寧波市信息產業發展的對策研究

摘要：在信息化進程和信息產業發展的基礎上，要把信息產業培育成支柱產業，真正做大做強，必須要從以戰略為統帥，綜合運用各種政策措施，借鑒國內外先進理念和措施，不斷總結經驗教訓，理論聯系實際，與時俱進，這樣才能真正將信息產業的發展推向新高度。

關鍵詞：信息產業；信息政策；支柱產業；寧波市

中圖分類號：F224．32 文獻標識碼：A

On Information Industry Polices in Ningbo City

XIE Yang-qun，XU Hao

(School of Management， Anhui University， Hefei ， 230039， China)

Abstract:

In view of the conditions of Ningbo City’s information industry，the paper holds that in the course of making the local information industry an leading industry Ningbo City should design the right policies and apply the advanced foreign experiences and concepts，realize the combination between theory and practibe.In this way can this tack be fully achiered.

一、引言

信息產業是指從事信息技術設備制造以及信息產品與傳播服務的產業群體^[1]，可分成信息產品制造業和信息服務業兩大部分^[2]。近年來，隨著國民經濟的快速發展和社會信息化的大力推進，寧波市信息產業增長迅猛，在“十五”期間，寧波市信息產業增加值以年均17%的速度遞增。到2005年，全市信息產業增加值已達到175．4億元，占了當年GDP的7．2%，其中，電子信息產品制造企業達到2000多家，從業人員20多萬，實現銷售收入650億元，增加值107億元；軟件企業達到487家，實現業務收入22．3億元；信息服務業實現業務收入達到87億元。此外，還已建成國家級工程技術中心2個，省級工程技術中心22個，市級工程技術中心20個；建有寧波集成電路產業園、寧波國際軟件園、寧波軟件產業園、寧波嵌入式軟件產業園、寧波市科技園區電子信息產業化基地等五個信息產業特色園區和基地，其中寧波集成電路產業園是信息產業部首批認定的國家電子信息產業園^[3]。可以說，信息產業已經成為了寧波市新的經濟增長點。

但是，由于歷史上種種原因，寧波市的信息產業起步較晚，還沒有做大做強，加之信息產業是具有先導性、戰略性的支柱產業，未來國內外在信息產業領域中的競爭將會更趨激烈和殘酷。因此，制訂并實施切實有效的政策措施，促進寧波市信息產業的穩步、快速發展，做大做強信息產業是當務之急。筆者擬就寧波市信息產業發展的對策問題進行初步探討。

二、寧波市信息產業發展的對策

（一）制定寧波市信息產業發展戰略

從國內外的情況來看，信息產業的形成主要有自發內生和外部移植兩種途徑，與此相對應，發展信息產業大致也有兩種方式：一是通過市場驅動，二是靠政府推動。前者要具備許多條件：有研究型大學、豐富的人才資源、完善的市場機制、良好的創業機制、雄厚的科技積累、發達的工業基礎，這些條件有不少是寧波市目前所不具備的；而后者則是政府通過制定和實施產業戰略來引導產業發展方向。戰略就是確定根本性的長期目標及為實現這些目標所采取的行動路徑和進行的資源配置，它是指導思考和行動的框架。為了加快信息產業的發展，寧波市在較大程度上需要依靠政府推動，制定出一個明確的發展信息產業的戰略，明確信息產業發展的方向、重點和突破口，落實發展信息產業所需的各種政策，完善信息產業發展的外部環境。在具體制定戰略時，既要考慮到現有的發展條件，也要考慮未來的發展方向；既要發展傳統的消費性電子產品和生產性電子產品，也要兼顧信息產業中新的增長點；既要發展信息產品制造業，也要平衡考慮信息服務業；既要考慮信息產業本身的發展，又要在信息產業和傳統產業的結合上下功夫。就當前而言，寧波市信息產業發展的戰略重點應是信息家電、計算機軟件、信息服務、通信及其配套產品等5大信息行業。力爭通過若干年的努力，把寧波市發展成全國主要的信息產品零部件和信息家電產品生產基地、長三角南翼集成電路的重要生產基地、環杭州灣信息產業帶的重要基地。

