大躍退：中國環保危機的代價（下）

編者注：1 該文作者伊麗莎白(ElizabetthC.Economy)是美國政府頗為倚重的智囊組織美國對外關系委員會(Council on ForeignReIations)高級研究員、亞洲研究中心主任。其于2005年所出版的《一江黑水：環境挑戰中國的未來》(The River Runs Black：TheEnvi ronmental Chall enges to china'sFuture)一書，指出中國高速經濟發展背后，正遭遇到環境惡化的瓶頸。該文發表于美國著名的外交事務期刊，是2007年九／十雙月刊的封面重點文章。

2 在國家“大部制”機構改革中，一個最明顯的變化，就是國家環保總局升級為“環保部”，把環境問題納入國務院的重大決策之中，這一改制充分表明國家對環保的重視，也從另一側面體現出這篇文章的現實意義。

其他國家也受池魚之殃

中國環境品質的惡化，已經開始影響到世界上的其他國家。日本和韓國長期以來一直承受著中國火力發電廠因排放廢氣所制造的酸雨之苦，以及每年春天中國戈壁沙漠的沙塵暴所吹送過來的有毒黃塵。美國的研究人員發現，有些美國境內的沙塵、硫磺顆粒、煙塵和微量金屬，是源自中國并經過太平洋飄浮過來，而根據美國環保署的評估，在某些特定的時節里，洛杉磯空氣中飄浮的微粒物質，有25％來自中國。科學家還發現，美國土壤中水銀含量的增加，很大一部分是源自中國的燃煤火力發電廠及水泥工廠。據報道，目前全世界有25％到40％的水銀排放，是來自中國。

中國的水污染也同樣危及到其他國家，世界自然保護基金的報告指出，中國目前已經成為太平洋海域最大的污染源。誠如中國政協委員劉全芳所指出的：“隨著環渤海的遼寧、河北、山東、天津等地經濟的快速發展，渤海已經變成了‘納污池’和‘垃圾場’，流入渤海的河流幾乎沒有一條河的水是清潔的。”中國每年向渤海排放超過28億噸的污水，導致渤海海底泥漿中所含的重金屬，已經超過官方所定安全標準的2000倍，現在，渤海已經沒有一種魚類、貝類、螃蟹能夠形成規模群帶，污染造成的危害是滅絕性的，渤海產卵場污染面積達100％，對蝦的產量也在過去15年中下降了90％。2006年，在工業化十分集中的廣東省與福建省，有83億多噸未經任何處理的污水被傾倒進海洋，比2001年所傾倒總量增加了60％，影響所及，使得東海漁場這個曾經是世界上最大的漁場已經不再適合捕魚。

再次，中國對氣候變遷的急劇影響已經引起了國際的關注。根據荷蘭環境組織2007年的報告顯示，中國目前已經取代美國成為世界最大的二氧化碳排放國。國際能源署(IEA)首席經濟學家法提赫，比羅爾(Fatih Bir01)表示，除非中國重新考慮對多種能源的利用和采用先進的環保技術，否則25年之后，中國二氧化碳排放量將是歐洲經合組織所有成員國排放量總合的2倍之多。

與此同時，中國的經濟活動也給與之有密切經貿往來的發展中國家合作伙伴們帶來了許多額外的環境負擔。中國的跨國公司在非洲、拉丁美洲和東南亞開采自然資源以為中國的持續經濟發展提供動力，但是這些開采活動使得這些地區的居民生活素質嚴重惡化。中國對木材的需求在過去的10多年中大幅增加，特別是自1998年爆發了特大洪澇災難后，中國禁止了對國內木材的濫砍亂伐行為。自1993年至2005年，中國木材進口量增加了3倍之多。根據世界自然保護基金的數據，中國對木材、紙張和紙漿的需求，將會在2010年在現有基礎上增加33％。

目前，中國已經成為世界上最大的非法砍伐木材的進口國：據估計，中國進口木材中，約有一半都屬于非法。木材的非法砍伐對環境的破壞尤其嚴重，因為砍伐的對象經常是那些稀少的原始森林，從到造成當地自然資源遭到破壞，生態失衡。例如在2006年，柬埔寨政府同意將柬埔寨東北部兩處總計近20萬公頃的土地租讓給中國海南省的五指山集團，允許該公司在森林覆蓋的地區砍伐現有樹木以種植松樹，期限為99年，柬政府批給五指山集團的土地面積，是其2001年《土地法》所規定最高額的20倍。而根據一些環保組織的見證，中國公司在中國和緬甸邊境交界的森林處砍伐了大量木材，并且正在深入緬甸境內以尋找更多的優質木材。在很多情況下，這些破壞森林資源的商業活動都得到了當地政府的支持，并給當地居民們帶來了很多嚴重的環境污染問題。

