學(xué)前師范更加急需實(shí)行定向和免費(fèi)教育

[摘要]2007年上半年開始中央和省市政府相繼決定對(duì)師范專業(yè)實(shí)行定向和免費(fèi)教育，這是有利于促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策。但遺憾的是，這一政策未能覆蓋以大中專層次為主的學(xué)前師范。而目前學(xué)前師范更加急需吸引學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和生理?xiàng)l件較好的學(xué)生就讀，并急需畢業(yè)生回原籍任教。政府應(yīng)進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)學(xué)前師范教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)，采取有力措施，大力推進(jìn)定向和免費(fèi)的學(xué)前師范教育，以加速建設(shè)素質(zhì)較高、區(qū)域結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)前教師隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前師范；定向與免費(fèi)教育；政府職責(zé)

2007年上半年國(guó)務(wù)院決定對(duì)教育部直屬6所師范大學(xué)的師范專業(yè)(包括學(xué)前教育專業(yè))實(shí)行定向和免費(fèi)教育，猶如一聲春雷驚醒了沉悶已久的師范教育，一場(chǎng)春雨滋潤(rùn)了干涸已久的教育園地。下半年開始，許多省市相應(yīng)決定對(duì)所屬師范院校的師范專業(yè)效仿這個(gè)政策。但遺憾的是，到目前為止這個(gè)政策只覆蓋本科層次而沒有包含大專和中專層次，即實(shí)際上只覆蓋培養(yǎng)中學(xué)和部分小學(xué)教師的普通師范而沒有包含培養(yǎng)學(xué)前教師的學(xué)前師范，因?yàn)榕囵B(yǎng)中學(xué)教師和部分小學(xué)教師的普通師范基本上已是本科層次，而學(xué)前師范主要是大專和中專層次，如2006年湖南省學(xué)前師范在校生中本科僅占0.36％，大專與中專則分別占了26.64％、73.10％。這對(duì)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展無疑是極大的挫傷，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展也是十分不利的，社會(huì)應(yīng)該高度重視這個(gè)問題!

一、學(xué)前師范更加急需吸引學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和生理?xiàng)l件較好的學(xué)生，并急需畢業(yè)生回原籍任教

對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)教師的普通師范實(shí)行定向和免費(fèi)教育，目的是多方面的，但主要是為了鼓勵(lì)學(xué)業(yè)基礎(chǔ)較好、生理?xiàng)l件較適應(yīng)的學(xué)生報(bào)考師范，刻苦學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)后回原籍擔(dān)任教師。這是一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情、行之有效并實(shí)行了近百年的傳統(tǒng)政策。但上世紀(jì)90年代中期由于片面提倡“教育產(chǎn)業(yè)化”，而十分可惜地中斷了，代之以“市場(chǎng)化辦學(xué)”：考生報(bào)考師范專業(yè)不再有區(qū)域限制，其就學(xué)和其他專業(yè)教育一樣須交納學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后可自由擇業(yè)。這樣做的后果是直接造成了師范教育生源的質(zhì)量大幅度下滑、區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，進(jìn)而嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展和區(qū)域教育的均衡發(fā)展。因此，國(guó)務(wù)院當(dāng)機(jī)立斷，首先從教育部直屬6所師范大學(xué)抓起，對(duì)師范類專業(yè)實(shí)行定向和免費(fèi)教育?？梢哉f，這是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的必然選擇。只是十分遺憾，這項(xiàng)政策實(shí)際上遺漏了學(xué)前師范，而學(xué)前師范在某種意義上比普通師范更加急需實(shí)行這一政策。

