居民收入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在著投資率高、消費(fèi)率低的情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、內(nèi)需動(dòng)力不強(qiáng)。這成為一個(gè)比較大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久穩(wěn)定的內(nèi)在拉動(dòng)力。

我國(guó)消費(fèi)率低的基本情況

衡量一個(gè)國(guó)家消費(fèi)率的高低，有一對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：投資率和消費(fèi)率。投資率是資本形成總額占GDP總值的比例；消費(fèi)率是最終消費(fèi)占GDP總值的比例。

近年來(lái)，我國(guó)投資率持續(xù)上升，消費(fèi)率持續(xù)下降。2000—2004年，我國(guó)投資率分別為36.4％、38％、39.2％、42.3％和43，9％，消費(fèi)率分別為61.1％、59.8％、58.2％、55.5％和55％。2006年投資率達(dá)到44％，處于歷史最高水平；消費(fèi)率為55％左右，處于歷史最低水平(投資率最高年份1959年為43.8％，1993年為43.5％；消費(fèi)率最低年份1959年為56.2％，1994年為57.4％)。

通過(guò)國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的投資率大大高于世界平均水平，而消費(fèi)率大大低于世界平均水平。2000-2002年世界平均投資率為22.5％、21.4％、19.9％。我國(guó)的投資率高出世界平均水平一倍以上。據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，2002年低收入國(guó)家投資率為21％，中等收入國(guó)家為25％，高收入國(guó)家為22％。我國(guó)的投資率不僅大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也明顯高于發(fā)展中國(guó)家的水平。世界其他國(guó)家的消費(fèi)率在70—80％，低收入國(guó)家的消費(fèi)率為80％，中等收入國(guó)家為74％，高收入國(guó)家為79％。我國(guó)的消費(fèi)率比其他國(guó)家的消費(fèi)率平均低20多個(gè)百分點(diǎn)。

從一些國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程來(lái)看，都有一個(gè)投資率較高、消費(fèi)率較低的時(shí)期，但都沒(méi)有我國(guó)這樣畸高畸低的投資率和消費(fèi)率。日本戰(zhàn)后逐步從低收入國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家，投資率從1952年的21.3％逐步上升到1969年的35.6％高位后，在振蕩中逐步下滑到2000年的26.3％；同期消費(fèi)率從73.8％逐步下降到60.4％、然后再回升到72.6％。韓國(guó)從20世紀(jì)70年代初“經(jīng)濟(jì)起飛”到90年代中后期邁入“新興工業(yè)化”國(guó)家，投資率從1970年的25.5％逐步上升到1991年的39％高位后，逐步下滑到2002年26.7％；同期消費(fèi)率從83.8％逐步下降到62.7％、然后再回升到72.6％。

我國(guó)消費(fèi)低率、消費(fèi)需求不足的主要原因

我國(guó)投資率高、消費(fèi)率低，有其歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，主要是我國(guó)處于從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的階段，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要較高的投資率作為支撐，這有一定的經(jīng)濟(jì)合理性。但投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，造成投資和消費(fèi)的比例失衡，影響到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額是計(jì)算消費(fèi)率的主要依據(jù)，但不等同于最終消費(fèi)。最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。從居民消費(fèi)來(lái)看，消費(fèi)不足主要是由于收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、儲(chǔ)蓄率高、社會(huì)保障體系不完善、收入差距擴(kuò)大等因素造成的。

第一，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。收入水平不高決定了我國(guó)居民消費(fèi)水平較低。從絕對(duì)量看，我國(guó)人均GDP剛剛進(jìn)入中等收入國(guó)家的低層次水平。從增長(zhǎng)率看，我國(guó)人均收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7％，全國(guó)居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)7％，均低于GDP年均9.7％的增長(zhǎng)速度。

從1998年到2006年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)只有4.9％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9％，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)卻達(dá)到9.2％。收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題更加突出，特別是農(nóng)民收入水平低、購(gòu)買力不足，成為制約消費(fèi)的重要因素。

第二，居民儲(chǔ)蓄率高。我國(guó)是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)蓄率大體保持在38％—40％的水平，近年來(lái)更是高達(dá)42％，大大高于世界平均20％左右的水平。世界各國(guó)的儲(chǔ)蓄率(總儲(chǔ)蓄占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)相差很大，富國(guó)的儲(chǔ)蓄率大約在20％左右。如英國(guó)的儲(chǔ)蓄率為16.7％，德國(guó)19.6％，加拿大23.2％。西方各國(guó)的儲(chǔ)蓄率呈下降趨勢(shì)，特別是個(gè)人儲(chǔ)蓄率更低?，F(xiàn)在美國(guó)稅后收入的人均儲(chǔ)蓄率不到1％，澳大利亞和新西蘭的個(gè)人儲(chǔ)蓄率是負(fù)的，日本的個(gè)人儲(chǔ)蓄率只有5％。

一些新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中也曾經(jīng)歷了高儲(chǔ)蓄率時(shí)期，之后儲(chǔ)蓄率開始下降。如韓國(guó)的儲(chǔ)蓄率在1976年超過(guò)25％，1984年超過(guò)30％，到1988年達(dá)到頂峰40.5％，隨后逐年下降，目前已穩(wěn)定在30％以下。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)儲(chǔ)蓄率1970年超過(guò)25％，1987年達(dá)到頂峰38.5％，之后開始下降，現(xiàn)在已降到25％左右。

