科技統計評價的方法研究

摘要：隨著政府決策科學化、民主化進程的不斷推進，科技統計與評價的作用已越來越重要了，已日益受到各級科技管理部門的重視，并逐步成為科技管理與科技決策的重要工具和手段。科技統計與評價如何加快發展，并較好地應用在管理與決策中，需要開展大量的理論研究。

關鍵詞：科技統計；指標體系；評價方法

中圖分類號：F222．39 文獻標識碼：B

一、科技統計概念

科技統計作為統計學的一個分支，是指對一個國家和地區的科技活動的規模及結構進行定量測定的一個統計領域。它是國家統計的重要組成部分，是對一個國家科學技術活動的狀況、規模、結構和科學技術的傳播、應用以及對經濟、社會發展影響的定量測度。它對推動科技管理的科學化有著重要的作用。目前，雖然我國科技統計己形成了全社會的科技調查體系和一套比較完善的指標體系，但是在科技評價體系方面還缺乏科學的理論支撐和實際的工作經驗。

二、科技統計的作用

科技統計是政府統計工作的重要內容之一，其作用隨著科學技術的發展而不斷擴展。

（一）科技統計對認識科技發展規律、改進科技管理具有理論價值和實際意義

科技統計是認識科技活動的基礎，反映了全社會各類性質研究活動及各類執行機構的科技活動的情況。正是通過科技統計向有關部門提供的準確的數據，提高了各級管理機構對科技活動研究的水平，促進科技管理與決策的科學化與規范化。

（二）科技統計是制定科技發展戰略，實現決策科學化的重要依據

科技統計隨著科技的發展和科技管理需求的提高而不斷擴展，其職責之一就是為國家宏觀管理服務。通過科技統計指標可以定量地對科技活動有一個整體的認識，反映一個國家或地區科技發展的現狀和趨勢，為制定科技發展戰略提供依據。

（三）科技統計可全面、準確的反映科技活動的情況

由于科技活動涉及的部門廣泛，影響因素眾多，問題復雜，因而對科技活動進行考核是一項綜合性較強，較為復雜的工作。科技統計的數據相對準確、規范，可以從總體上反映科技發展的現狀和趨勢，成為政府各主管部門及有關國際組織評價考核科技活動的重要指標。

三、科技統計的學科特點

科技活動的特殊性決定了科技統計相對于其他統計學科的不同特點：

（一）統計總體的無限性

科技統計的總體為全社會系統的科學技術活動，他們是具有性質和客觀存在的多個單位組成的集體。由于科學技術和社會的各個領域都有著密切的關系，已經滲透入了國民經濟、文化教育、社會生活等各項事業。科技活動和經濟、衛生、文化、教育等活動密切相連，甚至是和他們結合進行的。

（二）統計分組的模糊性

統計中采用分組的方法對待統計總體內部的結構特征。當代科技活動的基本特征表現為科學研究的集約化和科技知識的綜合化。科學和技術的界限也變的模糊不清，科技統計要想用簡單的分組來認識日趨融通的科學與技術活動總體是愈來愈困難。

（三）統計對象的隨機性

科技統計的對象為科技活動。但是，作為一項探索性很強的活動，科技活動無法完全按照人們的預期目標發展，很多時候其發展是無法預料的。尤其是研究活動，能否和何時取得成果存在很大的隨機性。這就決定了科技統計對象具有隨機性的特點。

四、科技統計指標與指標體系

指標體系是科技評估方法中的重要內容，科學的評價指標體系是做好科技評價工作的基礎。凡是要求對一個國家和地區的科技現狀做任何的數量分析，或者是揭示科技活動的內在規律，都必須要用到科技統計指標。通過科學的科技指標來描述、反映科技活動的現象和內在聯系，可以分析得到科技現象的數量變化和規律。

