建國后我國學前教育政策價值取向的演變

[摘要]教育政策活動作為教育活動的重要組成部分，對教育的發展具有重要作用，而價值取向問題在教育政策中具有核心地位。對我國建國后不同歷史時期學前教育政策價值取向的發展演變的分析，可以看出我國學前教育政策經歷了從偏重社會需要到注重兒童全面發展，從強調整齊劃一到推行個性化教育、關注兒童特殊需要的價值取向轉變，反映了社會發展、體制變革、世界教育發展趨勢等多方因素的綜合影響。

[關鍵詞]學前教育政策；價值取向；影響因素

任何時期的教育都有一定的價值取向。“所謂教育價值取向，是指教育活動的主體根據自身的需要對教育做出價值選擇的傾向性。”如在不同歷史時期人們對教育目的的社會本位與個人本位的價值取向之爭說明不同時期的教育都有其特定的價值取向。教育政策活動作為教育活動的重要組成部分，其主體在制定政策時必然會表現出一定的價值取向，即選擇什么樣的價值標準、確立什么樣的價值目標來實現一定時期的教育任務。“價值與意義因此成為教育政策活動的基本要素，并往往對教育政策活動產生決定性的影響”，由此可見價值取向問題在教育政策活動中的核心地位。了解價值取向對學前教育政策及學前教育事業的重要影響作用，將有助于為今后制定學前教育政策提供啟示。

一般來說，政策的表達形式主要包括法律、法規、條例、規章、決定、指示等，學前教育政策也大體如此。縱觀建國后我國學前教育政策的發展歷程，大體可分為初創時期(建國至“文革”前)、停滯時期(“文革”期間)、法制化時期(改革開放至今)三個階段。其中“文革”時期的停滯狀況不在本文的論述范圍內。

一、建國至“文革”前學前教育政策的價值取向

由于這一時期是我國各方面建設包括法制建設的初始階段，所以專門性的學前教育政策并不多，主要有1952年在蘇聯專家直接指導下制定并頒布實施的《幼兒園暫行規程草案》(以下簡稱《暫行規程》)和《幼兒園暫行教學綱要》(以下簡稱《教學綱要》)等。這一時期學前教育政策的價值取向主要表現為：

(一)偏重社會的需要

我國50、60年代教育的工具色彩比較濃，這也是我國的教育傳統之一，即強調教育要為社會政治經濟服務，學前教育也是如此，“當時更多看到的是教育的外在價值，看到教育如何適應社會的要求，為社會服務，如何把兒童培養成為為社會服務的‘人力’。”

另一方面，這種取向也是由我國當時的國情決定的。新中國成立初期，百廢待興，亟需集中全社會的力量搞建設，學前教育在其中有著特殊的重要作用，因為它可以使廣大婦女從家庭中解放出來，參與到社會主義建設當中。正如《暫行規程》總則中指出的，幼兒園的任務一方面是使幼兒的身心在入學前獲得健全的發育，同時可以減輕母親的負擔，使她們有時間參加政治生活、生產勞動、文化教育等活動。當然，現階段我國學前教育仍然承擔了使廣大婦女從家庭中解放出來參加建設的任務，只不過在建國初期這一任務更加迫切與凸顯而已。

(二)強調整齊劃一

《暫行規程》在第四章“教養原則、教養活動項目”中規定，“教養員對本班幼兒的生活、保健和各項作業活動，要全面負責，并根據幼兒的年齡特點，統一計劃和實施”。《教學綱要》更是詳細規定，幼兒園主任要系統地擬定出一年的計劃，經討論、批準后再系統地擬定每月的計劃直止每天的計劃，而且還要嚴格地監督、檢查，以保證各項計劃的完成。同時，受當時蘇聯教育理論的影響，這兩個政策性文件都非常強調集體主義教育，要使幼兒習慣過集體生活。在這一取向的影響下，當時的幼兒園無論是教學、游戲，還是其他活動，甚至連喝水、如廁等也都是集體行動。這種統一規定便于教師對幼兒的管理，但顯然比較機械、僵化，缺少靈活性。

二、改革開放至今學前教育政策的價值取向

“文革”結束后，特別是黨的十一屆三中全會以后，我國的各項建設事業逐步走上正軌，教育事業也得到了大發展，到現在已經基本形成依法治教的新局面。這一時期相繼出臺了一系列的學前教育政策，主要有：1989年頒布的《幼兒園管理條例》(以下簡稱《條例》)，這是新中國成立以來經國務院批準頒發的第一部幼兒教育法規；1996年頒布的《幼兒園工作規程》(以下簡稱《規程》)，這是為建立有中國特色的社會主義學前教育而制定的，推動了我國學前教育事業沿著規范化、法制化的方向發展；2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要(試行)》(以下簡稱《綱要》)，這是一份促進幼兒園素質教育，全面提高學前教育質量的指導性文件。這一時期學前教育政策的價值取向主要表現在：

(一)以兒童的全面和諧發展為本

在過去相當長的一段時期內，不論是我國還是世界范圍內，對兒童發展的關注更多地集中在了智育上，對非智力因素的培養有所忽視。從上世紀后期開始，“世界各國為了迎接21世紀的挑戰，紛紛調整培養目標，把實現兒童的整體發展作為學前教育的基本目標，以提高受教育者的綜合素質”。

我國也不例外，這在上述的學前教育政策文件中均有明顯體現。如《條例》的第一章第三條規定，幼兒園的保育和教育工作應當促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發展。同樣，《規程》第一章第三條規定，幼兒園的任務是對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。《綱要》更是進一步擴展和深化看這一思想，從其總則教育內容與要求，到組織與實施、教育評價等部分，處處都貫穿著促進兒童全面和諧發展這一主線，引領著學前教育的各個環節。可以說，當今社會所倡導的“以人為本”的價值取向在這些政策中得到了充分的展現與詮釋。

