０～３歲早教社區服務現狀與示范性幼兒園作用的發揮

[摘要]建立以社區為基礎的0～3歲早期教育服務網絡，是我國學前教育發展的必然走向和總體目標。但在我國社區構建與發展剛起步階段，社區這一“基礎”還很不完善，建立和運行這一基礎的學前教育服務網絡需要理順關系、規范各種行為。在建設和運行以社區為基礎的0～3歲兒童早期教育服務中。可以將示范性幼兒園培育成為核心的實體單位、重要的推動力量，以發揮其作為研究基地與社區早教服務樞紐的示范、輻射作用。

[關鍵詞]0～3歲；早期教育；社區服務；示范性幼兒園

0～3歲兒童的早期教育，在我國已被納入學前教育，成為終身教育體系的開端。2003年，國務院辦公廳轉發了教育部等中央十個部門簽發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》的通知，明確提出“根據城鄉時不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。為0-6歲兒童和家長提供早期保育和數育服務。”以社區為基礎的早期教育服務網絡建設和發展，指向于我國當前的社會發展，已被納入社區建設，而如何有效地推進這一改革，急需開展相關研究。

一、我國0～3歲早期教育社區服務現狀

我國提出社區建設的時間不長，近幾年才開始在行政區的“街道”里，以居委會為單位進行構建社區的實驗，“表現了基層行政區組織與社區管理組織在地域空間上的同一性特征”。社區的行政管理色彩濃烈，社區民眾的歸屬感和認同感、自助和互助的服務精神以及作為“社會人”對社會生活的自覺參與和監督等方面的意識和作為，都有待逐步培育和加強，社區的運行機制也有待逐步建立。

0-3歲早期教育服務具有很強的社會性，與家庭和社區密切聯系。把0-3歲早期教育服務納入社區建設的重要內容，對于社會資源的集積和利用、社會保障體系功能的發揮、社會服務網絡的完善等都具有重要意義。但在目前的社區背景下，建立以社區為基礎的0～3歲早期教育服務網絡，面臨著起步階段的諸多問題。

(一)社區的行政性強，條塊分割、各自為政，各部門對0～3歲早期教育社區服務的作為相互割裂

目前，我國社區構建是通過行政區管理來推進的，社區的行政性強，且條塊分割，對于學前教育社會服務，各自為政。雖然各部門對學前兒童教養有各自的職責和協調配合的要求，但在實際運行中，教育、衛生、計生委、婦兒工委等部門都承擔0～3歲兒童維權、教養和家長指導的任務，但各自為政，基本上處于分裂的狀態。

各社區內的幼兒園隸屬于教育行政部門，負責3～6歲幼兒(有的延伸到2歲)的保育和教育，以及家長的共育指導。為數極少的托兒所是單位辦的；只能為本單位職工0～3歲子女提供喂養幫助和照管。衛生部門負責轄區內兒童的衛生保健、營養健康的指導，以及托幼機構衛生保健的管理和監督。計生委主要負責社區計劃生育生殖健康公共服務，對優生優育、提高人口素質積極開展宣傳工作。婦兒工委主要開展婦女兒童權益保護宣傳以及有關問題的協調工作。各地婦聯在家庭教育方面做一些宣傳等工作，建立婦女兒童活動中心，組織開展一些文化藝術活動。街道主要開展為家長介紹工作、進行職業培訓、提供家政服務等工作。而真正意義上的“以社區為基礎”的早教服務尚未建立，現有發展水平較低。

這種沒有形成相互統一相調的、各自為政、相互割裂的學前教育管理和服務，在運行過程中各方合作不密切，有時候還會產生沖突，使有限的資源得不到有效利用，社區功能、力量的發揮受到很大的局限，急需構建統整資源和協調力量的有效機制，使一定區域范圍內的各部門能為社區的形成和發展、為0～3歲早期教育社會服務網絡的構建，有效地協調配合、有機整合各方力量租資源。

(二)公眾的社區意識淡漠，社區內的單位和個人未形成建立社區0～3歲早期教育社會服務網‘絡的責任意識，還構不成“社區基礎”