（二）突出重點，發揮優勢，搶抓機遇

戰略是確定全局性的長遠發展目標，但需要將其進一步轉變成可以指導行動的具體目標。寧波市目前的優勢產業主要是制造業，因此應繼續利用這種優勢并將其轉移到信息產品制造業的發展上來，結合并支持本地傳統產業升級換代。同時，要持續跟蹤信息技術發展的趨勢，積極探索新的產業生長點。特別值得注意的是，在綜合考慮技術和產品的未來發展趨勢、寧波市的基礎條件、區域產業布局等的基礎上，選好突破口，避免和防止出現與長三角其他城市產生嚴重的產業趨同現象。

改革開放以來，寧波市信息產品制造業通過企業體制改革、產品結構調整、培育高新技術產業和重點企業、引進外資等措施得到了快速發展。目前，寧波市信息產品制造企業主要分布在電信設備、電子及元器件、計算機制造設備及其配件、電子材料、儀器儀表、消費性電子產品等領域，重點產品包括個人移動電話、計算機主板及板卡、電纜電線、釹鐵硼永磁材料、GPS導航儀、通用及專用儀器、遠程電力監控系統、模糊變頻控制器等，其中有些產品已形成相當大的規模，在國內同行居于領先地位，有較大的相對優勢、較高的市場份額和較好的經濟效益。正因如此，寧波市應繼續發揮這些已形成優勢的產品，把未來信息產品制造業重點發展的產品領域定為：計算機整機生產線，計算機及網絡配套的板卡，高速網路設備，大容量光、磁盤存儲器及其部件，新型顯示器及顯示屏，新型電子元器件，光電器件、敏感元器件及傳感器制造，新型打印裝置，新型電子應用材料，半導體、光電子專用材料，電子專用設備、儀器、工模具制造等。同時，不斷調整競爭戰略，逐步將競爭的重點從產品價格轉移到技術上，培育出一批具有自主知識產權的核心技術和品牌的產品；而且，還要充分發揮寧波的港口優勢，積極發展出口型產品，逐步形成具有寧波特色的現代化信息產業。

（三）進一步調整信息產業結構，大力發展信息服務產業

近年來，寧波市根據國家產業政策和市場經濟發展的需要，不斷加大產業結構調整力度，信息產品制造業開始從傳統產業向現代產業和高科技產業轉變，通信、計算機、投資類產品和新型元器件、新型電子材料比重不斷增加，信息產品制造業結構漸趨合理。但是，信息產品制造業的發展也存在一些阻礙因素，包括資源投入大，創新難度大，產品標準化要求高，風險程度高，競爭激烈，且硬件產品生命周期不斷縮短，市場易達到飽和狀態等。而利用信息資源提供信息服務卻是永無止境的。在信息社會里，信息資源將成為社會生產力的基本要素，在日趨激烈的市場競爭中，掌握信息資源并使之及時轉化為技術和經濟優勢，就等于掌握了生存和發展的主動權^[4]。信息資源的開發利用和共享是信息化建設中的核心內容，許多國家為了加強信息資源的開發利用，提高信息資源的開發利用活動的績效，都像組織大規模工業生產一樣把分散的信息活動按照產業化的要求組織起來，形成了龐大的信息服務產業^[5]?？梢哉f，大力發展信息服務產業是信息產業和社會經濟發展的內在要求。信息服務業是實現信息資源合理配置和信息資源共享，促進信息經濟繁榮的重要行業，是信息制造業和信息消費業的橋梁，也是信息產業實現最終增值目標的經營載體。寧波市的信息服務業，特別是基于因特網的信息服務，包括信息中介、信息咨詢、信息處理、信息提供、信息傳播、技術服務等，規模不大，水平不高，是當前發展中最為薄弱的環節。因此，寧波市應大力發展信息服務業，逐步建立起比較完善的社會化和市場化的信息服務體系，為企業提供管理、技術、市場、營銷、金融、法律、人才等服務，使公眾能夠及時獲得所需信息，當前信息服務業的重點是建設好若干種特色明顯、社會需求好、經濟效益好的數據庫。另外，寧波市傳統企業較多，隨著企業信息化的推進，對軟硬件的需求將會不斷增長，信息技術服務也將是一個新的增長點。

