建國(guó)以來(lái)我國(guó)幼兒教育重要文獻(xiàn)關(guān)注的若干重大話題分析

[摘要]通過(guò)對(duì)建國(guó)58周年以來(lái)有關(guān)幼兒教育的108項(xiàng)重要文獻(xiàn)的分析，研究者發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)在數(shù)量上增長(zhǎng)較為迅速；在類別上主要以政策性文件和法規(guī)為主，存在類別失衡的狀況；在內(nèi)容上涉及宏觀和微觀兩個(gè)方面，宏觀上包括幼兒教育管理、經(jīng)費(fèi)投入以及幼兒園舉辦方式和形式；微觀上包括幼兒教育任務(wù)、幼兒園教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)等方面。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)58周年；幼兒教育；重要文獻(xiàn)

一、問(wèn)題提出

建國(guó)58周年以來(lái)，我國(guó)幼兒教育事業(yè)在一定程度上得到了發(fā)展，這與有關(guān)法律、政策性文件和法規(guī)等的保障密切相關(guān)。了解建國(guó)以來(lái)我國(guó)制訂的與幼兒教育相關(guān)的重要法律、政策性文件和法規(guī)及其主要關(guān)注的方面，對(duì)于我們今后制訂和完善法律、政策性文件和法規(guī)，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展有積極意義。

本研究關(guān)于幼兒教育重要文獻(xiàn)的分類借鑒了中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)于1999年編著的《中華人民共和國(guó)幼兒教育重要文獻(xiàn)匯編》中關(guān)于幼兒教育重要文獻(xiàn)的分類方法，將其分為四類，包括各時(shí)期國(guó)家有關(guān)法律，黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部(國(guó)家教委)有關(guān)政策性文件及法規(guī)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及教育部門(mén)負(fù)責(zé)同志的有關(guān)報(bào)告、重要講話和題詞。

二、研究方法和過(guò)程

首先，研究者盡可能收集了從1949年至今的有關(guān)幼兒教育的重要文獻(xiàn)108項(xiàng)。其中相關(guān)法律5部，包括憲法、未成年人保護(hù)法、教師法和教育法、殘疾人保障法；政策性文件和法規(guī)83項(xiàng)，如幼兒園工作規(guī)程和指導(dǎo)綱要；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、報(bào)告和題詞11項(xiàng)以及其他相關(guān)文件9項(xiàng)；其次，研究者參照中國(guó)近現(xiàn)代史和中國(guó)學(xué)前教育史，將建國(guó)58周年分成三階段：社會(huì)主義改造和初步建設(shè)時(shí)期、文革時(shí)期和改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期，對(duì)三個(gè)時(shí)期所頒布的重要文獻(xiàn)數(shù)量、不同類別的文獻(xiàn)在不同時(shí)期的分布情況進(jìn)行分析；最后，對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容從宏觀和微觀兩個(gè)角度進(jìn)行了分析：宏觀方面包括幼兒教育的管理、經(jīng)費(fèi)投入以及幼兒園舉辦方式和形式；微觀方面包括幼兒教育任務(wù)和教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。

三、研究結(jié)果與分析

(一)四類重要文獻(xiàn)的總量情況

建國(guó)58周年以來(lái)，有關(guān)幼兒教育的重要文獻(xiàn)以政策性文件和法規(guī)為主，數(shù)量為83項(xiàng)，占總數(shù)的74.11％；其次為領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告、講話和題詞，數(shù)量為11項(xiàng)，占總數(shù)的9.82％；第三是其他有關(guān)文件和法律(包括憲法的4次修訂，以及未成年人保護(hù)法的1次修訂)，數(shù)量為9項(xiàng)，占總數(shù)的8.04％。

