河北省農(nóng)民合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對策建議

摘要：河北省自20世紀(jì)80年代成立農(nóng)民合作組織至今，取得了一定的成效，但是供給不足仍是困擾農(nóng)民增收的一大問題。鑒于此，應(yīng)盡快出臺農(nóng)民合作組織法，加大力度支持農(nóng)民合作組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作形式多樣化，并處理好政府扶持與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作組織；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F325．12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Dvelopment of Rural Cooperative Organizations in Hebei Province

ZHAO Rui-fen1，WANG Jun-ling2，JIANG Yan-qin3

（1. Economics Research Institute，Shijiazhuang Economics College，Shijiazhuang 050031，China;

2.Business School，Shijiazhuang Economics College，Shijiazhuang 050031，China;

3.Department of Economics，Shijiazhuang Post Vocational Technical Institute，Shijiazhuang 050021，China)

Abstract: Since the 1980s the rural cooperative organization have been established with certain effect. But the insufficient supply is still a major problem restricting the increase of peasant income. The paper finds it important to strengthen the laws concerned as soon as possible to support the building of more cooperative organizations，promote its diversification and handle the relationship between governmental support and peasant，etc.

Key words:peasant；cooperative organization；situation；countermeasure

一、河北省農(nóng)民合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省農(nóng)民合作組織從 20世紀(jì) 80年代自發(fā)起步，經(jīng)過20多年的不斷探索，從無到有，由少到多，日益發(fā)展和壯大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年，河北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2 694個，入社（會）農(nóng)戶105．6萬個，占總農(nóng)戶的7．4%；輻射帶動農(nóng)戶324萬個，占總農(nóng)戶的22．6％。農(nóng)民專業(yè)合作組織的質(zhì)量水平不斷提高，帶動力增強(qiáng)，已成為河北省農(nóng)民走向市場的橋梁，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

從河北省農(nóng)民合作組織發(fā)展的進(jìn)程來看，有力地推動了全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民的增收。主要表現(xiàn)為：

第一，擴(kuò)大了生產(chǎn)和交易規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本和交易成本。與其他市場主體進(jìn)行交易時，特別是面對大企業(yè)和大公司時， 提高了自身的談判地位和能力，有利于維護(hù)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，加快了科技成果的引進(jìn)和推廣速度。 過去向農(nóng)戶推廣新技術(shù)， 主要以行政推動為主，專家由政府請、資金由政府拿、場地由政府選、 引進(jìn)項目和良種由政府定，農(nóng)民的自主權(quán)得不到尊重， 效果也不理想。 有了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，以及市場需求等信息及時傳遞給農(nóng)民，加快了科技引進(jìn)推廣速度。

第三，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全的缺陷。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要組成部分，彌補(bǔ)了一些地方農(nóng)技推廣網(wǎng)破、線斷、人散帶來的問題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，也為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的多樣化發(fā)展探索了路子。

盡管農(nóng)民合作組織的建立取得了一定的成效，但是從整體上看，河北省農(nóng)民合作組織的發(fā)展還不很充分。主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民合作組織數(shù)量太少，覆蓋面低。目前河北省平均每個縣擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量還不到19個，有 46%的縣不到10 個。有近30%的縣在3-5個以內(nèi)，還有幾個白點縣?？梢哉f，全省大多數(shù)農(nóng)戶沒有入社，大多數(shù)村還是合作空白村。

第二，相對于農(nóng)民日益增長的合作需求來說，合作組織所起的作用太弱。多數(shù)合作組織分布在附加值較高的種養(yǎng)業(yè)，加工方面的合作偏少，大宗農(nóng)作物經(jīng)營方面的合作偏少，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作更少。

第三，相對于其他各類市場主體，合作組織的實力十分薄弱。全省有57．82%的合作組織未經(jīng)任何部門登記，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動規(guī)模小，服務(wù)水平低。

第四，農(nóng)民合作組織官辦的多、民辦的少，行政色彩嚴(yán)重，民主管理機(jī)制不完善。“官辦的好辦不好用，民辦的管用不好辦”是農(nóng)民合作組織發(fā)展中的一個突出矛盾。

二、河北省農(nóng)民合作組織制度供給不足的原因

從河北省農(nóng)民合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)戶的需求。據(jù)調(diào)查目前河北省大多數(shù)農(nóng)戶具有合作起來的需求和動機(jī)，但是由于種種內(nèi)在和外在因素的制約使得農(nóng)民合作組織創(chuàng)立的速度慢，發(fā)展滯后，滿足不了農(nóng)戶的需求。主要表現(xiàn)在：

第一，認(rèn)識誤區(qū)。我國農(nóng)民合作化曾經(jīng)走過彎路，部分干部群眾至今對農(nóng)民合作存在疑慮，有的認(rèn)為可有可無，有的認(rèn)為是“歸大堆、走回頭路”，分析起來，“恐合癥”主要源于三個“搞不清”：對合作組織在市場經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用搞不清；和20世紀(jì)50年代合作社的區(qū)別搞不清；和社區(qū)合作組織的關(guān)系搞不清。