（四）多途徑加大對信息產業的投入

眾所周知，信息產業領域里的創新需要強有力的資金支持，資金投入的強度在一定程度上決定了信息產業發展的規模和水平，建立一個有利于信息產業發展的完善的資本市場體系是許多國家發展信息產業的通行做法。當前，資金不足已成為制約寧波市信息產業發展的瓶頸。根據國內外發展信息產業的經驗，寧波市要加大信息產業的投入強度，就要逐步建立起多元化結構的投資體系。（1）政府要從戰略高度出發，繼續加大對信息產業的投資。政府可以設置風險基金，建立完善的風險投資機制，對符合一定條件的信息企業給予鼓勵和扶持，這方面可以借鑒以色列的經驗。為了促進風險投資事業的發展，以色列政府于1992年設立了1億美元的YOZMA風險基金，同時成立了按照合伙模式組建和運作的國有獨資的風險基金公司YOZMA，其中政府持股40％，私人投資者持股60％，基金由私人投資者管理，政府不干預基金的具體運作。若運作成功投資者只需償還政府本金，若運作失敗政府與投資者共同承擔損失，這既發揮政府部門和私人部門各自的優勢，又有效地調動投資者的積極性。到1995年底，該基金吸引了1．5億美元的外國資金，并與外國投資者合作，共同設立了10個風險投資基金，從而使以色列風險基金的總量達到了5．5億美元^[6]。（2）多渠道籌集資金，鼓勵和支持信息企業通過多種形式、多種渠道依法籌集資金。比如，對企業進行股份制改造，包括股票公開上市、管理層收購（MBO）、職工持股、引入戰略投資者等，面向社會和企業內部籌集資金。（3）政府設置信息產業發展基金，創辦信息產業投資公司，通過發行債券和股票等方式，廣泛籌集民間資金。（4）要積極吸收和利用外資。寧波市目前對信息產業的投入主要是內資，所以直接利用外資發展信息產業應是寧波市努力的一個新方向。

（五）加大財稅政策對信息產業創新的支持

雖然寧波市在技術創新投資方面的力度逐年加大，財政部門和稅務部門也給予了大力支持。但由于原有的基礎差、底子薄，寧波市的信息技術創新及其產業化條件還比較差，再加上信息技術的發展日新月異，發展寧波市的信息產業只能利用后發優勢，采取趕超型發展戰略。因此，目前迫切需要制定和加強適應新形勢的發展信息產業的扶持政策，一是稅收優惠，二是信貸支持，三是財政補貼。這可以借鑒日本的經驗，政府通過補貼、委托費、投資等直接對技術研究開發活動提供支持，甚至規定：凡是進口最新機器設備的企業，其進口價格的50％由政府支付。寧波市在促進信息技術創新、加速產業化進程中，應對自主開發、技術領先、產業化條件成熟、市場前景廣闊、在國際市場有競爭力的信息技術產品，采取稅收減讓或返還的優惠政策，還可為這類產品安排無息或低息貸款。同時，要努力使財政、金融、稅收政策與產業、技術政策協調配合，如在產業政策上，支持投資科研成果產業化的項目，并在技術政策上，把信息技術領域的重大研究與技術攻關項目納入到本地的高新技術發展規劃之中。

（六）培育高水平大學，加強科技園區建設，促進產學研結合

信息產業是創新活動中最為活躍、對創新要求很高的領域之一，而創新要有良好的研究開發基礎、寬松自由的學術氣氛、大批具有創新精神的技術人才。在信息產業領域，基礎理論研究與應用開發研究之間的時間間隔正在不斷縮短，而基礎理論方面的研究工作有許多都是由大學完成的，大學培養的各類人才往往是其科研成果轉化的中堅力量。事實上，在所有技術創新活動活躍的地區，大學都發揮了主體作用。但是，由于歷史的原因，寧波市至今還沒有一所能夠進入211工程、具有博士學位授予權的高等學府。雖然現在寧波市已有十幾所高校，但在科研成果的產出和人才的培養上，還遠遠不能滿足寧波市科技、經濟和社會發展的實際需要。寧波市目前的高等教育發展要防止走進“鋪攤子、上規?！倍喜涣藱n次、上不了水平的誤區。實際上，一個地區的發達程度并不一定取決于高等學校數量的多寡，而更取決于有沒有一所在人才培養、科學研究和社會服務方面具有廣泛影響的高水平大學。因此，為了發展信息產業，配合寧波市科技創新體系建設及適應寧波市科技、經濟和社會發展的長遠需要，有必要吸收國家“211工程”和“985工程”的經驗，調整寧波市高等教育發展戰略，集中有限的資源，加大投入力度，選擇1-2所各方面條件都較好的高校進行重點建設，力爭經過若干年的持續投入，把它們逐步建設成科研教學型大學，最終成為研究教學型乃至研究型大學，實現科研成果生產和人才培養的本地化。

