能力支持其孩子的教育成長，為兒童在教育機構中獲得成功提供基礎與準備。該法第1118條規定地方教育機構應將家長參與項目與提前開始、閱讀優先、早期閱讀優先等相互協調、整合，并開展相應活動，以鼓勵和支持家長更充分地參與子女教育。除了為家長服務與培訓提供豐富的內容外，該法第2431條還規定部長可以向具有合格資質的實體授權撥款，支持其開發、制作和傳播家長教育、兒童教育教學錄影節目，開展“為學習做好準備”的兒童項目，以為學前兒童及其家長和看護者提供資源，而且這些資源均要通過數字廣播頻道與互聯網在全國范圍內傳播。由此可見美國促進家長參與兒童早期發展與教育的良苦用心。

(五)提供投入和相關條件保障

提倡家長參與兒童的教育和發展，意識、觀念上的引導和技術方法上的支持是必要的，但僅限于此還不夠。為確保相關項目和規定的落實，真正幫助家長實現其教育知情權、選擇權和決策權，實施必要的家庭服務與家長培訓，充足的資金和其他相關保障是必要條件。

《兒童保育與發展固定撥款法》第9858條明確規定促進兒童家長選擇權和知情權的活動費用是其資金的重要用途之一。依照該法規定，聯邦政府在1996～2002每個財政年度要對該法授權的兒童保育服務提供10億美元的撥款，獲得撥款的機構要將其中不少于4％的部分用于促進家長選擇權的活動、為兒童及家長提供相關信息的服務等。《2000年目標：美國教育法》第四編“家長支持”共8條(第401～408條)，分別從機構、項目申請、經費申請與使用等方面就如何向家長提供支持與幫助做出了相應法律規定。其中第401條規定各州要建立“家長信息資源中心”，以“增強家長的育兒常識和信心，了解如何教育和撫養嬰兒；加強家長與專業人士的合作，以滿足出生至5歲兒童的教育需求；加強家庭與教育機構的聯系，促進學前兒童的發育和進步”，并由聯邦教育部對該中心提供經費或實物資助。該法還鼓勵州和相關實體發展并擴展父母和兒童早期教育項目，如“家長作為教師”(Parents as Teachers，簡稱PAT)。該法鼓勵設立更多的PAT中心，向設立和運作PAT項目的州和相關實體提供培訓和技術援助，其第1011條明確規定1993財政年度對PAT項目的撥款為2000萬美元，在1994～1997年保證每一財政年度均有如數的撥款?！对缙趯W習機會法》第9407條規定，為幫助家長和看護者提高教育能力，領導部門和地方委員會要確保開展相關工作所需款項。此外，《不讓一個兒童落后法》第1231條規定，為開展“同一起跑線”項目，促進家長識字，增進全國低收入家庭的教育機會，2002財政年度授權撥款數額為2.6億美元，在隨后的五年內(2003年~2007年)每個財政年度均保證有如數的撥款用于該項目。第5242條規定，獲得撥款的相關教育機構應為轉學的學生提供服務及有關資助，資金的具體分配包括：計劃和設計轉學項目的費用；學生轉入公立幼兒園和中小學所需交納的轉學費用；部分公立幼兒園和中小學轉學所需要的增容費；使學生及其家長了解該項目信息而開展活動所需的費用等。該規定一方面擴大了學生及其家長的教育知情權與選擇權，另一方面也對其具體實施層面的資金資助做出了切實的法律規定，以保證兒童及其家長知情權與選擇權的實現。第5563條則明確規定，要保證每個財政年度至少將該撥款的30％用于建立、運作或擴大“家長作為教師”項目、學前兒童家庭輔導項目，或其他早期兒童家長教育項目。這些規定在很大程度上使家長參與兒童教育所需的指導、服務和培訓具備資金保障，從而有力地幫助家長提高了教育水平，并更好地促進兒童發展。

二、對促進我國幼兒家長參與學前教育及其政策法規建設的思考與啟示

(一)高度重視家長在兒童早期發展和教育中的重要作用

家長是兒童最主要的教育者，是兒童的啟蒙教師，是兒童生活中最早的重要他人。研究表明，家長參與兒童成長與早期教育對兒童從學前到高中期間的學習狀況及其成績有積極的影響，有助于提高兒童閱讀和數學成績，提高學生畢業率，同時有助于學生潛能的開發和動機的激發，提高學生和家長對學校的滿意度等。2000年美國國會的調查研究表明：增加家長參與是兒童長遠發展的關鍵，家長參與“父母作為教師”(PAT)項目的兒童在學業成就評價中認知能力、語言能力和社會技能等都有所增加。美國學前教育立法對家長參與的高度重視正是這一認識的直接體現。