(一)學(xué)前師范生源的質(zhì)量下滑更加嚴(yán)竣

學(xué)前師范專業(yè)新生除一般的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)外，還需要有藝術(shù)方面的特長(zhǎng)、對(duì)孩子的愛心、從事學(xué)前教育的志愿，以及相應(yīng)的形象、發(fā)音等生理?xiàng)l件，因而過去幾十年都要在學(xué)生入學(xué)之前實(shí)行面試。然而，這幾年由于生源數(shù)量不足，已經(jīng)取消了面試或不可能進(jìn)行面試。即使如此，生源數(shù)量仍然嚴(yán)重不足，只得降低甚至取消錄取分?jǐn)?shù)線，從而導(dǎo)致生源的質(zhì)量嚴(yán)重下降。以一所獨(dú)立設(shè)置的學(xué)前師范高等?？茖W(xué)校的五年制學(xué)前教育專業(yè)(招收初中畢業(yè)生，學(xué)制五年)為例，盡管這所百年名校的教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率遠(yuǎn)近聞名，但2000年以來幾乎年年都因報(bào)考人數(shù)不足而不能很好地落實(shí)招生計(jì)劃，而且錄取線不過是教育行政部門規(guī)定的領(lǐng)取了初中畢業(yè)證，即普及義務(wù)教育性質(zhì)的各科成績(jī)及格即可，沒有任何選拔的含義。這使得每年招收的新生中差不多有20％左右不適合作為學(xué)前教師培養(yǎng)。學(xué)前教育專業(yè)的高考招生同樣如此，普遍取消了面試，第一批投檔數(shù)不足(生源仍然不足)，只得降到第二、三批投檔，也就是報(bào)考的考生絕大多數(shù)處于中、低分階段，高分?jǐn)?shù)段考生幾乎沒有。以上述?？茖W(xué)校和一所“211工程”本科大學(xué)為例，它們近幾年學(xué)前教育專業(yè)高招考生的報(bào)考情況如表1所示：

(二)學(xué)前師范生源和畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)更加失衡

學(xué)前教育是按區(qū)域發(fā)展的，因而學(xué)前師范教育必須重視區(qū)域結(jié)構(gòu)，以便盡可能減少其畢業(yè)生或者學(xué)前教師的區(qū)域間流動(dòng)。解決這個(gè)問題的最有效辦法就是使學(xué)前師范的招生(生源)有比較均衡的區(qū)域分布。但由于現(xiàn)行的學(xué)前師范教育及其招生對(duì)此沒有調(diào)控性措施，近幾年學(xué)前師范生源的區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。仍以上述專科學(xué)校為例，該校是所在省惟一一所舉辦大專層次學(xué)前師范的學(xué)校，其近幾年學(xué)前教育專業(yè)的生源區(qū)域結(jié)構(gòu)如表2所示。其中，2004—2007年連續(xù)4年，有1個(gè)縣沒有招到1個(gè)五年制新生，有5個(gè)縣沒有招到1個(gè)三年制新生，甚至有1個(gè)縣1個(gè)新生也沒有招到。

由于現(xiàn)行的學(xué)前師范是全額收取學(xué)費(fèi)和非定向就業(yè)的教育，因而其畢業(yè)生的擇業(yè)是完全自由的，沒有也不可能有任何政策加以約束。當(dāng)然。學(xué)校可以進(jìn)行回鄉(xiāng)任教以及到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的思想政治教育，但在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果缺乏過硬政策的支撐，這種思想政治教育往往是蒼白無力的。仍以上述?？茖W(xué)校為例，近幾屆學(xué)前教育畢業(yè)生很少回原籍特別是縣市任教(見表3)。這是嚴(yán)重違背學(xué)前師范教育的性質(zhì)和特點(diǎn)的，十分不利于學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)。