同時，為了促進科研成果的轉化，還要加強科技園區建設。許多國家的高科技園區以大學，特別是以研究型大學為依托而自發形成的。世界上有影響的科技園區大多數都建在高等學校附近，這樣可以充分利用高等學校的科研成果和人才資源^[7]。現在，寧波市專門成立了電子信息產業園、東方同創科技園、寧波市科技園區等園區，并制定了特殊的優惠政策，培育了一批計算機、主板、板卡及其他配件制造企業，成為了國內重要的計算機及其配套件的重要生產基地。但是，從目前的情況看，存在三個方面問題：（1）園區的企業從事的還只是附加價值不高的單純加工生產，綜合實力還有待進一步提高；（2）現有的科技園區和軟件園區與高等學校之間交通不便，聯系不緊，對創業活動和產學研結合有不利影響；（3）現在園區的工作重點是招商引資，優惠政策著眼于吸引更多企業入駐園區，但在創造吸引和發揮外地人才專長的環境以及利用本地高校的科研、智力、信息和人才等資源方面仍有改進的余地。

（七）加強“孵化器”建設，充分發揮“孵化器”作用

企業孵化器的概念是由美國的喬#8226;曼庫索于1956年首次提出的，世界上第一個企業孵化器于1956年誕生在美國的貝特維亞。企業孵化器是一種以培養成批成功的科技型企業和創新型企業家為宗旨的科技服務機構，是新生中小企業聚集的含有生存與成長所需的共享服務項目的系統空間。它實行企業化運作與管理，通過為新創辦的高科技中小企業提供研發、生產、經營的場地，通訊、網絡與辦公等方面的共享設施，系統的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低創業企業的創業風險和創業成本，促進科技成果轉化，扶持科技創新，提高企業的成活率和成功率^[8]。聯合國開發計劃署則更為直觀地指出：“孵化器是一種受控制的工作環境，這種環境是專為培育新生企業而設計的。在這個環境中試圖創造一些條件來訓練、支持和發展一些成功的小企業家和贏利的企業”。從1987年我國第一家企業孵化器——武漢東湖新技術創業中心成立以來，我國已有600多家企業孵化器，這些孵化器已經孵化出高新技術企業近2萬家^[9]。但是，真正有規模，孵化機制、政策達到一定水平的只有四、五十家，人員結構不穩定、服務不專業已成為限制孵化器發展的主要瓶頸。

寧波市要大力發展信息產業，就一定要為信息產業企業、特別是具自主知識產權的中小企業創造局部優化的環境，使其由小到大、滾動發展，在市場競爭中壯大成為產業巨人。為此，要轉變政府部門的認識，改變過去“爭項目、搶投資”的工作模式，把重點放到科技企業孵化器建設上，為中小科技企業創造生長條件；要明確企業孵化器是孵化企業和培育企業家而非安排人員或贏利；要完善孵化器的信息基礎設施，提高其服務能力和水平；要減少行政干預，多為企業提供優質服務；要分清孵化主體與創業主體，不能造成角色錯位；應使企業孵化器的組織模式向多樣化方向發展；要吸引企業資金和民間資本進入孵化器領域，逐步使科技企業孵化器建設由過去的政府投入為主向社會投入為主轉變；要建立激勵機制，對在政府辦的孵化器中工作業績好的員工給予獎勵；要通過一流的服務工作，吸引和留住一流的科技創業人才。