對中國自身的影響

日益嚴重的環境問題也給中國自身帶來了嚴重的影響，因為它間接損害到了中國持續的經濟發展奇跡、公共衛生秩序以及中國的國際聲譽。

中國的領導人為環境對經濟發展造成的不良影響已經開始憂心忡忡。多項中國國內和國外的研究表明，因環境污染造成的經濟損失每年占中國GDP的比重達到8％至12％。其中，水污染的環境成本為358億美元，空氣污染的環境成本為275億美元，氣候原因造成的災難損失為265億美元，酸雨133億美元，沙漠化60億美元和土地受污染造成農作物受損25億美元。重慶市每年花費在治理水污染上的開支，占據了城市GDP的4.3％；山西省雖然為全國輸送了大量的煤炭、電力等基礎能源產品，但是其每年的環境污染所導致的直接經濟損失大約占到全省GDP的10.9％左右。

中國的衛生部也為中國的環境問題敲響了警鐘。在一份針對全國30個城市和78個縣市的調查報告顯示，不斷惡化的空氣和水污染，使全國范圍內癌癥的發病率大幅增長：2005年以來，城市癌癥的發病率增加了19％，農村地區更快，增加了23％。再根據世界銀行和中國政府聯合進行的一個研究項目統計，中國每年早亡于與空氣污染相關的呼吸道疾病的總人數為75萬人。而更嚴重的是水污染，每年共有1.9億人由于飲用不清潔水而患病，其主要河域的居民罹患腹瀉、癌癥、腫瘤、血癌與發育不良等疾病的數量也在急遽增加。

面對這些問題，中國的領導人最近也開始采取積極的舉措，以減少環境污染和能源濫用。2005年，中國政府發布了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。根據該規劃，到2010年，中國可再生能源消費量占能源消費總量的比重將達到10％，同時，能源消耗將降低20％，主要污染物排放總量減少10％，單位工業增加值用水量降低30％，而全國環保投資額也將由現時占GDP總量的1.3％增加到1.6％。溫家寶總理已下令地方官員關閉一些重度污染的工廠和企業，例如煤礦、礦山和小水泥廠。

這些目標雖然值得贊賞，但過往的歷史經驗告訴我們，可否完成這些目標還需要謹慎的樂觀。在2001年，中國政府也提出將二氧化硫的排放量于2002-2005年期間減少10％，但事實上卻增加了27％。亞洲最大的風力發電企業印度蘇司蘭能源有限公司(SuzlonEnergy)的執行官也指出，中國在2004年只有37％的風力發電工程得以完成建造。而最近的2007年，也許是對業已制定的規劃目標缺乏足夠的信心，中國政府宣布將單位工業增加值用水量降低30％的目標調整至降低20％。

問題的癥結所在

為何中國一直沒有辦法解決棘手的環保問題?一方面，中國的高層領導們都希望能和美國、歐洲、日本一樣：經濟繁榮，環保問題亦能得到有效處理：但另一方面，他們也不愿單單為了環境保護而犧牲經濟的發展，而是采取環保與經濟發展齊頭并進的策略。

這一策略并非一直可行。雖然高效的能源利用率可以帶來諸多的經濟收益，環保投資也可以減少污染，修建一座污水處理廠的經濟成本遠遠小于因土壤受到污染而導致糧食作物減產的成本，但是在中國，短視的地方官員們更加看重短期的經濟回報。如果因治理污染而關閉一些工廠與企業，就有可能導致該地區工業的發展速度顯著降低。

當然，這并不是中國一國的問題。所有國家都面臨著如何平衡環境保護與經濟發展的難題。但是在中國，其所面臨的環境挑戰并不是僅僅通過更多的環保投資就能解決，必須有一個根本性的變革，去更好的保護環境。

一個最顯著的問題就是地方官員的配合。地方政府缺乏足夠的激勵或懲戒政策去推動他們將環保放在第一位。在很多中小城市，由于水價只有替換品價格的20％，從而使得當地政府和企業主不愿意投入資金修建廢水處理廠，或者其他一些蓄水設備。此外，當地政府對污染的罰款金額十分有限，以至于企業主們通常更愿意繳付罰金，也不愿意去購買較為昂貴的環保設備，2005年，一個燃煤火力發電廠的負責人就曾經告訴記者，他不會按照法例規定給發電廠加裝除硫設備，因為該設備的花費相當于繳交15年的罰款——他寧愿選擇被罰。

另一個問題則是很多中國公司難以從增加環保投入的努力中看到直接經濟收益。聯想和海爾雖然因采取創新環保科技而取得成功，專門從事太陽能技術研發的尚德太陽能電力公司(Suntech)也已成為全球領先的太陽能電池板出口商，但這樣的公司畢竟只是少數。一份最近的調查發現，只有18％的中國公司相信他們可以從改善環境中獲得經濟收益，另一份針對企業領導者的調查同樣發現，絕大多數中國的企業領袖們都難以理解什么是企業責任的真諦，他們只是將保護環境看作一項負擔而非責任。

歷史的進程表明，中國的領導者從來不缺乏改革的勇氣。25年前，鄧小平就創造性的提出改革開放政策，造就出現時中國的經濟奇跡。因此，今日的中國領導人也應該展現自己的視野，改變過往那種只重經濟輕視環境的單一發展路線，更多的激發地方與產業界維護環境的動力，并放寬司法、環保團體與媒體的限制，促使它們發揮獨力監督作用。如此，中國才可以在世界舞臺上發揮出更為卓越的貢獻。

(完)