新時期中國旅游業可持續發展探討

摘要：：旅游業是我國的朝陽產業和新的經濟增長點，在國民經濟中發揮日益重要的作用。分析旅游業可持續發展的內涵和特點，并結合科學發展觀和社會主義和諧社會建設的新形勢，構建一套旅游業可持續發展的評價指標體系，提出促進旅游業可持續發展的若干對策措施。

關鍵詞：旅游業；可持續發展；科學發展觀；和諧社會

中圖分類號：F592．0 文獻標識碼：A

On the Sustainable Development of Chinese Tourism

XIE Shou-hong，YANG Hong-xia

(Business School ，Southern Yangtze University， Wuxi 214122，China)

Abstract:Tourism is one of the fastest-developing industries and new economic growth point in China. It plays a more and more important role in national economy. This paper analyses the content and characteristics of tourism sustainable development， and puts forward the assessment index system according to the View of Scientific development and building harmonious society. It proposes some measures to further tourism sustainable development.

Key words: tourism; sustainable development;the View of Scientific Development; harmonious society

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游成為現代人類生活中不可或缺的重要內容，是人類社會最重要的生活方式和社會經濟活動之一。旅游業已成為當今世界最大的產業，并以十分驚人的速度向前發展。改革開放以來，中國旅游業迅速發展，旅游經濟產業化進程不斷加快，旅游對整個社會經濟的促進和帶動作用日益突出，旅游業已成為中國經濟新的增長點。目前，中國旅游業的綜合實力已位居世界第五，并將在未來20年內成為世界第一大旅游接待國和第四大旅游出境國。可持續發展理論是當今世界最科學、最廣為人們接受的發展理論，研究旅游業的可持續發展對推動我國社會經濟健康快速發展具有重要意義。

一、旅游業可持續發展的內涵與特點

旅游業是當今各國大力發展的產業，是可持續社會經濟的一個重要組成部分。旅游業對自然資源和人文資源的依賴以及對旅游目的地的社會影響又使它必須與自然和社會的發展相協調。1993年，世界旅游組織對旅游業可持續發展做出如下定義：“在維護文化完整、保護生態環境的同時，滿足人們對經濟、社會和審美的要求。它能為今天的主人和客人們提供生計，又可保護和增進后代人的利益并為其提供同樣的機會?！甭糜螛I可持續發展的實質是要求旅游業、旅游資源、人類生存環境三者的統一，以形成良性協調的發展模式。旅游業可持續發展的目標是：通過旅游開發滿足地方經濟發展的需求，在現實和長遠目標中提高旅游目的地居民的生活水準和生活質量；維護作為旅游發展之基本吸引要素的環境資源的質量；保持并提高旅游業的競爭力和生命力，維護公平的經營環境；滿足日益增長的旅游需求，為旅游者提供高質量的旅游感受?？傮w來看，旅游業可持續發展包括以下三方面的內容：

（一）生態可持續發展

生態可持續發展是指建立在自然資源的可持續利用與良好的生態環境基礎之上的，以維護和保護整體的生物支撐系統，保護自然資源與生物的多樣性，保證以可持續發展的方式有效利用資源，從而形成旅游生態環境的良性循環與發展。它要求重視旅游主體——人的可持續發展思想建設，重視資源和環境承載力的研究，建立良好的旅游業可持續發展觀和科學的環境保護標準，防止環境污染和破壞，并利用新技術來恢復和重建已經被污染的生態系統，通過保護和重建自然環境，為人類可持續利用旅游資源和環境提供基礎條件。

（二）經濟可持續發展

經濟的可持續發展要求不僅重視經濟數量的有效增長，更應重視質量的提高，節約資源，保護環境，優化配置，增加效益。從生態經濟學角度看，經濟的傳統發展與可持續發展是明顯不同的，前者主要強調高速度、高效率甚至高消費的工業化、城市化走向，而后者主要強調發展持續均衡的生態經濟，堅決杜絕環境污染和生態失衡。旅游業可持續發展就是要通過科學的旅游開發方式來實現旅游經濟的可持續發展。

（三）社會可持續發展

社會的可持續發展，是指國內和國際的社會穩定發展，是可持續發展過程的綜合體現，也是旅游業可持續發展最終要達到的目標。因為可持續發展是以不斷改善和提高人類生活質量為目的，所以必須努力實現旅游發展過程中自然、經濟與社會發展的和諧統一，構建人類與自然生態同棲的社會共同體。只要社會在每一個時間段內都能保持資源、經濟、社會同環境的協調，那么這個社會的發展就符合可持續發展的要求。

