我國運動員社會保障研究述評

摘要：20世紀90年代初期人們開始關注有關運動員社會保障問題的研究。已有的研究中存在的主要問題：一是重視解決運動員社會保障的具體對策的應用研究，輕視對運動員社會保障內涵及規律的基礎理論研究；二是研究較多關注運動員社會保障體系內部項目的構建，忽視了運動員社會保障體系外部環境之間的聯系；三是多數研究都旨在理論上構建一個運動員社會保障體系，而對運動員社會保障管理體制等操作層面的問題探討較少；四是研究過于追逐“熱點”，缺乏深度，重復研究嚴重，沒有形成體系。因此，應該加強對運動員社會保障生成與變遷機制的研究；應當關注運動員社會保障功能的研究；應當關注運動員社會保障管理體制的研究。

關鍵詞：運動員；社會保障；研究現狀

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)04-0021-04

Review of researches on social security of Chinese athletes

LI Na-na1，LIU Zheng2

（1.Department of Physical Education，Guizhou College of Finance and Economics，Guiyang 550004，China；2.School of Physical Education，Sonthwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract: In the early 1990s， people started to pay attention to researches on the issue of athlete social security. Main research topics existing include 4 topics. There are 4 major problems in these researches: 1) the researchers showered attention on the application study of specific measures for resolving athlete social security， but cared little about basic theoretical study of the connotation and pattern of athlete social security; 2) in these researches， more attention was paid to the construction of internal components of the athlete social security system， but the connection between the athlete social security system and the external environment was neglected; 3) most of the researches aimed at building a theoretically justifiable athlete social security system， but probed little into operation issues such as athlete social security management system; 4) these researches focused too much on “hot topics”， lacked in in-depth study， had serious repeated study， and did not form a research system. In such researches we should strengthen the study of the mechanism of formation and transition of athlete social security， and pay attention to the study of athlete social security functions， and to the study of the athlete social security management system.

Key words: athlete；social security；current state of research

社會保障（Social Security）一詞最初出現在20世紀30年代美國“新政”的《社會保障法案》（Social Security Act）中，1948年聯合國于《世界人權宣言中》確定它的意義，認為“社會保障是人類社會每個人的‘權利’”[1]。隨著社會的發展，傳統的“危境才援助”的“救貧”社會保障理念逐漸向現代“服務社會成員”的“防貧”社會保障理念轉變，后者認為“社會保障是通過國家（政府）立法，采取多種措施對國民收入進行分配和再分配，并形成專門的社會保障基金，對難以維持基本生活和遇有各種生活危境的社會成員，提供物質性的援助。同時，根據可能提高國民大眾的福利水準，使更多社會成員都能逐步過上文化性的健康生活。”[1]這一保障理念的提出得到了國際的認可。

20世紀80年代中期，社會保障的理論研究開始為我國社會各界學者所關注。與此同時，體育領域也發生了重大的人事制度變革，1988年國家勞動部廢止了《關于招收和分配優秀運動員等問題的聯合通知》，傳統的依靠行政手段和政策優待的安置辦法逐漸失去效力，加之運動訓練的高傷病率、運動員受教育程度低、保障覆蓋面窄等問題的凸顯，使原有的以“醫療、就業安置、工傷為基礎”[2]的運動員社會保障體系“捉襟見肘”。于是90年代初期，體育學界開始從研究退役運動員就業安置問題和運動員保險問題入手，逐漸過渡到關注運動員社會保障項目設置、體系結構及其相關問題的研究。