造成學(xué)前師范新生質(zhì)量下降和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的直接原因，是現(xiàn)行的學(xué)前師范教育政策對(duì)考生缺乏吸引力，或者說學(xué)前師范教育的個(gè)人收益率低。一方面，學(xué)前師范教育的個(gè)人成本比較重。據(jù)上述師范學(xué)校測(cè)算，完成五年制大專學(xué)前教育，一個(gè)學(xué)生須承擔(dān)5萬元左右的直接成本?！硪环矫妫瑢W(xué)前教師的社會(huì)責(zé)任重、勞動(dòng)強(qiáng)度大。但職業(yè)待遇低。中部地區(qū)城市幼兒園年輕教師的月工資一般只有六七百元。農(nóng)村幼兒園教師的待遇更低，不少地方只有三四百元。也就是說，大專學(xué)前師范專業(yè)學(xué)生收回個(gè)人教育投資的時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要五六年，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則更長(zhǎng)。眾所周知，其他專業(yè)教育的個(gè)人收益率絕大多數(shù)都要高于學(xué)前師范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。都有著獨(dú)立的利益，都會(huì)追求個(gè)人利益的最大化。在此背景下，學(xué)前師范的生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高也就不難理解了。

更要引起重視的是，對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)教師的普通師范實(shí)行定向和免費(fèi)教育。對(duì)培養(yǎng)學(xué)前教師的學(xué)前師范仍然實(shí)行“市場(chǎng)化辦學(xué)”，勢(shì)必加劇學(xué)前師范新生質(zhì)量下滑和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論經(jīng)濟(jì)待遇還是社會(huì)地位，學(xué)前教師都比中小學(xué)教師低一些。前些年，學(xué)前師范和普通師范執(zhí)行同樣免費(fèi)的政策，學(xué)前師范的生源供給狀況都要差一些，現(xiàn)在學(xué)前師范不能與普通師范同步實(shí)行定向和免費(fèi)教育，勢(shì)必會(huì)惡化其生源供給狀況。

從地域而言，真正缺乏教師或者需要吸引師范畢業(yè)生從教的地方是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。而從師資層次而言，真正需要吸引考生就讀的是培養(yǎng)學(xué)前和小學(xué)教師的、層次較低的師范，因而真正急需實(shí)行定向和免費(fèi)教育的是它們。國(guó)務(wù)院決定對(duì)教育部直屬6所師范大學(xué)的師范類專業(yè)實(shí)行定向和免費(fèi)政策是一種姿態(tài)或象征，并不是只提倡或要求對(duì)培養(yǎng)中學(xué)教師的師范實(shí)行定向和免費(fèi)，而對(duì)培養(yǎng)學(xué)前教師(包括部分小學(xué)教師)的師范可以繼續(xù)實(shí)行“市場(chǎng)化辦學(xué)”。制定關(guān)系整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)的師范定向和免費(fèi)教育的重大政策，一定要貫徹執(zhí)行好國(guó)務(wù)院決策的精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)際情況出發(fā)，而不是從形式出發(fā)。

二、對(duì)學(xué)前師范實(shí)行定向和免費(fèi)教育，需要正確認(rèn)識(shí)學(xué)前師范教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)，澄清一些似是而非的錯(cuò)誤觀點(diǎn)

(一)“學(xué)前教育是非義務(wù)教育，對(duì)它的教師培養(yǎng)沒有必要實(shí)行定向和免費(fèi)教育。”

這個(gè)觀點(diǎn)是靜止的。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，無論對(duì)個(gè)體的發(fā)展，還是對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展、乃至民族素質(zhì)的提高，都具有十分重要的意義。近來美國(guó)不少學(xué)者認(rèn)為，今后國(guó)家之間在科學(xué)和教育上的競(jìng)爭(zhēng)不在高校，也不在中小學(xué)，而在幼兒園。義務(wù)教育當(dāng)然重要，但高質(zhì)量的義務(wù)教育必須以扎實(shí)的學(xué)前教育為基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的教育事業(yè)在普及義務(wù)教育之后，也必然會(huì)隨之向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。而學(xué)前教育的發(fā)展乃至義務(wù)教育的提高，都有賴于一支高素質(zhì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)合理的學(xué)前教師隊(duì)伍。因此，建國(guó)近60年來學(xué)前師范一直是和普通師范實(shí)行同樣的定向與免費(fèi)政策?，F(xiàn)在要把它硬性分割成學(xué)前、義務(wù)教育和高中教育幾個(gè)不同階段，分別實(shí)行不同的政策，是違背教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和脫離教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的。近幾年雖然有個(gè)別地方(主要是湖南)對(duì)培養(yǎng)小學(xué)教師的普通師范實(shí)行定向和免費(fèi)教育，但這是在暫時(shí)沒有國(guó)家大政方針情況下的應(yīng)急性創(chuàng)新，是一種地方性政策。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院決定對(duì)教育部直屬6所師范大學(xué)的師范類專業(yè)實(shí)行定向和免費(fèi)教育，實(shí)際上已經(jīng)包括了學(xué)前教師(本科層次)和高中教師。因此，實(shí)行定向和免費(fèi)教育的范圍應(yīng)當(dāng)不僅包括普通師范，而且包括學(xué)前師范。