具體地，寧波市可以考慮在市經濟委員會設立首席科學家辦公室，成員來自于工程技術、財經、管理等領域的政府官員，并從社會上聘請若干名臨時專家。辦公室作為市政府投資建立的“孵化器”的主管部門，其主要職能是：在孵化器向多樣化、多元化、網絡化、專業化、集群化、國際化方向發展的同時，通過統一組織和協調加強它們之間的合作與聯系；選擇有市場前景（符合能商業化、非成品項目、有創造性、面向出口、屬個人發明等標準）的高科技項目并對其進行先期投資；把有創新能力的科技人員培養成科技企業家；扶植信息科技企業成長。市政府應給首席科學家辦公室安排專門的預算作為孵化基金，經費主要用于支持有融資能力的科技人員或企業做有市場的新產品開發、某些未來可以產品化的基礎技術開發及各個“孵化器”機構。特別值得注意的是，“孵化器”不僅要孵化出有市場競爭力的新產品，更要孵化出有創新意識、懂管理、會經營的科技企業家。因此，“孵化器”機構應重點扶持那些有創新思想的科技人員個人而非企業，應該成為培育科技企業家的“幼兒園”。只有把支持信息產業的重點放在源頭——開發階段，且把支持的對象直接落實到科技人員本身，才能使寧波市信息產業實現可持續發展。

（八）加快科技創新，推動企業成為技術創新的主體

科技創新包括科學創新和技術創新，其中科學創新是創造新知識的行為，即通過科學研究獲得新的基礎科學和技術知識的過程；而技術創新則是指與新產品和新工藝設想的產生、研究開發、生產應用、進入市場銷售并實現商業利益和新技術擴散整個過程有關的一切技術經濟活動的總和。技術創新始于研究開發而終于市場實現，因而它不是純粹的技術概念，也不是一般意義的科學發現或技術發明，而是一種新的經濟發展觀；它體現的是科技經濟的一體化。技術創新作為一種特定的技術經濟過程，在本質上是特定時空范圍內的社會、自然、技術諸多資源的優化配置與合理組合，它離不開科學創新、組織創新、制度創新與管理創新，這些都是技術創新的環境條件與保障^[10]。

為了促進信息產業的發展，寧波市應加快科技創新體系建設，加強信息技術創新。知識創新、技術創新和體制創新在科技創新體系中是三位一體、緊密聯系的，只有協調好它們之間的關系，才能有效地利用科技創新資源（人才、知識、信息、資金），促使整個系統向良性方向發展。（1）知識創新是科技創新的基石，其中最重要的是基礎研究，高校和科研機構是知識創新的主體。（2）技術創新是科技創新的核心，它使科技和經濟緊密結合起來，充分體現出知識對生產力的促進作用，企業和科研實驗室是技術創新的主要推動者，中介組織是技術信息傳播的媒介。鼓勵有條件的信息企業通過多種形式建立研發中心，加大研發投入，實現市場開拓、技術創新和生產經營的一體化；科研機構和高等院校應進企業，與企業聯合開展核心信息技術攻關活動，如寧波大學的“百名教授、博士下企業”行動計劃就是一種值得推廣的合作形式。同時，要堅持“有所為有所不為”的原則，選準信息技術創新的突破口，集中有限的資源，力爭在某些核心技術、關鍵技術方面取得一些突破。（3）體制創新是科技創新的保障，加強技術創新的關鍵是要建立起適合科技發展的創新體系和運行機制。以科技創新為基礎的高新技術產業的發展，起決定作用的不僅是技術、資金、人才，還包括制度安排、社會環境和文化背景。體制創新為知識創新和技術創新提供制度上的保障，是保證整個科技創新體系最大限度、最有效地發揮創新能力的根本所在。政府的作用是制定戰略、政策和規則，綜合運用行政、政策和法律手段，對市場進行調控，對經濟運行進行宏觀管理和指導，促進信息產業方面的區域分工與合作。特別要注意結合本地的優勢與特色，防止雷同，形成取長補短、互補發展的多贏格局。寧波市應站在區域分工與合作的高度，充分發揮本地的技術優勢、人才優勢、市場優勢、地緣優勢、產業優勢，實現信息產業快速發展。同時，寧波市企業要努力提高管理水平，從根本上改變傳統的主要靠增加投入，偏重追求增長速度的粗放型發展方式，更多地借助技術創新和技術改造，開發生產適銷對路的產品，優化產業結構和產品結構，提高產品的技術含量和附加值，不斷提高產品的市場占有率。