二、旅游業可持續發展評價指標體系

（一）構建旅游業可持續發展評價指標體系的理論依據

1．可持續發展理論

1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，這一歷史性會議標志著全人類將可持續發展作為共同追尋的目標?？沙掷m發展是指“既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”。可持續發展作為一種全新的發展思想、發展戰略和發展模式，其實質就是要造就一種可持續發展能力，保證整個社會具有長期的發展潛力，以此實現持續發展的目標^[1]；其內涵就是要在人與自然以及人與人的關系不斷優化的前提下，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機協調，從而使社會的發展獲得可持續性?？沙掷m發展觀還強調機會、利益均等，正確處理好當前與未來、現代人與后代人的利益關系，即現代的發展不能對后代的生存與發展構成威脅。這些不僅是可持續發展的基本涵義，也是可持續發展的原則和目標所在。同樣，它們也適用于旅游業可持續發展領域。

2．科學發展觀

在黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這個科學發展觀符合客觀世界的發展規律，為指導我國的社會主義現代化建設提供了理論依據。根據科學發展觀，我們必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎；切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，真正把各方面的積極性引導到實現科學發展上來，努力推動經濟社會又快又好發展；發展絕不僅僅是經濟的增長，而應該是包括經濟、政治、文化、社會的全面發展，要注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展以及人與自然的協調發展。

3．社會主義和諧社會理論

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的目標。和諧社會是指“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。和諧社會首先表現為經濟持續增長，人們生活逐步改善，從總體小康到全面小康、再到富裕型社會；從收入差距較大到收入差距逐步縮?。粡拇嬖诖罅渴I人員到充分就業；從仍有部分地區、部分群眾生活貧困到消滅貧困、共同富裕。其次，和諧社會表現為社會各階層人們互相尊重，平等友愛，融洽和諧；全社會形成尊重勞動、尊重人才、尊重創造的氛圍；勞動、知識、人才、技術和資本都是創造物資財富的生產要素，無論是用哪種生產要素參加社會生產，都是對社會的貢獻，都要受到尊重，都可獲得收益；人與人之間的關系，是誠信友愛、融洽相處的關系；社會成員之間、地區之間、部門之間按照公平、公開、公正的原則競爭，從而優化資源配置，推動技術進步，發展社會生產力，提高綜合國力^[2]。此外，和諧社會還包括人自身的和諧，也就是要實現人的自由全面發展。對于旅游業這一具有明顯跨行業性和公眾參與性的行業來說，實現旅游業可持續發展，不僅是建設社會主義和諧社會的要求，也是實現人的自由全面發展的要求。

（二）構建旅游業可持續發展評價指標體系的原則

1．“保護第一、開發第二”的原則

從旅游與環境的辨證關系來看，旅游業是最需要實現可持續發展的領域之一。傳統的旅游開發模式是典型的粗放型模式，重開發、輕保護，甚至只開發、不保護，導致旅游區環境污染嚴重，生態系統失調，旅游與生態環境之間的矛盾日益尖銳。如果不解決好這一問題，就會從根本上削弱旅游業的發展基礎^[3]。因此，在確定可持續發展指標體系時應將旅游資源及環境保護放在首位，兼顧旅游經濟效益、社會效益等指標。

2．科學性原則

評價指標體系一定要建立在科學性基礎上，指標的選擇、指標權重系數的確定、數據的選取、計算與合成，必須以公認的科學理論為依據，能夠科學、準確地反映旅游業可持續發展的內涵和主要目標的實現程度。

3．可比性原則

可比性要求評價結果在時間上現狀與過去可比，在空間上不同區域之間可比。通過時間上的比較，反映區域旅游業可持續發展的軌跡；通過區際間的比較，反映各旅游區之間的優勢與缺陷，以便提出相應的對策措施。這就要求指標的統計口徑、含義、適用范圍在不同時段、不同區域要具有可比性。

4．可操作性原則

構建評價指標體系時，要盡可能選取一些易于計算、容易取得并且能夠很好地反映區域旅游系統實際情況的指標，使得所構建的評價指標體系具有較強的可操作性，從而有可能在信息不完備的情況下對區域旅游系統做出最恰當的評價。

（三）旅游業可持續發展評價指標體系的內容

旅游業可持續發展評價指標體系是一個多因素組成的多層次的復雜系統，資源、環境、經濟、社會各個子系統相互聯系、相互制約，各個子系統內部也由多層次要素組成，彼此之間也是相互依賴、相互關聯的。所以，旅游業可持續發展指標呈現多層次多要素的體系結構，主要由3個層次構成：目標層（A）、準則層（B）、指標層（C）。目標層是評價指標體系建立的最終目標，用以衡量旅游業可持續發展的整體水平和程度；準則層包括資源環境、經濟、社會三大子系統，囊括了旅游業可持續發展的三個方面內容；指標層是各子系統內最有代表性的要素指標，筆者共選取了28項指標(表1)。

1．資源環境子系統

資源和環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，是吸納經濟活動廢棄物的儲存庫和凈化庫，具有不可取代的生命支持功能。旅游業發展必須建立在生態環境的承載能力之上，必須綜合考慮旅游對自然資源、生物多樣性的影響，考慮旅游活動對當地文化遺產、文化傳統的影響。對旅游業資源環境子系統的評價可以采用大氣質量綜合指數、地表水水質、區域環境噪聲、地面清潔指數、生物多樣性指數、旅游資源利用強度指數、風景損害程度指數、旅游區森林覆蓋率、旅游規模與自然環境承載力的協調度等指標。