我國(guó)近年來(lái)居民儲(chǔ)蓄出現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)，從2000年的64332億元，猛增到2006年的166617億元，增加了近1.6倍，年均增長(zhǎng)17.2％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額從2000年的123804億元，猛增到2006年的335460億元，增加了1.7倍，年均增長(zhǎng)18.1％。儲(chǔ)蓄的增幅大大高于居民收入的增長(zhǎng)，表明儲(chǔ)蓄增量不僅來(lái)自居民和企業(yè)的增收，還有相當(dāng)一部分來(lái)自居民的“超儲(chǔ)蓄”。

中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足的資金來(lái)源，保證了金融機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)性。但是，過(guò)高的儲(chǔ)蓄率必然抑制消費(fèi)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足。同時(shí)，也在一定程度上增加了銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)融資格局的合理化。

第三，社會(huì)保障體系不完善。居民儲(chǔ)蓄率高，一個(gè)重要的原因是社會(huì)保障體系不健全，老百姓有許多后顧之憂，不敢消費(fèi)，多儲(chǔ)蓄以備不時(shí)之需。未來(lái)支出預(yù)期強(qiáng)化，抑制了即期消費(fèi)。特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房等方面的社會(huì)保障滯后，嚴(yán)重影響了人們的消費(fèi)行為。有人把教育、醫(yī)療、住房稱作老百姓頭上的“三座大山”，大量的儲(chǔ)蓄存款都用在了這些方面。

第四，收入差距不斷擴(kuò)大。收入差距是影響消費(fèi)水平的又一重要因素。隨著收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，制約了整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)增長(zhǎng)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比1978年為2.57:1，1985年下降到歷史最低點(diǎn)1.8:1；1994年達(dá)到頂峰2.86:1，之后1997年降為2.47:1，此后收入差距又迅速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)達(dá)2.9:1，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.28:1。與此同時(shí)，區(qū)域之間收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2006年，東部地區(qū)人均GDP最高的上海是57310元，西部地區(qū)最低的貴州是5750元，上海相當(dāng)于貴州的近10倍。社會(huì)成員之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)際上通常使用基尼系數(shù)來(lái)衡量貧富差距的大小，基尼系數(shù)在0.3-0.4之間時(shí)，為中等不平等程度，是可以承受的收入差距范圍。據(jù)測(cè)算，10多年來(lái)我國(guó)的基尼系數(shù)持續(xù)上升，1988年為0.341，2000年為0.417，2004年達(dá)到0.46左右，超過(guò)了公認(rèn)的收入差距警戒線。我國(guó)最富裕的20％家庭的收入占到社會(huì)全部家庭收入的50.2％，而最貧窮的20％家庭的收入僅占社會(huì)全部家庭收入的4.3％；目前城鄉(xiāng)尚有4500多萬(wàn)人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。富人的邊際消費(fèi)傾向下降和窮人的消費(fèi)能力不足，成為制約消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)率提高的重要原因。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策建議

保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須下決心調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。要把消費(fèi)放在更加重要的位置，采取有力措施促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第一，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制。逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，保持居民收入增長(zhǎng)同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并建立起制度化的機(jī)制，使廣大人民群眾能夠共享改革和發(fā)展的成果，穩(wěn)定收入增長(zhǎng)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)行為。要使機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)單位工資、養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等，都能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及物價(jià)上漲而保持同步增長(zhǎng)。

第二，努力增加城鄉(xiāng)中低收入者的收入。要建立起完善的機(jī)制和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，保障中低收入者的收入能夠得到穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)行嚴(yán)格的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證所有勞動(dòng)者的工資按時(shí)足額發(fā)放。我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力形成的低工資成本，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。但同時(shí)由于過(guò)于低廉的勞動(dòng)力工資所形成的大量低價(jià)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)，引起國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，造成人民幣升值的壓力。在這種情況下，我們應(yīng)該適時(shí)提高勞動(dòng)者的報(bào)酬、改善勞動(dòng)條件和加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)保障低收入勞動(dòng)力者的合法權(quán)益。特別是大量農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)成為提高農(nóng)民收入的重要途徑，更應(yīng)該合理地提高他們的工資水平。針對(duì)農(nóng)民工工作中存在大量的超時(shí)勞動(dòng)，有必要實(shí)行并提高最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，以保障他們應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)也促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理化。

第三，建立穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期。主要是加快建立健全社會(huì)保障體系，不斷完善和強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使老百姓減少后顧之憂，穩(wěn)定地提高消費(fèi)水平。特別要加強(qiáng)義務(wù)教育，增加政府對(duì)教育的投入，規(guī)范和減少教育收費(fèi)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，為廣大人民群眾提供一個(gè)公平、廉價(jià)、高效的教育環(huán)境。進(jìn)一步改革醫(yī)療制度，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，解決老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題，為群眾提供一個(gè)穩(wěn)定的良好服務(wù)的醫(yī)療保障。通過(guò)增加公共財(cái)政投入和整頓規(guī)范教育、醫(yī)療秩序，較大幅度地減輕人民群眾的教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，繼續(xù)調(diào)控過(guò)高房?jī)r(jià)，讓人民群眾都能夠住得起房、住得上房。

第四，切實(shí)解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題。借鑒其他國(guó)家通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配的經(jīng)驗(yàn)，在增加中低收入者收入的同時(shí)，加大對(duì)高收入者收入的稅收調(diào)節(jié)力度。特別是在國(guó)家可以控制的收入分配部分，有許多手段可以使用，應(yīng)該采取更有效的調(diào)節(jié)政策。現(xiàn)在是機(jī)關(guān)公務(wù)員收入大大落后于事業(yè)單位收入，更大大落后于壟斷行業(yè)收入。對(duì)這些行業(yè)的收入分配，國(guó)家完全可以進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，解決收入差距過(guò)于懸殊的問(wèn)題。

(本文作者為國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司司長(zhǎng)、研究員)