現階段，社區的概念更多的只是單純的居住性含義。處在社區里的單位，只有“單位所在地”“單位人”的意識，而缺乏“社區”“社區人”的意識和為社區服務的意識。學前教育服務是社區建設的重要內容，但處在社區的各單位、機構未能樹立起為社區建立學前教育服務網絡的責任意識。社區內的單位不會因為“社區人”自責任而關心社區內的幼兒園或其他早教機構，雖然有與幼兒園建立“共建單位”的，但多是出于解決“單位人”的子女進入幼兒園接受教育的目的。基本上沒有單位不計單位利益而主動為社區幼兒園保教工作提供資源。幼兒園要利用和整合社區單位的資源，只能取決于幼兒園的公關能力和所為。

處在社區里的居民，雖然越來越注重自己所居住社區的人文環境和服務條件，但多是站在“服務對象”的角度，對社區建設提建議、提要求，自身缺乏“主人翁”意識以及建設社區的責任意識和行動。家長把孩子放進幼兒園后，往往把保育、教育都交給幼兒園。幼兒園要整合家長和家庭教育的資源，也多半是幼兒園一方情愿的事情，取決于幼兒園的家園共育理念和對家長所作的努力。

社區內幼兒園同樣是“單位人”意識強、社區意識弱。幼兒園只對入固的幼兒和家長負責、對上級教育行政部門負責，對散居兒童和家長的指導基本上是空白。隨著社會發展，人們越來越重視早期教育，教育向下延伸的需求越來越大。0～3歲兒童的教育不同于3～6歲兒童的教育，但長期受體制、觀念、資源、利益等的影響，幼兒園沒有對社區內0～3歲兒童的教育作出積極的回應，甚至幼兒園為了避免事故責任，放學時不愿意讓孩子在幼兒園多停留一段時間，更不用說接納散居的0～3歲兒童到幼兒園來活動。

(三)0～3歲早期教育研究薄弱，缺乏理論指導和實踐基礎：早教社會服務網絡建立缺乏真正可依托的服務實體和保教專業隊伍

我國0～3歲早期教育研究很薄弱，科學性有待加強。“以社區為基礎的0～3歲兒童教育服務”領域的研究更是少，十分缺乏理論指導。衛生部門局限于對社區內0～3歲兒童的健康檢查、預防接種等保健指導，未能涉及教育。計生委、婦兒工委等部門對0～3歲教養也有積極性，但這些部門對兒童教育這一專業服務更是無能為力。在政府對民辦教育的政策支持和市場需求刺激下，私營幼兒園和早教機構應運而生，但大多數私營機構都以追求利潤、迎合家長為首要目的，專業性不強，提供的保教質量不過關，甚至存在很多問題。我國現在也沒有0～3歲早期教育師資培養專業，因此相關專業人員非常缺乏。對一些部門出臺的用于短期集訓的受訓人員的工作目標定位和早教課程體系，其科學性還有待進一步論證。現有的0～3歲兒童教育服務機構在教養觀念、服務意識以及指導能力方面還遠不能滿足兒童發展、家長和社會的實際需要，難以適應實施素質教育的要求。

0～3歲兒童的年齡特點和發展規律顯示，他們的成長更依賴于家長，是在與家長共同生活中得到環境熏陶和教育的。教育服務機構的著力點應該是對兒童的教養作出指導，通過影響家長。改善家庭教養氛圍，進而影響家庭這_兒童成長的微觀系統。但是，現有的0～3歲早期教育機構著力點多半放在開展對兒童的教育上，直接干預兒童，未將對家長的教養指導納入常規工作。總之，這種非0～3歲早期教育專業師資開展的早期教育問題很多，亟待加強其專業性，提高其教養和教養指導的質量。

