示范性幼兒園的建設與管理

[摘要]示范性幼兒園建設應因地制宜，合理布局，科學指導，不能變成等級幼兒園評估的翻版。政府應加強對示范性幼兒園的宏觀管理，使之真正發揮示范作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高。

[關鍵詞]示范性幼兒園；幼兒教育質量；政府管理

近年來，一些地方已經意識到學校(幼兒園)等級評估帶來的弊端，逐步停止或取消了學校(幼兒園)等級評估工作，轉而加強示范性幼兒園建設，部分省、市相繼出臺了本區域的“示范性幼兒園建設指導意見”，制定了“示范性幼兒園建設標準”，在全國范圍內掀起建設示范性幼兒園的高潮。示范性幼兒園建設有助于推動區域幼教事業的發展與幼教質量的提升，但在此建設熱潮中，存在盲目跟風等問題，各地建設標準五花八門，有的地方甚至照搬“等級幼兒園評估方案標準”，對于示范性幼兒園的功能認識不清、發揮不良。筆者想就示范性幼兒園建設的歷史淵源與時代背景、示范性幼兒園的功能及其宏觀管理談談自己的粗淺認識，以引起幼教同行們對此重要問題的關注。

一、示范性幼兒園建設的歷史淵源和時代背景

示范性幼兒園，顧名思義就是能對本地區其他幼兒園起示范作用的幼兒園。示范性幼兒園應該從所處的社區環境出發，積極地為其他幼兒園服務，為社區幼兒教育水平的提高作出貢獻。

建設示范性幼兒園的提法由來已久，1979年《全國托幼工作會議紀要》指出，“教育部門應負責幼兒教育的業務指導……辦好示范性幼兒園”，“堅持兩條腿走路的方針……積極恢復和發展衛生部門、教育部門主辦的示范性幼兒園”。1997年《全國幼兒教育事業九五發展目標實施意見》指出，“到2000年，所有幼兒園(班)都要達到縣以上教育行政部門規定的辦園標準，省級示范性幼兒園應達到本省幼兒園總數的2％。”

2001年5月22日國務院發布《中國兒童發展綱要(2001～2010年)》，規定：“發展學前教育。建立并完善0～3歲兒童教育管理體制。合理規劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，同時鼓勵社會多渠道、多形式發展幼兒教育?！?003年3月4日，國務院辦公廳轉發教育部等十一部委《關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》(國辦發[2003]13號，以下簡稱“13號文”)，第一條“幼兒教育改革與發展的目標”第一款即提出今后5年(2003年～2007年)幼兒教育改革的總目標是：“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。”文件還強調“加強示范性幼兒園建設。地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推動示范性幼兒園建設，要在城鄉各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。”

從這些政策性文件可以看出國家一直很重視示范性幼兒園的建設，其目的是要利用示范性幼兒園帶動全國幼兒教育事業的發展。各地政府和幼教機構要充分認識到示范性幼兒園建設的意義，絕不能盲目追風，或者走形式，而應合理布局、科學指導。

二、示范性幼兒園建設絕對不能變成等級幼兒園評估的翻版

現行的幼兒園等級評估制度曾經對規范辦園起到很大的促進和推動作用。但是一些地方對于等級評估流于形式，一味攀比規模和硬件。與此同時，大多數上等級的幼兒園均為公辦，政府提供的教育資源只有少數人能夠享受得到，致使教育的公平性和公益性得不到保障。示范性幼兒園建設應當努力克服這些弊端。

示范性幼兒園與等級幼兒園既有聯系又有區別。示范性幼兒園建設與等級幼兒園評估的區別主要在于：等級幼兒園評估的目的在于促進規范辦園，提升辦學質量，而示范性幼兒園建設的目的在于帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高；等級幼兒園評估原則是能上就上，符合標準就可以晉級，而示范性幼兒園建設的原則是寧缺毋濫，由政府負責布局與規劃，示范性幼兒園在本地幼兒園中只占一定比例；等級幼兒園評估重在結果展示，而示范性幼兒園建設重在過程；等級幼兒園評估重在達標，而示范性幼兒園建設重在發揮示范功能。

對于示范性幼兒園的示范功能，13號文已經界說得非常清晰：“要充分發揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區各類幼兒園的業務指導，協助各級教育部門做好保育、教育業務管理工作，形成以省、地、縣、鄉各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡?！庇袑W者將示范性幼兒園的主要功能概括為保教示范、管理示范及引導政府投入。由此可見，示范性幼兒園建設絕對不能變成等級幼兒園評估的翻版。在辦學條件的物質環境建設方面可以借鑒等級幼兒園評估的標準，但是對于等級評估中已經存在的諸如指標要求過高導致執行難或者指標不切實際、不實用從而造成浪費等弊病應當予以革除；在評估標準上應該側重教育教學質量、管理水平、辦園特色以及社會影響力等方面，特別應把社會影響力、發揮示范輻射作用的情況列為核心指標。

三、示范性幼兒園建設應因地制宜，合理規劃

13號文對示范性幼兒園建設沒有確定統一的國家標準，并且規定“示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認定。省級教育部門要根據國家有關規定制定示范性幼兒園的標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評估和審驗，確保其發揮示范作用，帶動本地區幼兒教育事業的整體發展和教育質量的提高”。目前一些省市制定了自己的建設標準，如廣州市教育局制定的《廣州市示范性幼兒園建設指導意見》從物質環境、人員配置、幼兒園管理、教師與幼兒的交往、生活管理、教育活動、家長和社區工作、幼兒園特色等方面對廣州市示范性幼兒園建設工作提出了系列具體的指導意見。