第二，缺乏有合作能力的人才。目前大多數(shù)農(nóng)戶由于受思想觀念、社會地位和文化素質(zhì)的制約，不可能成為制度創(chuàng)新的主體，農(nóng)村中能夠推動制度創(chuàng)新的熊彼特式的企業(yè)家高度稀缺。而且高昂的制度創(chuàng)新成本，也使得民間個體創(chuàng)新的動力削弱。

第三，缺乏有效的扶持政策。雖然這幾年對農(nóng)民合作組織的重視程度有所加強(qiáng)，一些扶持政策也相繼出臺，但是政策可操作性差，政策效果較弱，農(nóng)民受益程度低。

第四，存在體制和機(jī)制障礙。由于這些年農(nóng)村市場化改革還沒有完全到位，農(nóng)產(chǎn)品市場不夠規(guī)范，資金、土地、勞動力等要素市場發(fā)育不完善，這都在一定程度上制約著合作組織的發(fā)育成長。一些部門對合作組織也很陌生，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平都不能令農(nóng)民滿意，無形中抬高了合作組織進(jìn)入“門檻”。許多合作組織不登記、不注冊，就是因為手續(xù)繁雜，而且注冊登記了也并不能改善處境。

第五，法律地位不夠明確。盡管合作經(jīng)濟(jì)搞了50多年，但合作社的立法問題一直沒有解決，企業(yè)法人注冊類型中也沒有合作經(jīng)濟(jì)的位置。由于法律主體地位的缺失，合作組織在發(fā)展過程中經(jīng)常碰到無法可依的情況。

三、健全與完善農(nóng)民合作組織的建議

（一）盡快出臺農(nóng)民合作組織法，為農(nóng)民合作組織提供法律保障

為了明確農(nóng)民合作組織的身份，給農(nóng)民合作組織一個真正的主體，解決長期屬于“黑戶”無法登記的問題，需要加快農(nóng)民合作組織法的立法進(jìn)程。同時為了促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展，在國家農(nóng)民合作法規(guī)沒有出臺之前，可以讓各類初辦合作組織先到農(nóng)業(yè)部門注冊備案。符合法人登記條件的到工商部門按合作制企業(yè)法人給予登記；符合社團(tuán)法人登記條件的可以到民政部門登記，從法律上確立農(nóng)民合作組織為獨立的市場主體或社團(tuán)法人，以支持農(nóng)民合作組織對外開展正常經(jīng)營活動。

（二）加大對農(nóng)民合作組織的政策支持力度，降低其創(chuàng)新成本

政府的推動和引導(dǎo)是河北省農(nóng)民合作組織向更高層次、更廣范圍發(fā)展的重要條件。今后河北省還應(yīng)在財政、稅收、信貸等方面對農(nóng)民專業(yè)化合作組織加大政策支持力度。

首先，省財政應(yīng)每年安排一定的專項扶持資金，用于資助重點農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立風(fēng)險保障金，以及開展系統(tǒng)培訓(xùn)、典型宣傳、理論和政策研究等活動。各市、縣財政也參照省里的做法，列出專項扶持資金。

其次，給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及提供技術(shù)服務(wù)方面的稅收優(yōu)惠。同時鼓勵在國家確定的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立。

第三，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員貸款，各級銀行、農(nóng)村信用社及其它金融機(jī)構(gòu)將根據(jù)項目用途與實際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件和抵押方式；面向農(nóng)戶的小額貸款，優(yōu)先滿足農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的需要。

（三）因地制宜，建立多樣化的農(nóng)民合作組織

農(nóng)民合作組織的建立要堅持“ 加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還”的基本原則。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的工作方針。要從當(dāng)?shù)貙嶋H需要出發(fā)“因地、因業(yè)制宜，分類指導(dǎo)”，遵循客觀規(guī)律辦事。由于各地的實際情況不同，主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)各異，因此各地農(nóng)民合作組織的建立不可能“一刀切”，組織方式要多樣化。

（四）農(nóng)民合作組織應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

從農(nóng)民合作組織的發(fā)展來看，覆蓋面較大的合作社的法人大部分都是政府部門的在職人員，一些鎮(zhèn)級協(xié)會(合作社)的法人也是鎮(zhèn)級在職人員，這種人員構(gòu)成雖在組織發(fā)展初期對加快推動有利，但離真正“民辦、民營、民受益”，還差的較遠(yuǎn)。往往是“領(lǐng)導(dǎo)說了算，會(社)員跟著干”，很難全面、系統(tǒng)、靈活多樣的發(fā)揮合作服務(wù)組織的作用。因此，農(nóng)民合作組織應(yīng)盡快與政府脫鉤，成為真正的經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)戶的加入和退出由農(nóng)戶自己說了算，政府不得強(qiáng)制，其經(jīng)營和運作也應(yīng)由農(nóng)戶自己管理，切實為農(nóng)戶自身服務(wù)。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

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（責(zé)任編輯：張淑蓮）