寧波市在引導和鼓勵對技術革新有重大貢獻、或風險大但迫切需要而個別機構又很難獨自承擔的符合政府信息產業發展戰略的研究項目時，除直接提供研究經費外，還可以借鑒以色列政府的一些做法。例如，引入“委托研究體制”，將一些投資大、周轉期長的研究項目委托給大學、企業、科研機構等進行研究和開發；建立基于“流動人員制度”的“流動研究體制”，由政府指定的機構負責組織運行，采取定期合同制，以具有革新性的種子課題為研究內容，吸收政府、大學、企業以及國外的優秀研究人員參與研究；建立以科研機構為中心的“聯合研究體制”，使科技園區附近的大學和研究機構之間形成穩定、長期的合作與協作關系；利用網上技術市場等建立起信息交流網絡，加強高校和科研機構與企業界的聯系與合作；擴大和加強國際科技交流，與其他國家開展合作研究，聘請國外研究人員到寧波工作，派遣寧波市科技人員到國外學習和參加國際科研活動。通過這些措施千方百計地提高寧波市在信息產業方面的研究與開發實力，培育出真正具有核心技術和自主品牌的產品。

此外，寧波應創造條件使企業成為信息技術創新的主體，通過鼓勵有條件的信息企業建立研發中心，為它們提供各種支持和特許權，幫助它們通過相關的資格認證，允許它們自由進口用于科研開發活動的設備、元件和原材料。鼓勵信息企業和學術界開展合作，尤其要加強寧波市信息產業界與高等學校的基礎研究機構和國家實驗室的關系，積極參加政府、大學和研究機構舉辦各種會議，加強企業研發部門與它們之間的對話與溝通交流。借鑒印度的經驗，對從事研發活動并與大學和國家實驗室建立關系的企業可給予一定的稅收優惠，包括對與研發有關的各種資源的關稅折扣。例如，印度所得稅法第35條就規定，企業研發機構在研發項目上的任何支出都允許扣除。印度政府還對公營企業和私營企業征收“研究和開發稅”，以鼓勵它們將其營業收入的至少2％用于開發新的商業技術，如果企業已將其營業收入的2％用于研發就可以不繳稅。

（九）實施“前期支持” 和出口鼓勵政策

我國過去對國內產業的保護主要是通過價格補貼、出口獎勵、經營虧損補貼、出口退稅等措施實施的“后期保護”，加入WTO后，“后期保護”因違背多邊協議精神，運用時往往會受到貿易對象國的反傾銷和反補貼等方面的制裁。雖然WTO的有關規則和協議對“后期保護”措施的運用都進行了限制，但可以采取“前期支持”措施。WTO的《補貼與反補貼措施協議》將補貼劃分為禁止性補貼、可起訴補貼和不可起訴補貼三類。禁止性補貼和可起訴補貼屬于“后期保護”，不可起訴補貼屬“前期支持”，是指非專向性的補貼以及為資助企業研究活動、促進落后地區發展、資助現有設施改造使之適應新的法律環境要求而提供的專向性補貼。這類補貼只要符合協議規定的條件，成員方就可自由使用^[11]。“前期支持”符合多邊貿易規則，有較大的運用空間。“前期支持”的運用效果可從根本上改善信息企業的經營環境和技術狀況，提高它們的競爭力。因此，寧波市應在WTO規則許可的范圍內，以“前期支持”政策為主，制定具體的鼓勵信息產品出口的措施，對面向出口的信息企業的研發、技術引進等活動給予相應的優惠和補貼。同時，鼓勵軟件出口型企業通過GB／T19000-ISO9000系列質量保證體系認證和CMM(能力成熟度模型)等認證，其認證費用可通過設立外貿發展基金適當予以支持。

