敗訴未必是風雨

《辦法》的出臺并未獲得眾多供應商的支持，對于有關部門來說，更重要的意義便是，未來的政策出臺，都需要在前期對于整個行業深入而嚴謹的普查，不能想當然，更要與行業、企業實際相銜接，兼聽業內不同的聲音。

首次敗訴

“這是中國加入WTO以來遭遇到的首次敗訴。”作為多年從事國際戰略、經濟外交的WTO問題專家何茂春教授，在接受采訪時表示，“今年2月，世界貿易組織初步裁定中國對進口汽車零部件所征收的關稅與進口整型車關稅到達相等額度，違反了中國在加入世貿組織之除做出的逐步開放市場的承諾?！?/p>

何茂春解釋道：“此次貿易糾紛二審的裁定結果，還有一段協調的過程，中方或許還必須做出一定的讓步。事實上，2005年4月1日起我國開始實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（一下稱《辦法》）與加入WTO協議中規定的10%～14%的稅率有著很大出處。美國、歐盟及加拿大對WTO要求的起訴可以說是有理有據?！?/p>

此前，世貿組織認為中國對汽車零部件所征收的關稅阻礙了國內汽車生產商采用進口零部件，這將減少美國、加拿大以及其他歐盟國家汽車零部件生產企業提供的就業機會。而歐美國家更于2006年向世貿組織投訴，稱中國對占車價60%或以上的外國進口零部件征收高額關稅，變相逼迫中外合資或中國汽車制造廠家使用中國自產的汽車零部件，同時宣稱外國汽車零部件生產企業將生產地轉移至中國，導致歐美相關行業工人失業。

“事實上，導致眾多歐美相關行業工人失業，或許有些夸張。歐美幾國對于WTO的訴訟一方面是由于汽車行業利益集團對于政治的強大政策影響力，另一方面則是由于中國市場的巨大誘惑。——目前，中國是全球汽車增長最快的市場了，任何一個國家的汽車制造商都不可能放棄中國市場。中國加入WTO 5年的過渡期業已結束，要進入中國市場《辦法》中規定的高額稅收對于汽車以及零部件制造商而言，確實都是無法忍受的。”何茂春解釋到。

當然，由海關總署、國家發改委、財政部與商務部聯合制定的《辦法》，為的是防止外國新車化整為零，避開關稅大規模進入中國市場，而背后更大的目的則是為了保護脆弱的民族汽車業。

“很顯然，《辦法》是有違WTO貿易協議精神的。當然，從某種程度上來說，這也是我們同歐美等國存在某種誤會、誤解的表現?！焙蚊赫f，“畢竟，入世當年的協議只不過是一個寬泛的文本框架與貿易精神，一旦詳細到了各個行業、領域便需要嚴格的細化。這樣看來發生此類糾紛也是必然的，因為我們還沒有把WTO的貿易原則落實到每一個細則，每一款具體的律法、稅則方面。應該說，我們在加入WTO之前，并沒有做好這方面的充足準備?！?/p>

幾家歡笑，幾家愁？

既然敗訴必不可免，那么此次貿易裁定是否中國將利益受損，而造成無數國內廠家黯然失意呢？

面對此類問題，何茂春表現出了一貫的冷靜與深刻，他表示：“貿然斷言誰將受益過于武斷。事實上，作為世界上最為龐大的國際化經貿組織，WTO應該是最為公正、公平的。類似的貿易糾紛并不是簡單的利益彼消此漲的解決之道。更多的是貿易雙方在溝通的基礎上做出互惠讓步，誰都擁有自己的話語權，這是一個雙贏的解決方式?！?/p>

何茂春說：“我并不同意簡單地認為，WTO作出的裁定對中國不利或者有利，也不同意，一旦《辦法》取消將會給眾多國內制造商帶來巨大的損失?！彼硎?，目前中國國內眾多汽車零部件、整車生產商股份構成十分復雜，它或者是中外合資，甚至是獨資，都具有復雜的國際資本背景，因此細分裁定對中國有利或者有弊是不可取的。

與此同時，包括美國的德爾福公司(曾是通用汽車的零件供應商)和德國的博世有限公司等在內的跨國汽車零部件巨頭認為，《辦法》的制定、實施阻礙了汽車廠商在中國裝配的汽車上采用進口零件，這種情況促使汽車零件生產商將生產轉移到中國，他們認為WTO將作出的裁決或將為其帶來轉機。

不過，事實上，博世、德爾福、偉世通等多家跨國零部件巨頭均早已在中國市場建立了獨資或合資公司，生產成本甚至大大低于其在本國當地生產再向中國出口。

何茂春表示，WTO裁定對于國內汽車零部件供應商的影響應該不是很大。他援引某財經媒體相關報道說，目前國內汽車零部件供應商的水準，雖然尚不能提供奔馳、寶馬等高檔汽車以及混合動力技術的發動機和變速箱，但總體上技術水平正在大幅提高，而且一個不容忽視的趨勢是，關鍵零部件技術與市場已逐步向中國轉移，因為國內的生產成本很低。《辦法》制定與實施中影響最大的應該以奔馳、寶馬等為代表的高檔汽車。

對于中國的敗訴，何茂春認為，我們不應該悲觀或者消極的看待，我們應該以一種平常心態去看待此事?！熬蚖TO的歷史而言，美國是遭遇敗訴最多的成員國，盡管，這或許將是中國第一次敗訴，但WTO的貿易糾紛是一個開放的辯論解決過程，它需要協調糾紛雙方的利益，尋求最佳解決途徑。并且中國汽車市場的開放并不是件壞事，因為中國制造具有成本優勢，大量的汽車制造商都在推進本土化國產力度?！?/p>

敗訴啟示錄

在何茂春看來，對于加入WTO之后的首次敗訴，在客觀對待結果的同時，我們更應該學習到更多的經驗。

他表示，中國作為汽車大國，需要一個十分清晰的汽車戰略。但就我國汽車行業的現狀而言，汽車業卻缺乏戰略遠見，整個汽車發展秩序也存在著許多問題，尤其是在品牌、技術方面。汽車市場過去幾年的繁榮增長，都只是建立在中國廉價勞動力與國外技術的結合基礎之上。而《辦法》的制定很顯然有些不足，它并沒有獲得本土許多廠商的支持，并且，實際效果也是有限的。

《辦法》的出臺并未獲得眾多供應商的支持，對于有關部門來說，更重要的意義便是，未來的政策出臺，都需要在前期對于整個行業深入而嚴謹的普查，不能想當然，更要與行業、企業實際相銜接，兼聽業內不同的聲音。

并且，在WTO貿易協定的框架之下，我們的行業政策更要與之一致。要與行業實際和WTO協議不沖突，必須要求國內各個職能部位之間的溝通與協調，而不僅僅是某一部位單獨的制定政策。汽車零部件糾紛實際上是比較小的貿易糾紛，而未來，我們將面對著更為嚴峻，也更為復雜的貿易糾紛，對于相關部門，此次糾紛的協商、解決過程也是值得總結的。

“當然，此次汽車零部件訴訟從某種程度上來說也反映了以前國家部委職能分工的某些問題。今年兩會關于成立工業與信息產業部的決定可謂十分及時，此舉對于中國汽車業的發展將具有重大意義。而部委的重新調整，職能分工對于今后的涉外爭端無疑是具有歷史性意義的。”