(二)三個(gè)時(shí)期重要文獻(xiàn)的數(shù)量變化以及各類型文獻(xiàn)的分布

首先，有關(guān)幼兒教育的重要文獻(xiàn)在三個(gè)時(shí)期變化較為明顯：在社會(huì)主義改造和建設(shè)新時(shí)期，重要文獻(xiàn)有21項(xiàng)，占總數(shù)的19.44％；在文革時(shí)期，受整個(gè)社會(huì)政治背景的影響，重要文獻(xiàn)數(shù)量?jī)H1項(xiàng)，占總數(shù)的0.93％；改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期，文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，數(shù)量為86項(xiàng)，占總數(shù)的79.63％。其次，四種類型文獻(xiàn)在三個(gè)時(shí)期的分布情況為：社會(huì)主義改造和初步建設(shè)時(shí)期有關(guān)幼兒教育的法律文獻(xiàn)1部；政策性文件和法規(guī)14項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告、講話和題詞類2項(xiàng)；文革時(shí)期，有關(guān)幼兒教育的法律文獻(xiàn)1部；改革開(kāi)放新時(shí)期有關(guān)幼兒教育的法律文獻(xiàn)7部；政策性文件和法規(guī)69項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告、講話和題詞類9項(xiàng)；其他有關(guān)文件類3項(xiàng)。由此可以看出，有關(guān)幼兒教育的法律、領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告、講話和題詞以及其他有關(guān)文件的數(shù)量較少，政策性文件和法規(guī)的數(shù)量在各個(gè)時(shí)期數(shù)量最多，而且增長(zhǎng)較為迅速。這在一定程度上說(shuō)明了政策性法規(guī)對(duì)幼兒教育發(fā)展的影響貫穿始終，同時(shí)也反映出我國(guó)有關(guān)幼兒教育的重要文獻(xiàn)在類別上存在比例失衡的情況。

(三)幼兒教育重要文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容分析

1.逐步確立了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的幼兒教育管理原則。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸建立起了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的幼兒教育管理原則。最初，國(guó)家制訂的政策規(guī)定幼兒園從城市開(kāi)始推廣，托兒所由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園由教育行政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；此后，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)村幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，但總的來(lái)說(shuō)對(duì)幼兒教育的管理在分工上一直較為模糊。1987年頒布的《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示》明確了各部門(mén)對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)，包括教育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、商業(yè)部門(mén)、幼兒園行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幼兒教育應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并且實(shí)行國(guó)家教委牽頭、主管部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)參加的解決問(wèn)題方式；1988年《國(guó)家教委、計(jì)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》的頒布進(jìn)一步明確了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，各部門(mén)分工合作”的原則。

2.辦園形式和辦園主體的多樣化。

建國(guó)58周年以來(lái)，辦園形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，而且城市和農(nóng)村存在一定的差別；在辦園主體上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)幼兒園統(tǒng)籌設(shè)置，辦好示范性園所的同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量舉辦幼兒園。建國(guó)之初，強(qiáng)調(diào)辦園以全日制為主，各地根據(jù)實(shí)際情況可以設(shè)置寄宿制或者是季節(jié)班；主要由市、縣人民政府統(tǒng)籌設(shè)置，鼓勵(lì)群眾、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校辦園；隨后在形式上增加了半日制和混合制，在農(nóng)村可以實(shí)施學(xué)前班或者設(shè)立幼兒隊(duì)，同時(shí)規(guī)定衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)舉辦示范性園所或?qū)嶒?yàn)性園所，發(fā)揮模范帶頭作用。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》以法律的形式對(duì)幼兒園舉辦方式和幼兒園形式進(jìn)行了規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)；幼兒園工作規(guī)程規(guī)定辦園形式為全日制、半日制、定時(shí)制、季節(jié)制和寄宿制，而且可單獨(dú)設(shè)置，或混合設(shè)置。同時(shí)，《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定地方各級(jí)人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園。值得關(guān)注的是，1992年《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要積極發(fā)展社區(qū)教育，建立學(xué)校(托幼園所)教育、社會(huì)教育和家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了新思路。2001年《努力開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新局面——朱镕基總理在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上的講話》除對(duì)城市幼兒園辦園形式進(jìn)行強(qiáng)調(diào)外，還對(duì)農(nóng)村幼兒教育的辦園形式進(jìn)行了說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)以學(xué)前幼兒班為主要形式，另設(shè)季節(jié)性幼兒園；在老、少、邊、窮地區(qū)，除正規(guī)教育外，還可以有幼兒活動(dòng)站、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站、“大篷車”服務(wù)等靈活多樣的非正規(guī)教育形式。