在我國，由于傳統文化、觀念、受教育水平等的局限，不少家長認為把孩子送進教育機構后，孩子的教育和發展就是學校的責任和任務，或者即使認識到家長仍然對其子女負有教育責任，也常常處于被動地位，主體意識不強。這種普遍存在的滯后的教育觀念是阻礙家長參與、積極主動與學校合作和交流的主要障礙。因此，我們要從多方面展開努力，幫助家長認識到他們作為一種重要的教育資源在其子女成長和教育中舉足輕重且不可替代的重要作用，使其更加明確作為家長對于子女教育的責任與義務。另一方面，早期兒童教育機構必須與家長主動合作、形成合力，以創造一個相互補充、相互促進的環境，同心同力，更好地促進兒童的發展。

(二)加強家長參與學前教育的法律支持和制度保障

教育作為準公共產品，具有促進公共利益和個體利益的雙重屬性，無論從其作為公共產品還是作為私人產品來看，家長均有權參與有關其子女的教育，獲得包括學校教育知情權、選擇權、決策權、監督權和評價權等在內的基本權利。就我國現狀而言，兒童家長參與學校教育的權利還十分薄弱、有限，呈現被動性、邊緣性和隨意性的特點。家長權利缺乏法律和制度保障，其權利隨學校主觀決定；家長和學校不是地位相等的權利主體，前者受后者的規定和限制；家長權利處于權利的邊緣位置，尤其突出地表現在家長缺乏兒童學校教育及有關事務的決策權。這種對家長參與教育基本權利的忽視，顯然不利于學校管理的完善、教育質量和效率的提高，也是與我們建設和諧、民主的社會目標相違背的，因此，在目前我國依法治國、依法治教的大背景下，實現教育權利的歸位，加強和保障家長參與教育的基本權利顯得十分迫切和必要。

從我國現有的學前教育法規來看，對家長參與兒童教育的政策支持和法律保障十分薄弱，只有個別法規有零星的關于家長參與的條文，主要是1979年教育部頒布實施的《城市幼兒園工作條例(試行草案)》、1989年國家教委頒發的《幼兒園工作規程(試行)》、1991年國家教委《關于改進和加強學前班管理的意見》、1996年的《幼兒園工作規程》和2001年的《幼兒園教育指導綱要(試行)》等。從其相關規定來看，對兒童家長的地位與作用的認識在逐步地深化，家長作為一種重要的教育資源正逐漸為人們所關注與認識。然而，我國這些相關法規中關于家長參與的規定內容單薄，且缺乏細則，層次較低，不能構成良好的政策與法律支持保障系統。因此，非常有必要通過制定層次較高的法律法規，如一部國家層次的《學前教育法》，在其中明文規定家長參與兒童教育的權利，包括其知情權、選擇權、監督權和決策權等，明確家庭與校方所應承擔的責任與義務，使這些規定進一步明確化、規范化和法制化，使家長參與兒童教育的權利成為法定的權利，這樣即使人們真正意識到家長參與教育的地位和作用，也有助于家長明確參與教育不僅是其權利，也是其不可推卸的責任與義務，從而更好地發揮和利用家長的教育作用與價值，更好地促進兒童全面健康發展。

(三)加強對幼兒家長的相關教育培訓和支持服務

目前，在我國學前教育實踐中，家長對機構教育的參與還處于表淺水平，參與度不高。其中重要的原因是家長方面存在著一些阻礙參與和溝通的障礙，比如家長對自身在兒童成長與教育中的作用認識不足，重視度不夠；缺乏參與的主動性與教育能力，自身受教育水平較低、缺乏自信；受工作與家庭狀況的困擾，無暇顧及，以及對學校需求、政策及協助學校工作的方法掌握有限等。因此，要在學前教育中發揮家長的作用和價值，使家長能夠真正深入地參與機構教育，必須從改善家長教育觀念、提高家長教育能力和水平著手，為家長提供學前教育相關方面的培訓、咨詢及其他支持服務。一方面，學校和教師應為家長參與創設和提供多種條件與機會，如辦好家長學校，幫助家長獲得兒童發展和教育孩子的實際知識，提高教育能力和策略，增強教育孩子的自信心。學校和教師還要鼓勵家長發現自身的優點和特長，在參與兒童教育的過程中通過運用自己的資源不僅幫助其子女發展，而且也為學校發展做出貢獻，這有助于家長獲得價值感，進一步增強自信心和參與教育的熱情。另一方面，政府部門要為家長參與學前教育提供資金、場地和人力等方面的支持，特別是要與學校、社區或科研機構合作發展和開展高質量的家庭培訓與教育項目，為家長了解其孩子的發展狀況、教育發展需要和活動創造機會，為提高家長的教育能力與改善教育行為創造機會。此外，政府應該為項目的正常開展提供技術、專家、資料等方面的支持。其中最重要的是要保障充足的資金，為家長提供各種資源與服務，特別是為其提供多種形式的培訓機會和咨詢服務，對其在教育方面遇到的各種困難提供援助，并保證服務與援助的及時性和質量等。最后，政府還應該通過電視、網絡等現代技術與傳媒工具建立一個能促進各種教育信息、資源相互交流的網絡系統，以方便快捷的方式為家庭提供兒童教育的信息、咨詢和培訓等服務。