二、充分發揮示范性幼兒園在0～3歲早期教育社會服務中的作用

幼兒園是學前教育的專業機構，而示范性幼兒園實施學前教育的軟、硬件更屬上乘，是最有條件培育成為0～3歲早期教育社會專業服務實體：從而發揮其應有的示范與輻射功能的。

(一)把示范性幼兒因培育成為0～3歲早期教育社會服務的研究基地

改革開放以來，我國幼兒教育蓬勃發展，其中示范性幼兒園以它在專業知識、場地、教育設施等方面的優勢和保教質量，在一定區域內對其他幼教機構的辦學條件、保教工作、幼教研究等起著示范和輻射作用。根據《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》精神，0～6歲兒童的教育由教育部門負責。近年來各地政府相繼出臺相關文件，開始由教育部門統一管理0～3歲早期教育。在這一管理體系中，示范性幼兒園要首當其沖、責無旁貸地發揮教育向0～3歲兒童延伸的帶頭、示范和輻射作用。

由于0～3歲兒童教養不同于3～6歲兒童的教育，年齡越小，個體差異越大，教育越復雜、專業性越強。示范性幼兒園對0～3歲兒童和家長的教育與指導服務，不可簡單套用3～6歲幼兒在園學習和家園共育指導的教育服務模式，而應該定位于引領家長學習了解、理解兒童發展特點和發展需要，創設良好的生活和成長環境，為家長提供優質、有效的保教指導服務。據此，示范性幼兒園可以作為0～3歲早期教育研究基地，主要探索科學的0～3歲早期教育及其指導，以形成可借鑒、可推廣的經驗。為此，應整合高校或教育研究機構的專業人員與示范性幼兒園的優秀師資與保健人員，構成優勢互補的研究團隊。由高校或教育研究機構的專業人員引領幼兒園早期教育師資和保健人員，共同培育和建設研究基地，開展0～3歲早期教育社會服務的實踐研究，使幼兒園在兒童發展與家庭教養影響關系、家長教養指導、兒童與家長社區服務模式、早教師資培訓等方面取得研究成果，形成經驗，并以點帶面向其他托幼機構、早教機構推廣和輻射，同時還可以為高校0～3歲早期教育專業建設和師資培養提供研究基地和實訓基地。

(二)把示范性幼兒園建設成為社區0～3歲早期教育指導中心，發揮其社區早期教育服務樞紐的重要作用

示范性幼兒園是社區的組成部分，處在社區之中。利用示范性幼兒園的學前教育專業知識、智力、場地、教育設施等方面的優勢，在此設置社區0～3歲早期教育指導中心最適宜，也是最為快捷、便捷地構建社區0～3歲早期教育服務實體和樞紐的途徑。

其一，0～3歲兒童發展的特點決定了早期教育著眼點在于引領和指導家長科學育兒。幼兒園擔負著在園兒童的教育和為家長服務的雙重任務，與家長的聯系密切，有相當豐富的家長工作經驗，尤其是新世紀以來，示范性幼兒園在貫徹實施《幼兒園教育指導綱要(試行)》的教育改革中，經歷了幼兒園從要求家長配合教育到引領家長主動與幼兒園共育兒童的轉變，積累了與家長共育兒童的許多成功經驗。以此為基礎，在幼兒園設立0～3歲兒童教育指導中心，可以為進一步探索學前兒童家庭教育指導打下堅實基礎。其二，示范性幼兒園師資均為學前教育專業人員，若作為0～3歲兒童教育指導中心，可以從現有的教師中遴選學前教育專業基礎扎實、工作耐心細致、小年齡班帶班經驗豐富、當過母親的高素質教師，再經過0～3歲早期教育與指導的系統培訓，可以盡快確保相關師資水平和骨干隊伍的形成。其三，隨著深入貫徹實施《幼兒園教育指導綱要(試行)》，幼兒園尤其是示范性幼兒園已經呈現出主動與社區聯系和合作的發展趨勢。他們在主動整合社區所蘊含的豐富學前教育資源的同時，社區服務意識也在不斷增強，盡最大所能發揮自身教育優勢，服務于社區，支持和帶動社區各項教育活動和宣傳活動的開展。其四，0～3歲教育主要是對家長或看護人的育兒指導，開展親子教育活動也是為家長提供與兒童互動的示范和指導。讓家長利用雙休日帶孩子到幼兒園的早教中心活動，可以盤活和充分利用幼兒園的場地與設備資源，又不影響3～6歲兒童教育活動的正常開展，并能進一步增強學前教育資源使用的有效性和公益性。

