新勞動法不應“一刀切”

本文的目的，是呼吁全國人民代表大會，盡快通過補充立法，宣布對中小企業實行免除(即不要求中小企業執行)《勞動合同法》。這樣做，有利于建立一個公平高效的和諧社會，有利于同時幫助中小企業家和最底層勞動者兩個弱勢群體，有利于應對2008年宏觀經濟面臨的挑戰，有利于國家長遠的健康發展，這樣做也完全符合勞動立法的國際慣例。

中小企業屬于弱勢群體，需要扶持

勞動立法和其他立法的一個共同目的，是保護弱勢群體，促進社會公平。

在中國，包括眾多個體戶在內的中小企業的所有者和經營者，并不屬于強勢群體。他們多數屬于弱勢群體，其中不少人甚至接近社會生活的最底層。有數以百萬計的中小企業主，來自于下崗失業、曾經生活沒有著落的社會群體。根據國家工商總局發布的統計數字，僅2006年，就有838萬下崗失業人員在國家的引導和幫助下，申辦了個體工商企業，45萬人投資興辦了私營企業。這些中小企業主們，因為就業和生活所迫，不得不白手起家辦企業。有些人靠的是有限的下崗補償金，有的甚至拿出了自己和家人的全部積蓄，冒著巨大的風險，拼死一搏。

即使在創辦企業以后，這些中小企業主中的大多數，沒有政府背景，不受權力部門的青睞和保護，反要經常受到隨意干涉。他們靠著自己微薄的資本，面對成本上升和激烈競爭，為了企業的生存起早貪黑，所承受的精神上與體力上的壓力，已相當不小。除此之外，他們還要承擔高稅費和相當的社會責任。 盡管有這些金錢、體力和精神上的巨大付出，大多數中小企業，仍然免不了三年內虧損倒閉的命運。這是一個世界性的規律，所以世界各國對中小企業都特別關照，通過特殊政策，來支持與扶持中小企業。因此，在政府立法的指導思想中，應該承認絕大多數中小企業的弱勢地位和狀況，對待中小企業主這個群體，要像對待其他弱勢群體一樣，更多地看到他們的困難，切不可關愛不足，限制有余，以種種不當法律或行政措施，限制其經營自由，加重其負擔，使得他們弱者更弱，難上加難。

扶持中小企業，就是幫助最底層勞動者

《勞動合同法》意在幫助和改善廣大勞動者的就業條件，但其實施會導致中小企業經營成本的增加，經營管理的靈活性下降，導致眾多中小企業的生存發展更加困難，結果不但會損害廣大中小企業的利益，同時也會損害勞動者，特別是那些最需要幫助的最底層勞動者的利益，導致立法的實際效果與立法初衷背道而馳。

國情所決定的中國低技能勞動者所面臨的諸多問題，不是通過勞動立法可以解決的，解決這些問題的根本途徑只有一個，就是發展經濟。但經濟的發展是一個分階段、長期的過程。在中國經濟還不夠發達的很長一段時間內，大量低技能勞動者的就業，路在何方?就在于遍布中國城鄉的中小企業!

僅以2006年為例，就有253萬以上的下崗失業人員在個體私營經濟中實現了再就業。目前，中小企業吸納了我國城鎮就業人口的75％、農業轉移勞動力的80％。在一些經濟發展稍微滯后的地區，中小企業提供的就業機會更是不可或缺。例如，江西全省城鎮就業的97％均為中小企業所提供。沒有這些遍布中國城鄉的中小企業為中國億萬最底層勞動者提供就業機會——解決城市下崗失業人員的再就業問題，解決大量農業剩余勞動力向其他產業轉移的問題——這些人的生活將是何種狀況，國家和社會將是何種狀況，真是難以想象。