（十）大力發展軟件產業

大力發展軟件產業是寧波市信息產業發展戰略中的重要內容，但目前寧波市的軟件產業相對而言卻較為滯后。寧波市傳統產業很發達，傳統產業的信息化為軟件產業的發展提供了巨大發展空間，因為只有把軟件產業融入到傳統產業中，才能真正發揮軟件產業的優勢。寧波市具有發展嵌入式軟件的有利條件：一方面信息產品制造業比較發達，另一方面正在實施的信息化帶動工業化的發展戰略又為嵌入式軟件發展提供了一個重要市場。由于寧波市是著名的港口城市，外向型經濟比較發達，因此發展軟件產業應把國內市場與國際市場有機地結合起來，充分利用國內外各種資源，逐漸形成以軟件承包和服務出口為主的軟件產業發展模式。值得注意的是，建立在軟件外包服務基礎上的來料加工只是軟件產品生產的一種方式，它追求的是軟件產業發展的短期效益，可作為寧波市軟件企業利用廉價的軟件勞動力開拓軟件外包市場的初級手段，但從長遠看，軟件產品只有形成民族品牌，才能帶來長期和持久的效益。因此，寧波市軟件產業的發展要把開拓軟件外包市場與建立企業自主品牌有機地結合起來，應以開發應用軟件為主，努力形成優勢和特色明顯、擁有自主知識產權的軟件產品，重點應包括：CAD/CAM、辦公自動化、教育、ERP、電子圖書以及港口、電力、石化等行業的應用系統。大力建設寧波軟件產業園區和寧波托普國際軟件園，吸引國內外軟件企業入園，發揮其聚集和輻射作用，帶動促進軟件產業發展。同時，根據世界軟件市場已開始從以軟件產品為主向以軟件服務為主轉變的趨勢，寧波市軟件產業的發展應把軟件產品與軟件服務有機地結合起來，鼓勵軟件企業加強軟件項目管理，通過國際標準IS09000和SEICMM體系認證，提高軟件產品和軟件服務質量。

（十一）加強信息技術應用，創造良好的外部環境

信息化建設與信息產業發展是相互促進、互相推動的關系。寧波市應加快推進信息化進程，大力發展電子商務、電子政務等，為信息產業發展創造良好的外部環境。具體而言，寧波可以從以下幾個方面入手：（1）要落實已確定的電子商務總體發展思路。即以外貿（B2B）電子商務和現代綜合物流服務體為主線，輔之以網上招標、網上行業交易、網上商城等多種業務體系，組成寧波電子商務發展的框架。據統計，寧波市已有3000多家企業建立了獨立網站；全市2000多家進出口企業中，80%的外貿進出口企業已基本能利用互聯網開展一些外貿業務，60%以上的企業可以通過電子商務尋找商機^[12]。（2）推進政府信息化。大力推進金關、金卡、金稅以及公安、統計、港口、科技、教育、農業、氣象等行業領域的信息化建設，在強化各部門縱向網絡建設的同時，加強橫向相關部門的行業聯網，如通過財政、稅收、金融、外貿網絡的互聯，實現業務聯動、交叉考核、統一監管、信息共享。（3）積極推行政府信息資源管理。針對寧波市政府部門電子政務建設已從簡單的辦公自動化進入綜合業務系統建設階段，政府掌握了全社會80%的信息資源，已初步實現資源共享的狀況，應通過有計劃的開發努力來提高寧波市政府信息資源的利用率。其中，加快政府貿易管理的信息化事關實現國際電子商務的基礎。美國聯邦政府的實踐表明，政府管理只有領先于企業信息化進程，才能在信息時代卓有成效地對貿易進行宏觀調控，將政府管理中的人為因素減少到最低程度，真正實現“公正、公平、公開、高效”，確保企業逐步走上成熟的電子商務之路。（4）加強政策的出臺。要破除行業分割，積極探索“三網”（電話、電視、數據通信）融合，培育信息內容服務商，促進全社會信息資源的開發。對電子商務應采用稅收中立原則或在稅收上給予一定的優惠，積極研究并推行電子商務的技術標準。（5）為企業創造有利條件。如進一步加強信息基礎設施建設，加強信息網絡向數字化、寬帶化、智能化、綜合化和個人化方向發展，提高計算機及其他信息設備的普及率，擴大因特網用戶數。同時，寧波市應繼續推進電子銀行體系建設，探索物流和貨物配送體系建設，發揮港口交通的優勢，把寧波建成基于現代信息網絡的物流中心。

