提高農村小學辦學水平的思考

小學教育是義務教育實施和實現教育公平與教育均衡發展的基礎。但目前農村小學存在著諸多制約辦學水平和教育質量提高的“瓶頸”，就是紹興這樣素有“耕讀傳家，尊師重教”優良傳統、歷史文化積淀深厚、經濟社會發展較快的地區也是如此。要促進城鄉教育的和諧發展，實現區域教育的均衡發展，當前的第一要務就是要抓好農村學校的建設發展，通過進一步調整學校網點布局，優化教師隊伍結構與素質，加強學校教學管理，開展學校特色創建，打破制約農村小學辦學水平和教育質量提高的四大“瓶頸”，使農村的孩子也能真正享受到公平優質的教育。

網點

在近十年中，我市通過開展“教育強鄉鎮”、“高標準普及九年義務教育鄉鎮”、“教育基本現代化鄉鎮”的達標創建，農村學校的網點調整取得了很大的成績，復式班、單班村小被基本消滅，新建了一大批校園面積大、設施設備全、校舍建筑漂亮的鄉鎮中心小學和完小。使農村小學的整體辦學條件得到了極大地改善，有力地促進了農村小學教育質量的提高。但不可否認，農村小學網點散而小的現象在一些鄉鎮仍然存在，嚴重制約了教育資源合理有效的配置。如市屬的23所開發區農村完小中，有14所未達到《浙江省九年制義務教育標準化學校建設工程》規定的“平原地區的小學應在12個班規模以上”標準，只有6個班規模的學校還有7所。

學校網點的散而小。直接導致一些學校的辦學條件與素質教育的要求相差甚遠。一是設施設備不齊全。一些只有幾畝地的“臺門”學校、“院子”學校，由于辦學空間狹小，缺乏必要的運動場地，沒有音樂、勞技、美術等專用教室，使得新課標規定的課程不能全部開足開齊。二是專職教師數量少。由于學校規模過小，教師人數較少，導致教師往往一兼多職，除了語、數外，其他學科難以安排專職教師。如某個鎮的6所完小，英語學科專職教師只有2人，兼職教師達11人；科學學科專職教師只有1人，兼職教師多達20人。三是教師結構不合理。由于辦學條件較差，教師難以安心工作。普遍存在著骨干教師，特別是年輕骨干教師“孔雀東南飛”，涌向城區學校的現象嚴重。農村學校成了名優教師的培養基礎。結果教師隊伍是老的老、少的少，缺乏中青年骨干教師。很顯然，要使農村小學的整體辦學水平有質的提升，加快學校網點調整，建設標準化農村小學是第一要務。

隊伍

全面推進素質教育，全面提升學校辦學水平。全面提高農村小學教育質量，辦人民滿意的教育，關鍵是要有一支數量足夠、結構合理、敬業愛崗、素質優良的教師隊伍。當前而言，農村小學的教師隊伍整體素質相對較低。與高標準普及義務教育和全面實施素質教育的要求還有較大的差距。

一是專業基礎淺。近年來，通過學歷進修和繼續教育，農村學校的教師學歷層次有了較大的提高，專任教師的學歷合格率大大提高。但由于歷史與現實的原因，農村小學教師隊伍主要由兩部分人構成：年長者多為民辦、代課教師轉正的；年輕的教師則以中師畢業生為主，多數人的學科專業基礎都比較弱，而且知識面窄，缺乏所教學科的新知識、新技能，難以適應新課程改革的要求。

二是教育觀念舊。轉變觀念，革新理念是提高廣大農村小學教師素質的當務之急。在一些農村小學里，現代教育技術裝備成了供人參觀的展品；課堂教學中一些新課改要求的方法與手段難覓蹤影；輕視教育環境的優化和學校文化建設；只注重語、數、外等少數學科教師的繼續教育；學校的辦學目標不明確，辦學特色不鮮明；教學質量和學業成就評價只注重考試分數等等，產生這些現象的原因除了受客觀辦學條件限制外，主要跟校長、教師頭腦中根深蒂固的與現代教育理念相悖的教育思想、教育觀念有關。