(二)尊重差異，倡導多元化的教育路徑

以《綱要》為例，其第三部分“組織與實施”中的第三條指出，教師要從本地、本園的條件出發，結合本班幼兒的實際情況，制定切實可行的工作計劃并靈活執行。這也就是要求遵循幼兒的身心發展規律，注重不同地區、不同個體間的差異，因人施教。又如第八條詳細論述了幼兒園應通過有效的環境創設，如幼兒園的空間設施、同伴群體、教師的言行舉止和管理方式、家長的積極參與以及對自然資源和社區教育資源的充分利用等，多樣綜合地開展教育活動，以促進幼兒全面發展。再如第九條指出，在組織幼兒的一日活動時，時間安排應有相對的穩定性與靈活性；教師要保證幼兒每天有適當的自主選擇和自由活動時間；盡量減少不必要的集體行動，避免不必要的管理行為等。又如，《綱要》的第四部分“教育評價”無論在教育評價的參與主體，還是評價過程、方法及結果等方面，都體現了一種多元化的取向，在此就不贅述了。從上述內容可見，與50、60年代政策文件強調整齊劃一、教育資源的利用相對單一相比，我國對新世紀學前教育發展多元化理念的認識與理解是適應世界學前教育發展潮流的。

(三)關注處于弱勢地位的兒童

《規程》第二章第八條規定：“幼兒園對烈士子女，家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園，應予照顧。”《綱要》有更為詳細的說明，如“對有語言障礙的兒童要給予特別關注，要與家長和有關方面密切配合，積極地幫助他們提高語言能力；”“幼兒園的教育……要為每一個兒童，包括有特殊需要的兒童提供積極的支持和幫助；”“關注幼兒的特殊需要，包括各種發展潛能和不同發展障礙，與家庭密切配合，共同促進幼兒健康成長”等等。

另外，國務院于2003年轉發的由教育部等部門聯合下發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》也指出，各地區要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會；對社會福利機構、流浪兒童救助保護機構的適齡兒童，要給予照顧，有關費用予以減免。對這些特殊人群特殊需要的關注同樣體現出了“以人為本”的價值取向。

三、影響我國學前教育政策價值取向的因素

“公共政策的價值取向應隨著社會價值取向的變化而相應進行調整，與之相適應，否則，政策的形成、決定和實施均會受到致命的影響，造成政策的扭曲和無效”。學前教育政策自然也不例外。通過對上述兩個不同時期的學前教育政策的分析，筆者認為，影響其價值取向的因素主要有：

(一)社會發展的要求

教育在本質上是一種培養人的社會活動，隨著時代的變遷和社會的發展，對人的培養目標、內容、方法等都會提出新的要求，教育政策作為教育活動的有機組成部分，這些變化必然會在教育政策中體現出來，從而導致其價值取向的調整。

比如50、60年代學前教育政策的偏重社會和強調整齊劃一的價值取向在當時對統一人們的思想、培養能為國家和社會做貢獻的人才具有積極意義，但不可否認的是，這在一定程度上忽視了兒童個體間的差異與個性的多樣化，使培養出的人片面發展，缺少個性及創造力。改革開放以來，我們逐漸融入世界發展潮流，隨著國際競爭的日益激烈，我們更需要在認知、情感、態度等方面和諧發展、富有創新精神的人，才能在競爭中立于不敗之地。從本文對我國現行學前教育政策價值取向的分析中可以看到，尊重差異、以多元化的方式培養全面發展的兒童正是對以往片面價值取向的超越，順應了社會發展的要求。

(二)體制變化的要求

建國初期我國實行的是高度集中統一的政治經濟體制，這在當時對于迅速集中全國的人力、物力進行社會主義建設有重大作用，但后來逐漸顯露出固有的、僵化的弊端，它束縛了人們的思想和積極性、創造性。由于教育與社會的政治、經濟、文化活動密切相關，教育要受制于政治、經濟體制，50、60年代學前教育政策整齊劃一的價值取向正與當時的體制有關。

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家政治經濟體制的改革，教育體制也做出了相應的變革。1985年中央作出的關于教育體制改革的決定為教育包括學前教育的改革、發展解除了體制上的束縛因素，從而為我國學前教育政策價值取向的有效調整提供了制度保證。

(三)世界教育發展潮流的影響

當我國實行改革開放政策，打開封閉的國門之時，也正是二戰后世界形勢變化最深刻的時期。國際社會認識到，為了培養出能夠適應2I世紀的合格公民，使他們在全球化時代的激烈競爭中立于不敗之地，就必須高度重視教育，而教育就必須從娃娃抓起，這促使人們對學前教育觀、兒童觀有了新的認識，不斷擴大和加深了對兒童發展的理解，形成了更為科學全面的教育目標。同時學前教育的國際交流非常頻繁，聯合國及一些相關組織召開了一系列國際兒童會議，公布了許多相關文件。這些都極大地影響了我國的學前教育，使得我們在制定學前教育政策時在價值取向方面更加符合世界教育發展的潮流。

上述幾個影響因素是相互聯系、相輔相成的。時代和社會的發展要求我們不能封閉起來搞教育，必須與國際教育發展的潮流接軌，適應世界范圍內的變化，而實行對外開放又為我們接受國際先進的教育思想并相應進行一系列的改革提供了可能。當然，在制定教育政策時也必須考慮我們的國情和民族特點，畢竟我們的教育要在立足于本土的基礎上面向世界。總之，在今后制定學前教育政策時，我們必須與時俱進，綜合考慮各種相關因素，才能使制定出來的政策更加科學、合理。