(二)“學(xué)前教育以社會(huì)力量為主辦學(xué)，對(duì)它的教師培養(yǎng)沒有必要實(shí)行定向和免費(fèi)教育。”

這個(gè)觀點(diǎn)是片面的。首先，社會(huì)力量舉辦的幼兒園與政府舉辦的幼兒園，其區(qū)別只是舉辦者不同，其核心是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道不同而已，但對(duì)教師培養(yǎng)的規(guī)格要求是一樣的，不可能因?yàn)槭巧鐣?huì)力量辦學(xué)，其教師培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就可以低一些。其二，對(duì)教師培養(yǎng)實(shí)行定向和免費(fèi)教育的實(shí)質(zhì)是對(duì)就讀師范教育者給予補(bǔ)償。與中小學(xué)教師培養(yǎng)一樣，學(xué)前教師培養(yǎng)也是一種典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府而不是辦學(xué)者提供。我們可以要求社會(huì)力量辦學(xué)者對(duì)在職學(xué)前教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，但很難要求它們承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)前教師的責(zé)任。政府對(duì)各種體制辦學(xué)(包括政府辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)、慈善性辦學(xué)等)的教師培養(yǎng)和管理，以及辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)和管理、教學(xué)質(zhì)量規(guī)格和管理等，都應(yīng)同等對(duì)待。正如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家舉辦高等教育，培養(yǎng)高級(jí)專門人才，同樣包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，而不是要求民營(yíng)企業(yè)自己培養(yǎng)所需的技術(shù)人才。再次，要破除傳統(tǒng)的教師所有制觀念。長(zhǎng)期以來，政府辦學(xué)的教師是由政府管理(包括分配、調(diào)動(dòng)、考核、詞職等)，檔案也由所在單位保管，似乎屬于國(guó)家所有；而社會(huì)力量辦學(xué)的教師是由舉辦者管理，政府管得少，似乎不屬于國(guó)家所有。這種觀念是過時(shí)的、錯(cuò)誤的。只要是從事學(xué)前教育工作，不論在哪種體制的幼兒園，都是國(guó)家的教師，政府都應(yīng)該管起來(當(dāng)然不應(yīng)是過去的那種管理理念和方式)。

(三)“學(xué)前師范辦學(xué)比較繁榮，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)好，不需要實(shí)行定向和免費(fèi)教育?！?/p>

這個(gè)觀點(diǎn)是簡(jiǎn)單的。目前學(xué)前師范畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)比較好，說明社會(huì)對(duì)學(xué)前教師的需求量大。因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，居民對(duì)學(xué)前教育的需求隨之提高。不僅城市基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村也將迅速普及學(xué)前教育并將從學(xué)前一年的“學(xué)前班”過渡到學(xué)前三年教育。與中小學(xué)教育主要處于質(zhì)量提高而不是數(shù)量擴(kuò)張的階段不同，目前學(xué)前教育正處于數(shù)量急劇擴(kuò)張的階段，因而對(duì)學(xué)前教師的需求量比較大。但同時(shí)應(yīng)該看到，考生報(bào)考師范教育的意愿不僅僅取決于畢業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)，還取決于教育的個(gè)人收益率或者就業(yè)的質(zhì)量(即職業(yè)待遇的高低)。這實(shí)際上是對(duì)學(xué)前師范畢業(yè)生的有效需求問題。眾所周知，現(xiàn)在學(xué)前教師特別是廣大農(nóng)村學(xué)前教師的待遇普遍偏低。在教育的個(gè)人收益率很低的情況下。就業(yè)率再高也不可能有較多較好的考生填報(bào)這一專業(yè)。

