農村學校義務教育教學質量問題研究

影響農村學校教學質量因素的研究

1.農村教育投入嚴重不足

農村學校教育經費短缺，學術界已達共識，既是問題的表現，也是問題產生的重要原因。各級政府對教育經費投入的短缺是造成教師工資拖欠、危險校舍出現、教育負債、輟學率反彈等各種危機出現的關鍵所在。近幾年，無論是生均預算內教育事業費支出還是公用經費支出，其絕對數值的全面水平與城市水平的差別非但沒有縮小，反而有所擴大。

2.教育資源配置方面

其一是硬件設施方面。根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.50%和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙、筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。

其二是教師資源分布方面。近年來，多項調查和研究均表明，我國城鄉教師隊伍結構性失衡矛盾突出，農村教師嚴重缺編，素質整體偏低，數量龐大的代課教師等問題制約著農村教學質量的提高。

3.農村義務教育課程設置“城市中心”的價值取向嚴重

有學者指出，我國義務教育課程的設置和教材的編寫帶有明顯的“城市中心”取向。這種精英教育課程取向忽視了城鄉教育的巨大差異性，導致農村學校和學生“水土不服”，加之農村學校課程觀念落后，長期以來受傳統觀念的影響，無論是家長還是老師，無論校長還是行政干部，都認為教育的主要目標或任務是將學生送出去——送入大學，送進城里。導致學校最終只有少數學生升入高一級學校，大部分學生走向農村或其他勞動崗位，而現行課程沒有體現農村經濟、社會發展的實際需要，使很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，而有用的東西又不學，因而學習積極性受到挫傷，產生厭學情緒，甚至輟學。

4.教學管理失范

一些市縣政府和教育行政部門過分重視“示范性學校”、“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當作“棄兒”，疏于管理。加之一些農村中小學領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。

提高農村義務教育質量對策的研究

1.構建合理的農村義務教育財政體制，保證農村學校教育教學的“下限”投入

針對新的義務教育投入體制的諸多問題，眾多學者認為，義務教育經費投入應該法治化。應制定并實行《義務教育經費法案》，以規范教育經費的投入、使用和監督過程。核算“兒童生均年義務教育成本”，為政府投資量的確定提供最重要的參數。合理確定中央、省、地市和縣級政府義務教育投資分擔比例，進一步明確四級政府的職責。充分重視農村地區差異，按東、中、西部三類地區不同的社會經濟發展水平建立不同的政府農村義務教育投資模式。具體來說，東部7省、直轄市可以以縣和省、直轄市級政府作為投資主體，中部12省可以以中央和省級政府作為投資主體，西部12省、自治區可以實行中央和省級共同負責以中央為主的投資體系。

2.改進農村義務教育教師管理體制

針對農村教師資源中存在的諸多問題，應進一步改進農村義務教育教師管理體制。具體來說：第一，要實現政府及行業在教師資源配置中的主體地位的轉變，將教師資源配置的具體任務交給教育行政部門和學校，政府的主要職責是保證教育投資的公平，通過教育投資，促使教師資源的公平配置。第二，建立合理的基礎教育資源的流動機制，以實現教師資源在地區之間的平衡。如為調劑城鄉教師余缺，充分、合理、高效地利用和保護現有教師資源，要通過加大政策傾斜，鼓勵城鎮地區優秀教師到邊遠山區和貧困地區任教。采取支教、輪教或交流的辦法，以自愿和組織派遣相結合的形式，打破教師資源配置上的傳統框架，實現教師資源在系統內的合理流動。第三，要有計劃地提高農村學校教師的學歷層次，盡快實現小學教師大專以上學歷、中學教師本科以上學歷的要求。

3.實行國家課程、地方課程和本土課程整合優化

國家課程、地方課程和本土課程在培養目標上都是為了國家的未來和學生的發展，但國家課程畢竟是從宏觀需要出發制定的，省一級的地方課程也對非主流文化關注較少。所以應加強本土課程，增強課程對地方、學校及學生的適應性，使國家課程和地方課程無法關注的非主流文化進入課程，為農村基礎教育帶來希望。

（作者單位：河西學院教育系西北師范大學）