政府扶持和幫助同屬弱勢群體的中小企業，保障中小企業和弱勢群體在基本道德和法律規范內自由談判、自由合同的權力，就是幫助中國最底層、最弱勢的勞動者，就是在促進社會和諧。如果不這樣做，反而立法限制中小企業用工制度的靈活性，增加他們的用工成本，則必然導致他們用工意愿的下降，這樣不但損害了中小企業本身的利益，也會使更多最底層勞動者找工作更加困難。這時候，“剝奪”就會真正地發生：成千上萬下崗失業人員再就業的機會被剝奪，數以億計農民工初次進入城市勞動力市場時起步的工作機會被剝奪，低端勞動者由低到高自然發展的過程被剝奪，從根本上、大面積損害了最底層勞動者的利益。

扶持中小企業，應對宏觀經濟挑戰

2008年伊始，中國的宏觀經濟就迎來了一系列挑戰。在南方遭受大面積暴風雪反復襲擊的同時，國際收支嚴重失衡，人民幣升值加速，世界性經濟增長放慢，石油、食品和各種原材料價格上漲，通貨膨脹威脅加重。這些挑戰，是擺在政府、企業和全社會面前的一道道難題。中國應該如何應對?

用宏觀工具和行政手段來應對中國宏觀經濟面臨的嚴峻挑戰，短期內雖然均屬必要，卻非萬全和長遠之策，因為這些政策都會對生產、對供給產生不利的影響。應對宏觀經濟挑戰最有效、對就業和經濟長遠發展負面影響最低的方法，是提高效率，增加有效供給。效率提高了，企業才能充分消化原材料上漲造成的壓力。供給增加了，物價就會穩定。有了效率，增加了供給，人民幣升值帶來的負面影響也自然會下降。而提高效率、增加供給，往往也會創造更多的就業。

企業要有寬松的環境，才能提高效率、增加供給。在各種規模的企業中，中小企業對市場的反應最靈活、最快捷，最善于在不利的環境中找到生存和發展之路。鑒于中小企業這些基本特點，政府扶持中小企業，并不需要做太多，也不需要有太多投入(當然多一些更好)，而只要為中小企業提供一個寬松的環境，就能很快使其獲得很大的發展。也許大家還沒有忘記，在上世紀60年代經濟最困難的時候，實行了“三級所有，隊為基礎”，饑荒就度過去了；實行了“三自一包”，農貿市場的供應就豐富了。類似的例子，在建國后經濟史上，絕非個別，而是規律。

面對當前中國宏觀經濟的諸多嚴重挑戰，實行《勞動合同法》，捆住中小企業的手腳，增加它們的經營成本，限制它們的經營管理自主權，降低它們對市場反應的靈活性，從而降低中國經濟的總體效率，減少經濟中的總供給，實為下下之策。應對2008年的宏觀挑戰，給廣大中小企業松綁，為它們創造更加寬松良好的經營環境，才是政府應該采取的上上之策。

勞動立法的國際經驗

即使新勞動法所參考的德國模式也有一條例外：它沒有忘記對不同規模的企業做區別對待。德國勞動立法區別對待的細節繁多，但基本規律是，對大企業嚴，對中小企業松。 何止是德國!世界上哪個國家的勞動立法，對中小企業沒有這樣或那樣的免除條款呢?印度聯邦立法要求解雇員工需經政府批準，但此法對雇員100人(有時是300人)以下的大多數印度企業都實行免除；在美國，基本上所有聯邦一級的勞動立法，對小企業都是免除的。比如，美國聯邦法律規定了雇員由于家庭和個人健康原因有休假的權利，但法律同時規定，如果一個地方雇員人數少于50人，且同一企業在120公里(75英里)范圍內沒有其他雇員，即可不執行該法律。

從教育背景、技能和就業機會的角度來說，中小企業和在中小企業就業的員工之間的就業關系，更多時候是屬于低端對低端、兩個弱勢群體互相幫助的性質，因此，不能期望中小企業有和優秀大企業相媲美的報酬、福利、勞動條件和就業穩定。

(本文摘自王一江《吁請對中小企業免除勞動合同法》，有刪節)