此外。在現有的幼兒教育管理體系中，省、市、區(縣)各級示范性幼兒園是各級行政區域幼兒園課程改革、教育研究、師資培養培訓基地，他們本就在教育思想、教育管理、隊伍建設等方面對各級行政區域的一般幼兒園和薄弱幼兒園起著指導、引領、示范和輻射作用。示范性幼兒園利用這一網絡體系，可以很快地同樣成為0～3歲早期教育指導、引領、示范和輻射的樞紐，充分發揮其應有的帶頭作用。

(三)示范性幼兒園發揮其作為0～3歲兒童早期教育研究指導與社區服務樞紐作用的機制問題

0～3歲兒童早期教育社區服務是社區服務系統的組成部分，屬于社區建設的范疇。示范性幼兒園作為0～3歲兒童早期教育研究指導與社區服務樞紐，能否充分發揮其示范和輻射作用，還有賴于社區建設管理體制與運行機制。當前我國社區建設還處在起步階段，其運行機制的“重建”與“再造”，需要付出不懈的長期努力。

我們認為，在社區建設和0～3歲早期教育社會服務都處在起步階段的當今，依靠行政組織推進示范性幼兒園作為0～3歲兒童早期教育研究指導與社區服務樞紐的示范和輻射作用，仍顯得十分必要。地方教育行政部門應繼續行使主管部門的職能，以科研為先導，組織研究制定相關的標準與規范，充分發揮教育行政、教研原有網絡的優勢，組織開展以示范性幼兒園為骨干、為樞紐的0～3歲兒童早期教育社區服務實驗工作，以點帶面有效協調、整合衛生部門的衛生保健、營養健康專業及民政幫門的社區組織，把早期教育指導覆蓋到各散居兒童家庭，為每個兒童提供綜合性服務。

在這一過程中，教育行政部門的組織與推進。以及教育與衛生部門的協作與配合，最重要的還在于啟動這項事業，并且在起始階段就重視和加強其早期教育與指導的專業性，以保證其科學性和健康發展。當然，在把示范性幼兒園培育成為以社區為基礎的0～3歲兒童早期教育服務的核心單位、重要力量的過程中，肯定會存在各種困難和問題，還需要調動、協調、整合與之相聯系的各種力量與各方資源。根據我國行政管理體制以及國務院發布的《中國兒童發展綱要(2001-2010年)》所明確的“國務院婦女兒童工作委員會負責《綱要》的組織實施”的精神，我們認為發展0～3歲兒童早期教育社區服務事業，實現《中國兒童發展綱要(2001-2010年)》目標，各級政府的婦女兒童工作委員會應有力行使“負責協調和推動政府有關部門執行婦女兒童的各項法律法規和政策措施，發展婦女兒童事業”的職能，出面協調、整合教育、衛生、民政、人口計生委、婦聯等部門的力量，建立起以教育部門為核心的各部門分工協作機制，支持和推動示范性幼兒園作為0～3歲兒童早期教育研究指導與社區服務樞紐發揮示范和輻射作用，并組織督導評估，以保證0～3歲兒童早期教育社會服務網絡的順利建立和良性發展。

與此同時，還需要各有關部門增強和諧社會和社區建設的責任意識和參與意識，積極配合教育部門，共同培育新型的、多元互動合作的關系與平臺，使各組織管理資源和專業資源得以整合與共享，不斷提升社區人文精神。只有這樣，才能解決0～3歲早期教育社區服務網絡建立過程中可能出現的各種問題，同時這一配合和協調的過程也正是構建社區運行機制的具體實踐過程，可以為社區建設、社區服務網絡的構建積累寶貴經驗。