至于目前學(xué)前師范教育辦學(xué)點(diǎn)多、招生人數(shù)多、在校生規(guī)模大，似乎比較“繁榮”(以湖南為例，見表4)，但冷靜分析，這是一種虛假現(xiàn)象。第一，辦學(xué)層次主要是中等層次(2006年全省學(xué)前師范在校生中中等層次占72.56％)。這個(gè)層次由于學(xué)制只有兩年或兩年多一點(diǎn)，對(duì)教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的要求不高，因而辦學(xué)成本比較低，決定了學(xué)生個(gè)人的教育成本也比較低、對(duì)就業(yè)的質(zhì)量要求(職業(yè)待遇)也比較低。但是，中專層次的師范教育只是一個(gè)暫時(shí)性層次，隨著學(xué)前教育的加快發(fā)展和提高。學(xué)前師范無疑將很快過渡到大專層次。第二，學(xué)前師范現(xiàn)有舉辦者大都是不具備辦學(xué)條件的學(xué)校。如，經(jīng)專家按照國(guó)家有關(guān)“學(xué)前師范專業(yè)點(diǎn)設(shè)置條件”評(píng)估合格，湖南省教育廳批準(zhǔn)的全省學(xué)前師范專業(yè)點(diǎn)中，本科只有1個(gè)，大專只有2個(gè)。中專只有5個(gè)，而2006年全省實(shí)際設(shè)置的專業(yè)點(diǎn)分別達(dá)到了3個(gè)、8個(gè)和59個(gè)。應(yīng)該說這些未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的專業(yè)點(diǎn)大都是不具備基本辦學(xué)條件的，對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展都將產(chǎn)生極其不利的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

(四)“對(duì)學(xué)前教師培養(yǎng)實(shí)行定向和免費(fèi)教育好是好，就是花錢多，財(cái)政負(fù)擔(dān)不了?！?/p>

這個(gè)觀點(diǎn)是籠統(tǒng)的。以湖南省為例，該省6700萬人口，每年學(xué)前師范大專大致招生800人，按學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(每生每年)大致4000元計(jì)，全省一年所需學(xué)費(fèi)不到1000萬元。相對(duì)于目前1000多億的財(cái)政收入水平及其他公共事業(yè)的開支水平來說，這個(gè)金額應(yīng)該是可以承擔(dān)的。

三、采取有力措施，大力推進(jìn)定向和免費(fèi)的學(xué)前師范教育，加速建設(shè)素質(zhì)較高、區(qū)域結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)前教師隊(duì)伍

第一，科學(xué)定義和執(zhí)行“定向和免費(fèi)教育”。對(duì)學(xué)前教師實(shí)行“定向培養(yǎng)”有兩層含義：一是定向招生，目前主要是招生名額分配到縣，按縣錄取；二是畢業(yè)后回原籍任教，定向就業(yè)。這對(duì)促進(jìn)學(xué)前教師培養(yǎng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡，特別是確保農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)廣大考生報(bào)考學(xué)前師范的積極性，確保新生質(zhì)量，是切實(shí)有力的措施。所謂“免費(fèi)教育”主要是由培養(yǎng)學(xué)校所屬財(cái)政提供學(xué)費(fèi)(在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下沒有必要；也沒有可能像歷史上那樣還提供生活費(fèi))。這對(duì)那些學(xué)業(yè)基礎(chǔ)好、生理?xiàng)l件適合，但家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的考生來說，是很有吸引力的。歷史上我國(guó)師范教育生源較好、教學(xué)質(zhì)量較高，主要是靠了這條政策。現(xiàn)在恢復(fù)這條政策，無疑將迅速振興學(xué)前師范教育事業(yè)，確保學(xué)前師范教育的質(zhì)量。當(dāng)然，如果政府財(cái)力暫時(shí)無法承受，可以先免費(fèi)大專層次，條件具備了再逐步擴(kuò)大到中等層次。