不難發現有的地方的“示范性幼兒園建設指導意見”或“示范性幼兒園建設標準”是照搬“等級幼兒園評估方案標準”；有的地方則仍然喜歡高標準，而不是從本地的社會經濟發展水平和幼兒教育水平出發，在執行過程中勢必會出現等級評估中難以操作的問題。這也就意味著，各地示范性幼兒園建設應該因地制宜，不應盲目跟風。內地欠發達地區與北京、上海、廣州、深圳等地區就不能用同一個標準。

筆者以為，示范性幼兒園建設(評估)標準應包括五個模塊：辦學規模(含園舍環境、教育裝備、人員配備、班級設置)、教育質量(教育活動、科研成果、師生關系、幼兒發展水平)、管理水平(管理人員素質、教職工成長與發展、幼兒園的可持續發展)、辦學特色(含辦學方向、校園文化)、社會影響(同行業示范作用、社會輻射作用、家長工作及其在家長中的口碑、社區工作及園區關系)等。各級示范性幼兒園應有不同的目標層次，對于縣、鄉級示范性幼兒園就不能套用省、市級示范性幼兒園的評估標準。對于省、市級的示范性幼兒園應以綜合性為主，即越是級別高的就越要突出全面的示范性；而級別低的，可以只要求突出某個或某些方面的示范性。

四、加強對示范性幼兒園的宏觀管理

(一)評估

示范性幼兒園評估應該寧缺毋濫，堅持少而精的原則，評估中應該嚴格把好數量關和質量關，都成為示范性幼兒園，那就不成其為“示范性”了；短期突擊達到物質條件標準，最多符合等級幼兒園評估條件，但是沒有示范性，在社區沒有發揮示范輻射作用，沒有社會影響力，就絕對不能湊數。把示范性幼兒園當作一種合格評選，最后的結果只會是示范性幼兒園示而不范，甚至會影響整個示范性幼兒園制度的發展。

(二)管理

對示范性幼兒園的管理、監督應該由示范性幼兒園自我管理與政府教育部門或教育督導機構進行專管相結合。

首先，示范性幼兒園應加強自我管理，注重長遠發展。示范性幼兒園應立足服務，履行義務，主動發揮示范作用。示范是動態的榜樣作用，因而必須加強幼兒園的自我管理，促進自身不斷發展。

其次，對示范性幼兒園應實行動態評價，不搞“終身制”，保證示范性幼兒園的“含金量”。通過定期檢查督導與隨時突擊檢查相結合，自我檢查評議與教育主管部門或教育督導機構評估、同行業評議、家長反饋調查等社會評估相結合的驗收、復查方式，保證示范性幼兒園的保教質量。在強調基本物質條件建設的同時，更要關注內涵建設和提高，對示范性幼兒園的復查和評估除了關注幼兒園辦園水平和質量外，一定要關注幼兒園是否發揮了示范作用，實行優勝劣汰。對于未能起到示范作用的園所，應該即時提出整改通知，規定時間內整改不過關者，應取消其“示范性幼兒園”的稱號及相關“待遇”，以確保示范性幼兒園具有真正的示范性、先進性與引導性。

(三)扶植

首先，對已有公辦“示范性幼兒園”應給予財力和政策上的支持。由于幼兒園屬于公益事業，政府應給予示范性幼兒園財力上的大力支持。政府可以劃撥專門經費給示范性幼兒園用于幼兒園建設和可持續發展、教科研活動和對社區的示范輻射活動；政策上可以給予適度傾斜，如在評優選先方面給予指標名額的照顧，在幼兒園管理方面給予更大的自主權等。

其次，要大力扶持具有示范性的私立幼兒園。近年來，隨著幼教改革的不斷深入，在國家、企事業單位、集體、私人等多種形式辦園的基礎上，逐步形成了“以社區為依托，公辦與民辦相結合的幼兒教育”發展格局。在這一新形勢下，僅僅依靠公辦的示范性幼兒園發揮示范和輻射作用顯然是不夠的，教育行政部門迫切需要“在各類社會力量辦園中扶持一批辦園思想端正、管理嚴謹、教育質量高并且擁有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園?！边@其中就應包含民辦幼兒園。對一些辦學條件好、師資力量強、教育質量高、有一定社會影響力的民辦園，政府應該扶持，將其納入示范性幼兒園建設中來，在政策與財力上給予一定支持。這有助于教育資源的平等分配，消除社會公眾對民辦園、公辦園地位不等的質疑。

再次，應加大對弱勢幼兒園特別是農村幼兒園、草根幼兒園(外來務工者子女幼兒園)的扶持，以促進規范辦園，提高辦學質量。外來務工者子女幼兒園是新時代的產物，解決了外來務工人員子女入園(托)的困難，使務工人員安心投入工作，在當地經濟建設和發展方面功不可沒。毋庸諱言，外來務工者子女幼兒園存在管理水平低下、教育質量不高、辦學不規范、安全隱患突出等諸多問題，但為保障這些弱勢群體兒童接受學前教育的權利，政府有關部門應轉變觀念，加強梳理和引導，而不應一味地對之采取關門、停辦、取締等處罰，相反應幫助這些幼兒園創新管理體制，探索出一條切實可行、符合該類幼兒園發展的辦學思路，并扶持幾所有一定影響的此類幼兒園，樹立典范，形成自己獨特的風格體系，發揮其示范輻射作用，推動弱勢幼兒園的整體發展和提高。

總之，示范性幼兒園的建設應因地制宜、寧缺毋濫；管理應動態評價，注重發展。通過示范性幼兒園的建設及其示范作用的有效發揮，促進本地區教育質量的整體提高，推動我國幼教事業的發展。