1研究的主要議題

1.1關于“運動員社會保障”理論的研究

我國首次使用“運動員社會保障”一詞，并把運動員社會保障作為一個包括多個具體項目的總概念，是在2000年立項的國家社科基金項目——“我國優秀運動員社會保障機制研究”課題成果中出現。此后，在2006年11月頒布的《關于進一步加強運動員社會保障的通知》中又提出“認真做好運動員社會保障工作”，并對運動員的醫療、養老、失業、工傷等社會保險問題和住房問題作了具體規定。與此同時召開的“全國優秀運動員保障暨體育行業職業技能鑒定工作會議”上進一步指出，“運動員保障工作，不僅是2008年北京奧運會備戰工作的重要組成部分，是運動隊建設的重要一環，同時也是競技體育乃至體育事業全面協調、可持續發展的重要方面。”[3]經過近幾年的改革實踐，又借鑒社會保障的一些經驗，運動員社會保障概念逐漸清晰，并形成了一個初步被人們認可的基本定義，即運動員社會保障是指由國家依據一定的法律和規定，通過一定的方式籌集社會資金，以收入再分配的形式，對發生傷殘、疾病、退役待業等風險而暫時或永久失去運動（工作）能力，喪失收入來源而造成生活困難的運動員給予補償，以至保證他們生活基本需求的一系列有組織的措施、政策和制度。

在對上述概念界定的前提下，研究者們對運動員社會保障發展目標進行了基本設定，認為“目標應該是多元”[4]，并提出基本建立“‘覆蓋面廣（所有注冊運動員）’‘資金來源多渠道’‘保障方式多層次’‘權利義務相統一’‘社會化、法制化、產業化三位一體’‘管理體制協調一致’”[5]“與競技體育事業相適應”[6]的運動員社會保障事業。其中“與競技體育事業相適應”和“覆蓋面廣（所有注冊運動員）”兩目標頗具針對性。在對目標實現路徑的探討中，認為首先解決“與地方社會保障銜接的問題”，其次是“增加保障項目，提高保障整體水平”[6]。值得欣慰的是研究者們在探討的過程中一直體現一種責任感和全局意識，他們始終強調“既要考慮體現競技體育運動的職業特點，以維護運動員的正當權益，又要注意從國家社會保障的大局出發”[6]。此外，他們還提出了構建運動員社會保障體系的原則，遺憾的是研究者們僅僅是提出了如“從實際出發”“特殊性與普遍性相結合”“權利與義務相統一”“公平與效率相結合”等原則，并未對這些原則的內涵以及如何遵循這些原則進行深入分析。從文獻反映的情況分析，關于“運動員社會保障”理論的研究還有待深入，尤其是關于運動員社會保障體系與社會保障制度關系的研究還顯得不足，關于運動員社會保障功能的研究還處于空白。

1.2關于運動員社會保障體系的研究

從文獻來看，僅有陳林祥[2]的研究對我國運動員社會保障體系的發展沿革進行了梳理，該研究分別以“改革開放”和“1992年”為時間點，將運動員社會保障體系的發展劃分成“建國后到改革開放之前”“改革開放之后到1992年”和“社會主義市場經濟體制的建立與完善時期”3個階段，這一劃分與我國社會保障體系改革有一定的同步性，但劃分標準上并未體現出運動員社會保障體系演進的特殊性。而且，研究中缺少對運動員社會保障生成邏輯的論述。因此，我們一般只能看到這樣的研究成果：運動員社會保障的體系框架是“社會資助”“體育保險”“社會福利”和“社會優撫”[4]；運動員社會保障的層次體系包括：“社會保險”“傷殘保險”“就業安置”和“社會優撫與社會福利”[6]；運動員社會保障體系應該由“社會保障體系”“商業保障體系”和“自我保障體系”[7]組成；運動員保障體系包括“保險”“社會救濟”“社會福利”和“優撫安置”[8]等等。