3.經(jīng)費(fèi)投入主體漸趨多元化。

經(jīng)費(fèi)投入因舉辦者的不同而不同，總的來(lái)說(shuō)堅(jiān)持的原則是：政府和教育行政部門(mén)舉辦的幼兒園由財(cái)政撥款，其他途徑舉辦的幼兒園由舉辦者解決，有困難的，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助園。這一原則形成的歷程是：最初規(guī)定地方政府統(tǒng)籌與依靠群眾辦學(xué)相結(jié)合，即地方政府和群眾辦學(xué)主體是經(jīng)費(fèi)解決的主要渠道，有困難的省政府在其財(cái)政收入內(nèi)予以補(bǔ)助；隨后發(fā)展到市、縣所辦幼兒園，由市、縣人民政府在地方教育事業(yè)費(fèi)內(nèi)統(tǒng)籌統(tǒng)支；其他公辦和私立幼兒園的經(jīng)給，由設(shè)立者或董事會(huì)供給。1979年的《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》對(duì)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)予以說(shuō)明：經(jīng)費(fèi)可以來(lái)自家長(zhǎng)保育費(fèi)、家長(zhǎng)所在單位向托園所交管理費(fèi)、園所的開(kāi)辦費(fèi)；添置大型設(shè)備及房屋維修等由地方財(cái)政部門(mén)在自籌經(jīng)費(fèi)中酌情補(bǔ)貼；保教人員的退休、退養(yǎng)問(wèn)題由各園所主辦單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)解決，如有困難，可向地方財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。1983年《教育部關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》規(guī)定了農(nóng)村幼兒教育的籌資方式：通過(guò)多渠道籌集資金：社(鄉(xiāng))統(tǒng)籌、隊(duì)(村)自籌，群眾集資，家長(zhǎng)繳納少量保育費(fèi)；地方教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列出幼兒教育專項(xiàng)；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村幼教事業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。1988年出臺(tái)的《國(guó)家教委、計(jì)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》又對(duì)集體幼兒園的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作進(jìn)行了明確規(guī)定：集體性質(zhì)的幼兒園實(shí)行合理收費(fèi)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，地方人民政府可以酌情對(duì)其開(kāi)辦、添置大型設(shè)備和房屋修繕等開(kāi)支從地方財(cái)政的自籌經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助，這說(shuō)明對(duì)經(jīng)費(fèi)規(guī)定越來(lái)越趨于完善。1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》以及1996年的《幼兒園工作規(guī)程》又明確提出幼兒教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?997年的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：拓寬幼兒教育經(jīng)費(fèi)渠道，加大投入力度；解決經(jīng)費(fèi)的渠道有政府撥款、主辦單位和個(gè)人投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)廣泛捐助和幼兒園自籌等多種途徑。此外，還大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界和港、澳、臺(tái)地區(qū)同胞以各種形式資助幼兒園，這使幼兒教育經(jīng)費(fèi)的籌集思路得到了擴(kuò)展。

4.幼兒教育任務(wù)和目標(biāo)越來(lái)越關(guān)注幼兒的需要和全面發(fā)展。

首先，對(duì)幼兒教育任務(wù)規(guī)定的變化，轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的頒布。綱要頒布之前，幼兒教育的任務(wù)圍繞三個(gè)方面：幼兒身心的發(fā)展、為家長(zhǎng)工作提供便利條件以及為人小學(xué)做準(zhǔn)備。2001年的綱要?jiǎng)t規(guī)定：城鄉(xiāng)各類幼兒園都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)；幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其次，建國(guó)58周年以來(lái)，在幼兒教育目標(biāo)上一直強(qiáng)調(diào)幼兒衛(wèi)生習(xí)慣、體格、情感、語(yǔ)言、感官和審美等方面的培養(yǎng)。不同的是，起初在品德培養(yǎng)中較為關(guān)注愛(ài)國(guó)主義、國(guó)民公德等方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)幼兒進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，為培養(yǎng)社會(huì)主義及共產(chǎn)主義建設(shè)人才打好基礎(chǔ)，較為空洞。1979年《城市幼兒園工作條例》在目標(biāo)中對(duì)培養(yǎng)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義人才的強(qiáng)調(diào)開(kāi)始弱化，加入了其他方面的內(nèi)容，如教給幼兒初步的自然常識(shí)和社會(huì)常識(shí)等。1989年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》將愛(ài)國(guó)主義具體化為愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)集體和愛(ài)勞動(dòng)等方面。到2001年的綱要，幼兒教育的目標(biāo)放到了幼兒的全面和諧發(fā)展。此外，從整個(gè)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，一直關(guān)注入園率，并且城市主要強(qiáng)調(diào)學(xué)前三年入園率，農(nóng)村則是學(xué)前一年入園率。