科技統計指標是反映社會科技活動總體數量特征的概念，包括三個主要要素：指標名稱、計量單位和計算方法。此外，還包括時間限制、空間限制和指標數值。科技統計指標具有數量性、綜合性和客觀性，是以定量的角度研究在一定時間、地點和條件下社會總體現象的數量變化規律。根據科技管理的要求，可以采用指標的綜合手段，并加以分析提煉，最終設計出科學的科技統計指標體系。

科技統計指標按照總體現象內容的不同，可以分為數量指標和質量指標；按照作用和表現形式，可以分為總量指標、相對指標和平均指標；按照對科技管理作用的不同，可以分為考核指標和非考核指標；按照活動的過程，可以分為科技投入指標、科技活動指標和科技產出指標。

五、科技統計分析評價方法

進行科學技術統計分析，除了掌握科技統計分析的科學理論，明確科學技術統計分析的任務內容之外，更重要的是要正確運用科技統計分析的方法。科學技術統計分析的常用方法有：對比分析法、平均分析法、動態分析法、聯系分析法、相關分析法、統計圖分析法、系統分析法等。

（一）對比分析法

對比分析法就是根據科學技術活動中各種現象之間的內在聯系，用指標體系分析它們之間的數量關系及其形成原因，進而找出改進的途徑。

1．科技指標的絕對數對比。科技指標絕對數反映科學技術在一定時間、地點、條件下的規模和水平，反映研究對象的總體數量。然而只用絕對數對比不能完全反映問題的實質，還應通過平均數或相對數對比。

2．分組指標對比分析。為了深入研究現象的總體特征和規律性，有必要按有關標志進行分組，在對比分析總體指標之后，再對比分析分組指標。這樣可以找出影響總體發展變化的具體單位或具體環節，也可以找出總體內部各單位或各環節之間的差異，克服了其他指標的缺陷。

3．實際指標與計劃指標對比分析。對于科技管理，計劃是首要的職能，而檢查計劃執行情況是極為重要的一項統計分析工作。將實際指標與計劃指標進行對比，用百分數表示，即為計劃完成百分比，也是計劃完成情況的相對數。計算計劃完成百分比時，實際完成數與計劃完成數都是同一時期的，其計算的結果說明計劃執行的總效果，直接反映計劃完成的好壞。如果實際完成數與計劃數所包含的時間不同，則其某段時間的累計實際完成數對全期計劃數之比，可分析整個計劃期間計劃的執行情況。對此，可根據進度的快慢，采取措施，控制計劃執行的均衡性。

（二）平均分析法

平均分析法就是將各個個體的數量差異抽象化，用以反映總體在具體條件下的一般水平。科學技術統計中平均數反映科學技術現象在一定時間、地點和條件下所達到的一般水平。利用平均數進行空間對比和時間對比，以分析說明各個單位之間的差異和發展變化。計算平均數，主要有算術平均數和調和平均數兩種。

平均數是平均分析的一個重要手段。在進行平均分析時，還必須注意以下幾個問題。首先，平均分析與變異分析相結合。平均數將總體各單位標志值的差異抽象化了，因此，在運用平均指標時，還應對各單位標志值的變異程度進行分析，來說明平均數代表性的高低。最常用的變異指標是均方差，也稱標準差，它綜合反映了各單位標志值的變動程度。其次，平均分析和分組法相結合。在許多情況下，平均數不能充分反映事物現象的特征，而需利用分組法，深入研究現象總體變動的規律性，分析現象間的依存關系，分析現象結構變動對總平均指標的影響。

（三）動態分析法

科學技術在不斷地發展，研究與開發的方向在不斷變化，因此對科學技術進行統計分析時，不僅要從靜態上分析科學技術的狀況，還要從動態上分析科學技術發展變化的規律。動態分析法就是從發展的觀點出發，分析研究事物發展變化的過程、趨勢及其規律性的一種分析方法。