1.3關于退役運動員就業安置的研究

從20世紀90年代以來運動員的退役再就業問題就一直是體育研究者關注的熱點。這一議題研究的特征是突出研究的實證性。如田麥久等人[9]在1989~1990年進行的“我國優秀運動員退役安置情況及改進對策”研究，在大量調查基礎上指出優秀運動員退役從業過程中存在的“有關政策尚不夠完善”“退役運動員的從業條件尚待提高”和“部分運動員從業期望偏高”等問題，提出了“盡快制訂新的統一政策”“修訂優秀運動員就學標準”“增加對文化教育的相應投入”“辦好從業前的定向職業培訓”等積極建議。類似的研究還有虞重干等[10]的“社會主義市場經濟條件下解決退役運動員安置問題的觀念、思路與對策”，注意到了“保障體系的核心與關鍵是經濟因素”以及“大多數運動員的經濟待遇不高”，并提出了建立“退役基金制度”的“前瞻性”觀點?！耙酝欠N完全依賴組織分配和全部由組織分配的情況已不復存在?？梢灶A料安置工作的途徑將會隨著勞動人事制度改革的深化進一步發生變化，‘組織與個人相結合’的態勢勢在必然?！?/p>

最后，在以往研究的基礎上部分學者開始關注運動員退役心理的研究[11-12]，提出了對運動員退役策略研究的理論框架，并進行了實驗研究。該類研究的價值在于，深刻地揭示了運動員的主觀因素對退役的影響，為完善運動員社會保障體系提供了理論依據。

1.4關于運動員保險的研究

一般認為，運動員保險是對運動員在訓練和比賽過程中致傷、致殘或死亡而給予相應經濟補償的保障機制。從收集到的文獻看，關于這一議題主要存在兩個方面的研究，一是關于運動員保險的必要性和可行性研究；二是關于運動員保險險種的研究。研究一般從抵御“運動員的就業風險”、順應“保險業發展趨勢”[13]和“有利于競技體育專業隊伍的穩定”“保護運動員的合法權益”等方面闡明了運動員保險的必要性。從“運動員的摩擦性失業”“市場化程度提高”“保險經費來源”[14]等方面分析了運動員保險的可行性。關于運動員保險險種的設立，學者們從不同角度提出了不同方案。湯起宇[15]從競技體育的特殊性出發認為運動員保險險種主要包括“工傷保險”“失業保險”“商業保險”；邱曉德[16]則從“人壽保險的局限性”出發，提出頗有新意的“自保自救保險”，并進行了可行性分析。另外，關于運動員保險的研究存在著“運動員的社會保險”和“運動員的社會保障”等同，或前者包括后者的觀點，這表明研究中對兩者的關系還未厘清。

除了以上所總結的議題以外，還有少量論文分別對運動員“社會保障立法模式的選擇”[17]“傷殘保障體系”[18]“退役運動員職業培訓”[19]等問題進行了研究。

2研究中存在的主要問題

第一，在研究取向上偏重對策研究，忽視基礎理論研究。對策研究是旨在解決運動員社會保障實踐問題的具體措施方面的研究。而基礎理論研究是指以揭示運動員社會保障內涵及其發展規律的研究?？陀^地講，許多研究議題都是來自現實問題，學術研究的主要目的之一也是期望能為解決現實問題提供依據，但與此同時，我們不能忘了理論對實踐有描述、解釋、預測和導向功能。母學科的研究經驗告訴我們，社會保障理論對各國社會保障制度的演變發揮著重要影響和積極作用。由于基礎理論研究的薄弱，“借鑒”和“套用”一般社會保障理論的現象顯得較為嚴重，導致研究成果雷同。另外，由于缺乏對一般社會保障理論的吸收和消化，更使研究成果缺乏可操作性。

第二，在研究內容上“重內輕外”。“重內”主要是指研究較多關注運動員社會保障體系內部項目的構建，比如，運動員的保險、優撫、退役安置等；“輕外”主要是指研究中忽視了運動員社會保障體系與競技體育體制改革、社會保障制度改革等外部的聯系。這造成了以往的研究只能看到運動員社會保障實踐中存在的問題，而對這些問題產生的深層原因和社會背景的分析不足，于是就出現了只在運動員社會保障中找問題、找答案的現象。其結果是研究視野越來越窄，問題意識越來越弱，研究的針對性差。

第三，在研究目的上多理論構建，少具體實施。有關運動員社會保障問題的探討是一個現實性很強的研究。多數研究都旨在理論上構建運動員社會保障體系，而對保障體系內容的具體實施，尤其對運動員社會保障管理體制等操作層面的問題探討較少。這樣研究成果對解決運動員實際存在的保障問題意義不大。