（十二）優化人才環境、加快人才培養

隨著寧波市經濟的持續快速增長，對人才的需求也在不斷增加。而信息產業的發展需要大批具有創新精神和勇于創業實踐的科技人才，特別是信息技術帶頭人，迫切需要大批在激烈市場競爭中領導創新和創業的科技型企業家。當前，信息產業領域的競爭正從原來的產品、項目、技術轉移到高端的人才方面，發達國家一方面加強培養國內人才，另一方面又在積極爭奪其他國家的高科技人才。一些發達國家甚至不惜重金從國外大量引進信息技術人才，如德國為了吸引我國的信息技術人才，專門建立了北京中德在線，為希望到德國工作的中國信息技術人才提供服務。

信息產業自身的特點決定了它與其他產業相比其人才具有更高的綜合素質、更長的培養與成長周期。但由于歷史的原因，寧波市對信息產業發展急需的高層專門人才還不能夠實現自我生產，寧波市的信息產業專業人才隊伍建設已越來越不能滿足信息產業迅速發展的需要。為此，必須采取多種措施，加快信息產業人才的培養。（1）應進一步完善人才環境，尊重科學知識，尊重高級專業人才。要吸引、招募人才，更要留住、用好人才，特別是要提高辦事效率，兌現優惠政策，解決后顧之憂，創造專業對口、人盡其才的條件，創造出有利于年輕人才脫穎而出、不斷發展的環境。（2）建立健全對信息技術人才的市場化激勵機制，制訂新型的分配制度和人事制度，建立人才評估機制和合理的利益分配機制，將信息科技人員的創新與其收益聯系起來，形成以工資、獎金、股票和股票期權為主要內容的薪酬制度，逐步擴大與經營業績相關的風險收入的比重，打破工資、獎金收入的平均化分配體制，將個人的收入所得與個人的努力程度及對企業業績的貢獻掛鉤。同時，要切實保護科技創新者的勞動成果，使他們的私人財產能夠得到安全、有效的保護。（3）要盡快出臺能充分利用海外人才的政策。要注意用各種優惠政策吸引海外留學人員歸國工作，從事信息技術開發與創新和科技成果產業化與創業活動，使他們致力于信息產業的發展。出國留學人員中有許多人熟悉國際風險資金的運作和要求，掌握了最新最好的技術，無語言障礙，熟悉西方人的思維及行事方式，能起到中西方溝通橋梁作用，可以在發展信息產業方面發揮重要作用。要吸引國內外軟件技術人員在寧波市創辦軟件企業，國外留學生和外籍人員在寧波市創辦軟件企業的，也享受應有的優惠政策。（4）要改革教育培訓制度。高素質的信息人才歸根結底來源于本地人力資源的開發，但人才培養是一個長期的過程，因此應進一步加大對教育的投資，以從根本上解決信息產業人才短缺問題。要逐步建立一個有高等學校、商業性和行業性培訓機構及企業內部培訓機構等組成的不同層次的信息人才培養體系，鼓勵高校、企業、社會各方面積極參與信息產業人才的培養。近年來，寧波市高等教育規模擴張和發展速度都較快，但專業、層次結構還不盡合理，與信息產業發展密切結合的專業有待繼續增加，還不能培養博士層次的研究型人才。因此，在大學的專業設置上，應適當增加適應世界信息技術發展所需的院系和專業，比如信息管理、信息技術、信息經濟、信息市場、信息工程、電子商務、電子政務等，并不斷提高人才培養層次。信息產業部門和信息單位，也應通過培訓班、專題講座等形式，對在職人員進行技術、管理、業務培訓，以提高其業務素質。

三、結語

寧波市信息產業要進入良性、快速發展的軌道，真正實現做大做強，必須要以戰略為統率，綜合運用各種政策措施，借鑒國外和國內的先進理念和措施，不斷總結經驗教訓，理論聯系實際，與時俱進，只有這樣才能真正將信息產業的發展推向一個新的高度。

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（責任編輯：孫桂珍）