2．經濟發展子系統

經濟發展是區域可持續發展的核心內容，旅游業為當地提供各種發展機遇，與當地經濟有機結合，對當地經濟發展起到積極的促進作用，最終提高旅游接待地人們的生活質量和生活水平。旅游業經濟發展子系統的評價指標包括旅游接待人數、旅游總收入、人均旅游收入、旅游總收入占GDP比重、旅游投入與產出比例、旅游品牌知名度、旅游業帶動系數、旅游產品生命周期、平均客房出租率、旅游規模與區域經濟承載力的協調度等。

3．社會發展子系統

社會發展子系統主要是評價旅游活動中人們發展的需要是否得到滿足，旅游者、旅游從業人員及旅游地居民的文化素質、價值觀是否符合可持續發展的要求，其主要指標有旅游就業人員占當地人口比例、旅游從業人員基本素質、旅游者滿意程度、旅游者重訪率、旅游者停留時間、當地居民滿意度、當地治安狀況、游客規模與社區社會容量的協調度、游客與當地文化的協調度等。

三、實現旅游業可持續發展的對策思考

（一）培養高素質的旅游專業人才

在國內旅游界曾一度流行“旅游業是低投入、高產出的勞動密集型產業”的說法，影響著旅游開發決策者和建設者的思想。人們之所以會把旅游業看成是低投入、高產出的產業，重要的一點是沒有把旅游資源消耗尤其是環境資源的消耗納入旅游成本之中，從而忽視或歪曲了旅游成本的構成，低估了旅游的成本水平，虛增了旅游新創造價值部分^[4]。其實，旅游業是資源和環境密集型產業，實現旅游業可持續發展要培養高素質的決策人員、規劃人才和管理人員，提高旅游從業人員的可持續發展思想和專業素養，提高其對資源環境的科學認識和對旅游活動過程的完整理解，才能引導現代旅游業向可持續發展的方向發展。

（二）制定科學合理的旅游規劃

旅游規劃是對旅游業發展未來狀態的科學設計，要使旅游業得到持續發展，必須有科學合理的發展規劃。旅游業可持續發展的多元化目標與旅游行業的跨行業特點和公眾參與性，要求旅游發展規劃必須從旅游業可持續發展思想的系統性原則出發，它不僅要求對旅游功能系統結構、要素結構進行綜合設計，還要對其依存的社會、經濟和環境系統進行綜合考慮；既要考慮旅游景點的開發、建設和保護，又要考慮旅游服務設施的配套、旅游客源市場的開拓，更要緊密結合所依托的區域或城市的總體發展規劃和相關行業的配套發展，力求形成“大旅游”發展格局^[5]。

（三）積極發展生態旅游

生態旅游是一種與生態環境保護直接相關、以協調旅游開發與環境保護關系為目標的旅游形式，是實現旅游業可持續發展的最佳方式。生態旅游旨在實現經濟、社會和美學價值的同時，尋求適宜的利潤和環境資源價值的維護，通過約束旅游者和開發商的行為，使之共同分擔維護景觀資源價值的成本，從而使當地居民也成為生態旅游的直接受益者。生態旅游對環境的特殊要求，決定其對生態旅游資源要進行科學開發與管理，促使人們保持文化完整性、基本生態過程、生物多樣化和生命維持系統，從而滿足社會經濟發展和人們從美學角度欣賞生態的需要，達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（四）制定相應的法律、法規和政策

旅游區的資源環境管理涉及到《環境保護法》、《國土法》、《森林法》、《野生動植物保護法》、《水污染法》、《大氣污染法》等相關的法律和法規，要整治旅游環境，就必須以這些法律法規為武器，堅決依法辦事。與此同時，以旅游區、旅游業和旅游者為特殊對象的《旅游法》也應盡快制定和頒布。中國風景名勝區很多，環境一旦破壞，生態平衡就很難恢復。在開發旅游項目時，必須在當今環境保護和研究的最新水平上，制定出符合中國國情的環境保護和旅游業發展的法律、法規和政策，以保證旅游資源的合理開發和永續利用，為旅游業可持續發展提供法律保障。

參考文獻：

［1］ 朱堅強，韓狄明.可持續發展概論［M］．上海:立信會計出版社，2002.

［2］ 李翔宇.構建社會主義和諧社會與社會公平［J］．四川行政學院學報，2004（6）:37-40.

［3］ 王良健.旅游業可持續發展評價指標體系及評價方法研究［J］．旅游學刊，2001(1):67-70.

［4］ 林衛紅.旅游業可持續發展:問題與對策［J］．華南師范大學學報，1998 (3):37-43.

［5］ 李立華.論中國旅游業可持續發展的規劃策略［J］．山地學報，2000(7):76-83.

（責任編輯：古 巖）