第四，低水平重復研究現象嚴重。一項規范研究的起碼要求，是必須了解本學科或相近課題的已有研究成果，在前人或國內外同行已經做過的工作的基礎上繼續向前推進，研究水平才能不斷提高。而目前的一些研究，則熱衷于追逐“熱點”，功利地“復制”或“移植”，一種理論、觀點一經提出，便立即紛紛效仿。其結果缺乏研究深度，無法形成體系，導致一些頗有價值的議題斷了“學術薪火”。倘若研究能不僅僅是追逐“熱點”，而是本著連續性、系統性和繼承性的原則，不斷地深入下去，那么研究成果就不只是一個“價值點”，而將形成一條“價值鏈”。

3建議

3.1加強運動員社會保障體系生成與變遷機制研究

在以往的研究中，研究者們大都是“借鑒”社會保障學的理論成果，將研究的重點放在如何構建一個完善的運動員社會保障體系。但對目前我們國家運動員的社會保障體系結構如何，這種保障體系是如何形成的，隨著內外部環境的變化，它又是如何演進和發展的等問題研究較少。眾所周知，事物的發展是有其歷史延續性的，而現有的研究恰恰忽視了對運動員社會保障體系的生成與變遷機制的分析。新中國成立至今，國家的經濟制度、人事制度和體育體制都發生了深刻的變化，也就是運動員社會保障體系的生存環境發生了變化，這些變化必然會對其形成和發展產生直接的影響。那么，在內外部環境的作用下，有哪些原因促成了它的生成，又是哪些原因誘使它演變呢？顯然，若想構建一個對實踐有價值的運動員社會保障體系，這些都是必須要盡快澄清的問題。

3.2關注運動員社會保障功能研究

目前有關運動員社會保障問題的研究中，還沒有對其功能的專題研究。個別文獻也只是為了論證的需要，以論據的形式隱約地表達了建立健全運動員社會保障體系將有利于“競技體育的可持續發展”“促進人才合理流動”“運動員隊伍穩定發展”等效用。事實上，有關運動員社會保障研究的興起，以及國家頒布加強運動員社會保障的政策，其根本原因就是人們期望完善運動員社會保障體系以解決當前運動員面臨的社會問題，也就是說運動員社會保障本身有著許多不可替代的功能，試問，理論研究怎么能不去關注它的功能呢？另外，理論對實踐的指導作用更是不能忽視，當前我國運動員社會保障改革的“滯后性”和“隨動性”不能不說是對其功能認識不足的反映。顯而易見，加強運動員社會保障功能的開發與研究是必須的，同時，借鑒其他學科研究的經驗，為了防止研究出現功能泛化和功能萬能化傾向，避免主觀臆斷的、功利性的研究弊端，在研究的過程中要注意運動員社會保障功能生成邏輯的研究，使研究成果客觀、貼切。

3.3關注運動員社會保障管理體制研究

有關研究表明，“運動員社會保障管理體制的合理性決定了運動員社會保障的公正性及其運行的有效性”[20]。從現有的研究成果看，對運動員社會保障體系的理論構建大大多于其如何管理與運行的研究。事實上，任何一項社會事業得以發揮積極作用，都依賴于管理的良性運行。如果未能理順運動員社會保障管理體制，那么合理進行保障規劃和政策制定也將無從談起，而運動員社會保障政策的實施也將難免出現協調困難和管理成本過高等問題。盡管體育體制改革以來我國運動員社會保障管理得到了一定的完善和補充，但是，由于“利益集團”的沖突和對原有“家長制管理方式”[21]的路徑依賴，目前仍然存在“‘政策抵觸’‘缺少監督’‘資金運營效率低’‘立法滯后’”[20]等問題。因此，加強運動員社會保障管理的研究，不但可以保證有關運動員社會保障問題研究的“學術完整性”，而且可以增進研究成果實踐改革的指導意義。

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[編輯：黃子響]