5.游戲價(jià)值日趨本體化和教學(xué)內(nèi)容日趨生活化。

首先，在各時(shí)期都認(rèn)為游戲是較為重要的活動(dòng)，但是對(duì)游戲作用以及教師和幼兒在游戲中角色的認(rèn)識(shí)存在較大差異。起初強(qiáng)調(diào)游戲的工具性價(jià)值和教師對(duì)游戲的領(lǐng)導(dǎo)作用；此后強(qiáng)調(diào)游戲的前提是成人的正確領(lǐng)導(dǎo)，而且教師要發(fā)揮在游戲中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)教師為幼兒游戲創(chuàng)設(shè)條件；1979年《城市幼兒園工作條例》將游戲的作用進(jìn)一步提升，強(qiáng)調(diào)游戲是幼兒的基本活動(dòng)，是向幼兒進(jìn)行初步的全面發(fā)展教育的重要手段；1981年《中華人民共和國(guó)教育部幼兒園教育綱要(試行草案)》強(qiáng)調(diào)讓幼兒愉快地、自由地選擇各種游戲材料或其他活動(dòng)，突出了幼兒的主動(dòng)性；1989年《幼兒園工作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)游戲是對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式，強(qiáng)調(diào)游戲要根據(jù)幼兒的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和興趣，教師在游戲中給予適當(dāng)指導(dǎo)，由此游戲中幼兒的地位開(kāi)始突出，教師的作用開(kāi)始隱化。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，起初，幼兒園的教學(xué)內(nèi)容稱為作業(yè)，包括體育、語(yǔ)言、認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫(huà)手工、音樂(lè)、計(jì)算等六項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)利用環(huán)境和實(shí)物啟發(fā)幼兒的興趣，在早期的文件中明確提出了反對(duì)識(shí)字教育和進(jìn)行測(cè)驗(yàn)；接著在教學(xué)內(nèi)容上增加了勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)教師要與輕視體力勞動(dòng)的思想做斗爭(zhēng)以及在勞動(dòng)中培養(yǎng)孩子的品質(zhì)和習(xí)慣，鍛煉孩子的身體；1979年，雖然教學(xué)內(nèi)容仍被稱為作業(yè)，但內(nèi)容發(fā)生了變化，將認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫(huà)手工分別改成了常識(shí)和美術(shù)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)既要面向全體幼兒，又要因材施教，而且要通過(guò)日常生活、游戲和作業(yè)的方式對(duì)幼兒進(jìn)行初步的五愛(ài)教育；1981年將作業(yè)改為上課，課程的內(nèi)容沒(méi)有變動(dòng)，不過(guò)政治色彩弱化；1989年的《幼兒園規(guī)程》中，上課一詞消失，強(qiáng)調(diào)對(duì)幼兒進(jìn)行體智德美諸方面的教育，而且強(qiáng)調(diào)了各方面的相互滲透和有機(jī)結(jié)合，將教育內(nèi)容滲透于一日生活中；2001年的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的頒布是對(duì)游戲和教育內(nèi)容認(rèn)識(shí)的質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：教育內(nèi)容要求是全面的、啟蒙性的，可以相對(duì)劃分為健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域，也可作其他不同的劃分；各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透，從不同的角度促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的發(fā)展；教師是幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、合作者、引導(dǎo)者；教育活動(dòng)內(nèi)容的組織應(yīng)充分考慮幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)規(guī)律等。