1．動態數列分析法。動態數列是將某種統計指標的數值，按時間順序排列所形成的數列，又稱時間數列，動態分析方法最基本的是通過編制動態數列來進行分析。動態數列按統計指標形式不同，分為絕對數數列、相對數數列和平均數數列。在編制動態數列的基礎上，還需要通過一些動態分析指標來研究動態數列發展的規律性，這是動態分析的一個重要方面。這些指標包括發展速度、增長速度、增長量、平均增長速度等。

2．平行動態數列分析法。科學技術總體是由各個部分總體構成的，各個部分總體的增長速度不同，必然引起總體的增長速度、總體的構成比例的變化。按照總體結構作出平行動態數列，就可以分析各組成部分的發展速度對總體的結構比例的影響和對發展速度的影響。

（四）統計圖分析法

統計圖分析法是用兒何圖形來表示統計資料的一種方法。統計圖具有鮮明醒目、直觀、形象等特點，它常用的幾何圖主要有條形圖、線形圖、平面圖等。

1．條形圖。條形圖是以條形的長短或高低來比較同類統計指標的圖形，可以用指標的絕對數，也可以是相對數或平均數；可以是不同時間、不同地區或不同單位之間指標的比較：可以是實際完成指標與計劃指標的比較。條形圖又可分為單式條形圖、復式條形圖、分段條形圖。

2．線形圖。線形圖即曲線圖，利用線形圖來表明現象的動態變化、總體單位的分配、現象的依次關系等，可以顯示一個或多個統計指標。

3．平面圖。平面圖是以平面面積的大小來表示統計指標數值的圖形，平面圖可以用來比較統計指標數量，說明總體的結構等。

（五）系統分析法

科學技術是一個多變量、多層次、多目標的大系統，如果國際科學技術是大系統，則一個國家的科學技術就是其中的一個子系統。要研究一個國家的科學技術，就要將它放到世界范圍上研究，研究國家間的科技合作、國際科技競爭等問題。而一個國家的科學技術作為一個大系統，也由許多的研究機構組成，各研究機構之間的聯系錯綜復雜，影響因素很多。

1．科學技術系統的屬性。一是集合性，為實現某些特定的功能，系統要由兩個或兩個以上可以相互區別的因素所構成。科技系統就是由科技人員、科研儀器設備、科研經費、科技情報等要素構成。系統的各種要素必須有機結合，共同實現目標規定的功能，系統內部各要素的有機聯系與獨立功能只能統一與這一整體中，否則就失去了該要素對于系統的意義和作用。二是相關性，構成系統的要素之間，存在著相互關系和相互作用，即為事物的相關性。三是復雜性和隨機性。

2．系統分析的基本原則。一是內外相結合；二是近期利益和長遠利益相結合：三是定量分析與定性分析相結合；四是整體最優原則。

3．科技資源平衡分析。科技系統是由人、財、物、信息等因素構成的，各要素在科技活動中發生各種量和質的轉變，各要素相互聯系、相互制約，在一定的時間內是相對平衡的，數量上是對等的，平衡分析法就是用數量上的對等關系，把各要素的指標列舉出來，研究科技系統的某一現象的方法。科學技術資源的平衡關系可以用平衡表的形式來反映，平衡表按研究范圍不同，可以分為研究結構平衡表、行業部門平衡表、地區平衡表和全國科技系統平衡表。

相對于其他分析方法，平衡分析具有三個特點：一是平衡法從數量上的對等關系研究科學技術系統；二是平衡分析是用一組指標分析科技活動的種種現象；三是平衡分析所研究的現象在數量上的平衡是相對的、暫時的。

六、結束語

我國科技統計經過20年的發展，隨著政府決策科學化、民主化進程的不斷推進，科技統計作為科技管理與決策的基礎性工作，其作用越來越重要，被各級科技管理部門所重視。科技統計評價同時也面臨著如何進一步改進和完善以滿足新的形勢和新的要求，應在深入分析和研究的基礎上，增強系統性、應用性，加強理論與實際相結合，將科技指標較好的應用于科技管理和決策中，為科技管理提供有效的參考依據，解決管理中的迫切需求。

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(責任編輯:櫻 紫)