三是科研能力弱。教科研是教師專業發展的基本內容與要求，但客觀上由于農村教師課業負擔比較重、信息相對比較閉塞、課題立項獲獎比較困難，又缺乏專家學者的幫助指導，農村小學教師的教科研意識與教科研能力整體上比較弱，不能有效地開展教科研。

管理

許多農村小學都比較注重辦學條件的改善，即學校的硬件建設，但對教育教學管理重視不夠，忽視管理在學校內涵發展中的作用。導致學校的辦學品位和教育質量跟硬件條件相似的城區小學的差距始終不能拉近。

一是管理意識不強。對管理的作用、管理的內容、管理的目標、管理的手段和管理的方法不作認真研究，不能從校情、師情、生情的實際出發實施管理，對教學主體、教學環節、教學質量等方面管理缺位、不到位的現象相當突出。

二是管理不夠規范。主要表現在個別學校執行國家課程計劃不夠嚴肅，辦學行為隨意性較大。有的學校因師資缺乏、場地設施設備不足等，沒有嚴格按義務教育課程標準的要求，開足開齊各門課程；有的學校一些非主干課程的課時不足，教師隨意調課、變更課程內容的現象時有發生。特別是藝體課、綜合實踐活動課等，實際的授課時間和內容與課程計劃的要求有一定的差距；有的學校教學管理制度建設不力，一些規章制度形同虛設，教學規范得不到有效的落實。

三是管理缺乏文化內涵。現代教育管理可歸納為四大模式：文化模式、政治模式、主觀模式和模糊模式。其中文化模式自20世紀80年代起，被認為是最優化的管理模式。實施文化模式，就是在管理中要堅持人性化和法制化的結合，目標性和可接受性結合，規范化和個性化(靈活性)相結合；要堅持物質建設與精神建設并重，十分重視學校精神的培育和弘揚，充分發揮學校精神“鼓舞斗志，引領方向”的作用，使學校精神成為全體師生員工升華精神境界，明確努力方向和規范行為活動。更好地工作、學習的強大“助推器”。但現實是。許多農村小學的管理模式是政治管理和校長的主觀管理。領導與被領導、管理與被管理的氣氛較濃，教師的主人翁意識較淡薄。

特色

農村小學開展特色創建，形成自身的辦學特色，既是提高學校生存發展能力的需要，也是推進素質教育、新課程改革，提高辦學品位和辦學水平的需要。學校特色是辦學經驗的積淀，是學校文化的精品，辦學優勢的弘揚。沒有特色的學校是缺少活力的學校。是缺乏發展后勁的學校。高品位的學校特色是現代學校應具有的特征之一，當然，這里所說的特色建設不是“你無我有，你有我精，你精我特”的傳統特色概念，而是在以人為本的理念引領下，為每位學生的不同發展創造最佳的外部環境，讓不同的個性得到充分的張揚。所以。從整體上講，特色建設在許多農村小學還沒有列入學校發展的重大課題或剛剛起步。

在農村小學的特色建設中。存在兩方面的問題：一是學校沒有特色，“千校一面”，導致不少重視孩子教育的家長舍近求遠，擇校上學，使得施教區內的生源大量流失，被動實施“小班化”教育，本來就不充裕的教育資源得不到有效的利用。二是那些少數特色建設已經起步的學校，在特色建設過程中存在著特色創建缺乏系統的規劃，不能從校情、師情、生情出發，加以謀劃并建設，不能把特色建設與實施素質教育有機地結合起來，融為一體。個別學校甚至把學校特色建設當作形象工程來抓，表現出較強的功利性，導致特色建設工作難以持久，建設目標、建設思路因校長的人事變動而改變。

如果我們不采取切實有效的措施，加強領導，加大投入，科學規劃，開展農村標準化學校建設，開展特色教育創建活動，優化教師結構和素質，提升學校管理水平，就難以提高農村小學的整體辦學水平和教育質量，也就難以實現城鄉教育的均衡發展，辦好人民滿意的教育。

(作者單位：浙江紹興市教育局)