6.教師培養(yǎng)與培訓(xùn)途徑的多樣化。

教師方面主要涉及教師的培養(yǎng)，包括師范學(xué)校、職業(yè)高中等多種形式對(duì)教師的培養(yǎng)以及在職幼兒教師的培訓(xùn)。教師培養(yǎng)是各個(gè)時(shí)期較為關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家先后5次修訂師范學(xué)校教育系幼兒教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，并對(duì)職業(yè)教育中幼兒教師的培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)師范學(xué)校幼兒教師培養(yǎng)的調(diào)整主要表現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上。在目標(biāo)上，從最初強(qiáng)調(diào)把學(xué)生培養(yǎng)成具有社會(huì)主義覺(jué)悟、共產(chǎn)主義道德品質(zhì)、從事幼兒教育工作必備的文化與專業(yè)知識(shí)、技能，熱愛(ài)幼兒，全心全意為社會(huì)主義服務(wù)，身體健康的幼兒園教養(yǎng)員到強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，德智體等諸方面全面發(fā)展，能適應(yīng)當(dāng)代幼兒教育發(fā)展和改革需要的幼兒教師。課程設(shè)置也越趨實(shí)用化，考慮專業(yè)的必需和學(xué)生的興趣，主要表現(xiàn)為：從最初學(xué)習(xí)全部課程以及參加教育實(shí)習(xí)與生產(chǎn)勞動(dòng)，到將生產(chǎn)勞動(dòng)變?yōu)樯a(chǎn)技術(shù)教育，最后發(fā)展到課程分為專業(yè)課和選修課，將生產(chǎn)技術(shù)教育變?yōu)榻逃龑?shí)習(xí)和課外活動(dòng)兩個(gè)部分。此外，面對(duì)幼兒教師緊缺的現(xiàn)狀，提出了可以舉辦職業(yè)高中和短期培訓(xùn)班等形式來(lái)滿足社會(huì)對(duì)幼兒教師的需求，但必須堅(jiān)持先培訓(xùn)再上崗的制度。

在重視幼兒教師培養(yǎng)的同時(shí)，也很關(guān)注在職教師的培訓(xùn)問(wèn)題，包括教師和園長(zhǎng)，同時(shí)在一定程度上強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)教師福利和待遇予以規(guī)定，其中最值得關(guān)注的是1993和1995年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》，對(duì)有關(guān)教師的各項(xiàng)事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

四、反思

從上述分析可以看出：首先，建國(guó)58周年以來(lái)，國(guó)家在關(guān)注幼兒教育領(lǐng)域中較為宏觀的問(wèn)題，如幼兒教育的管理、經(jīng)費(fèi)投入以及幼兒園舉辦方式、形式的同時(shí)，也關(guān)注了有關(guān)幼兒教育任務(wù)、目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及教師培養(yǎng)和培訓(xùn)等微觀問(wèn)題，這說(shuō)明文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容較為全面，與此同時(shí)也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，即重要文件在類型分布上不均衡，主要以政策性文件和法規(guī)為主。法律以及其他類別文獻(xiàn)的數(shù)量較少，而政策性文件、法規(guī)既有靈活性的一方面，同時(shí)也有滯后性和補(bǔ)救性的缺點(diǎn)。其次，政策性文件在制訂上顯現(xiàn)出集中性的特點(diǎn)。從50年代至80年代沒(méi)有與家庭教育相關(guān)的文獻(xiàn)，而在90年代出臺(tái)了一系列文件，目前對(duì)這一問(wèn)題又沒(méi)有相應(yīng)的文獻(xiàn)出臺(tái)；2000年至今在幼兒安全方面國(guó)家已經(jīng)制訂了相關(guān)法規(guī)10項(xiàng)，而從50年代到90年代一共只有5項(xiàng)。文獻(xiàn)的集中性說(shuō)明了對(duì)某類問(wèn)題的高度重視，有利于問(wèn)題的快速解決，但同時(shí)也說(shuō)明國(guó)家在解決問(wèn)題上存在一定的滯后性以及對(duì)其他方面關(guān)注較少的事實(shí)。

由此可見(jiàn)，為了防患于未然，將代價(jià)降到最低，學(xué)前教育立法具有緊迫性和必要性。因?yàn)榉傻男Яκ亲罡叩模揖哂蟹€(wěn)定性和前瞻性等特點(diǎn)，只有在立法的前提下，才能保證對(duì)所有問(wèn)題的全方面關(guān)注，事業(yè)的發(fā)展才能有持續(xù)的保障。政策性文件和法規(guī)以及其他各類文獻(xiàn)應(yīng)作為法律的補(bǔ)充，而不是代替法律，從這個(gè)角度來(lái)講學(xué)前教育立法在當(dāng)前有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。