第二。實(shí)行定點(diǎn)培養(yǎng)，確保學(xué)前師范教育的教學(xué)質(zhì)量。舉辦一類教育特別是專業(yè)教育，無疑要具備相應(yīng)的辦學(xué)條件。舉辦學(xué)前師范教育，起碼應(yīng)具備學(xué)前心理、生理、教育和幼兒園課程等方面的教師，以及兒童音樂、舞蹈、美術(shù)、文學(xué)等方面的教師；學(xué)前心理學(xué)與教學(xué)方面的實(shí)驗(yàn)室，以及音樂、舞蹈、美術(shù)教學(xué)設(shè)施；還應(yīng)具備相應(yīng)的辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)由政府按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，并報(bào)經(jīng)較高級(jí)別的教育行政管理部門批準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)培養(yǎng)。即只有合資格者才能舉辦，不合資格者就不能舉辦。

第三，改革學(xué)前教師的人事制度。要解決報(bào)考學(xué)前師范的考生不足、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的問題，最重要的措施是要改革相應(yīng)的人事制度，提高學(xué)前教師的待遇。首先要把學(xué)前教師納入教師隊(duì)伍管理。既然是教師，就應(yīng)按教師管理，本來這是不成問題的問題。如果說過去學(xué)前教育主要是非正規(guī)辦學(xué)，因而其隊(duì)伍中不合格教師(本來就不是教師)比較多，因而納入教師隊(duì)伍管理的主要是政府舉辦的幼兒園教師，其他教師是在教師“編制”之外的。那么，隨著學(xué)前教育地位的逐步提高，辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在就有必要解決這個(gè)問題了，至少應(yīng)把經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)、正規(guī)學(xué)校本專業(yè)畢業(yè)、在全日制幼兒園和學(xué)前班任教的教師，全部納入教師隊(duì)伍管理。其次，要擴(kuò)大教師編制的含義?，F(xiàn)在的教師編制只管政府舉辦的學(xué)校，這仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法?，F(xiàn)在辦學(xué)體制已經(jīng)發(fā)生了重大變化，不僅在學(xué)前教育中，而且在高中階段教育和高等教育中，社會(huì)力量辦學(xué)已占據(jù)相當(dāng)大的比重。與此相適應(yīng)，有關(guān)教師編制的管理也應(yīng)改革，包括重新定義教師編制，以體現(xiàn)教師的名份；擴(kuò)大范圍，把所有教師(不論他在什么體制的學(xué)校任教)都納入當(dāng)?shù)亟處熅幹浦校粚?shí)行同層次資格(學(xué)歷、職稱)，享受同等待遇的原則，落實(shí)學(xué)前教師的待遇，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的幼兒園的勞動(dòng)工資管理，督促舉辦者不折不扣執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。

第四，按相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，提高教師的待遇?？忌鷪?bào)考學(xué)前師范的積極性不高，最根本的原因是教師的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)主義初級(jí)階段，要求教師有很高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位是不可能的，但是，按照相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的標(biāo)準(zhǔn)提高待遇應(yīng)是可行的。同時(shí)，這也是黨和政府歷來的要求，是國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的慣例。各級(jí)政府應(yīng)在這一大目標(biāo)之下，通過認(rèn)定教師資格、核定學(xué)校編制、提高教師工資福利水平等措施，逐步而強(qiáng)有力地推行有助于各級(jí)教育事業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策。