自然壟斷行業(yè)個(gè)人收入分配問題淺析

摘要：通過對(duì)自然壟斷行業(yè)與其他行業(yè)間，以及自然壟斷行業(yè)內(nèi)部群體間的個(gè)人收入差異比較分析，在個(gè)人收入分配中存在行業(yè)間差距過大和行業(yè)內(nèi)部平均主義嚴(yán)重以及職工收入與其經(jīng)濟(jì)效益脫鉤等分配不公問題。為了消除這種不合理現(xiàn)象，關(guān)鍵是對(duì)政府管理制度的改革，以完善的個(gè)人收入分配制度為保證，輔之以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督力度，使自然壟斷行業(yè)更好的服務(wù)于廣大人民群眾。

關(guān)鍵詞：自然壟斷行業(yè);個(gè)人收入不公;改革政府管制;引入競(jìng)爭(zhēng)因素

中圖分類號(hào)：F224．32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Individval Income Distribution of Natural Monopoly Industries

DUAN Jin-ming

(School of Economics and Management，Xi’an University of Law and Politics，Xi’an 710063，China)

Abstract:

By means of contrasting and analyzingthe individual income differences between the natural monopoly industries and other industries， as well as the inside ofnatural monopoly industries，the paper finds that the obvious industrial income gap exists in individual income distribution and serious inner equalitarianism and discrepancy between staff income and the economic effect. Furthermore， to indicate the unreasonable phenomenon the most important is to reform govermental regulation. In order to better serve the public， it is important to ensure ofthe complete individual income distribution system and strict supervision the implementation of the regulations and law concernal.

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度給自然壟斷行業(yè)下定義，它是指一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或者更多企業(yè)的成本為整個(gè)市場(chǎng)供給一種物品或者勞務(wù)的行業(yè)。^[1]如：電力、電信、鐵路、郵政、自來水行業(yè)等均屬于自然壟斷行業(yè)。它具有一系列獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征：(1)具有傳輸產(chǎn)品或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)存在大量沉淀成本。(3)生產(chǎn)具有極大的范圍經(jīng)濟(jì)效益。(4)生產(chǎn)或服務(wù)的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性。(5)具有公共產(chǎn)品的特性。^[2]從這些特征不難看出，它給該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者客觀上形成了一座天然屏障。沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，使其憑借壟斷地位獲得高額利潤(rùn)成為可能；具有范圍經(jīng)濟(jì)效益和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則表明自然壟斷行業(yè)不適于多家企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。具有公共產(chǎn)品的特性是指自然壟斷行業(yè)的商品或服務(wù)是大多數(shù)公眾日常生活所必需的，需求彈性較小，在很大程度上限制了公眾消費(fèi)的自由選擇空間，為其獲利增加了保障。

一、我國(guó)自然壟斷行業(yè)個(gè)人收入分配的幾個(gè)特點(diǎn)

（一）整體收入水平偏高

首先是名義工資水平普遍較高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，和1989年相比，2005年除信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)屬于新興發(fā)展的行業(yè)外，金融、電力煤氣及自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)收入增幅高達(dá)304%和228%，農(nóng)林牧漁和商業(yè)餐飲增幅僅為69%和122%。1989年電力煤氣及自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)與農(nóng)林牧漁行業(yè)的收入比為1．61∶1，2005年上升為3．02∶1。1989年收入最高的三個(gè)行業(yè)是采掘業(yè)、電力煤氣及自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)以及地質(zhì)勘探水利業(yè)；2005年變?yōu)樾畔鬏?、?jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、金融業(yè)以及電力煤氣及自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)。如1表所示。

縱覽表1，不難發(fā)現(xiàn)，首先是高收入行業(yè)基本上都集中在電子、電信、金融、水電等行業(yè)，低收入行業(yè)基本上是那些基礎(chǔ)性行業(yè)(如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和地質(zhì)水利業(yè))和一些競(jìng)爭(zhēng)性充分的行業(yè)(如社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè))。自1989年至2005年的17年間，自然壟斷行業(yè)的電力煤氣及自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)職工平均工資自始至終高居排行榜的前三位，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。其工資增長(zhǎng)速度也要高出全國(guó)平均工資增長(zhǎng)速度的4%－5%。^[3]

其次是隱形收入數(shù)量可觀。行業(yè)內(nèi)存在大量隱形收入，一些自然壟斷性行業(yè)憑借自身壟斷經(jīng)營(yíng)以各種名目給職工發(fā)放補(bǔ)貼。在2007年3月召開的全國(guó)人大十屆五次會(huì)議上，人大代表黃席樾的提議讓我們對(duì)此深有體會(huì)?！半姀S職工可以免費(fèi)用電、地鐵員工直至家屬可以持一張免費(fèi)卡無償乘坐地鐵……在壟斷公共事業(yè)性行業(yè)里，職工所享受的相關(guān)福利待遇令人吃驚，甚至成為司空見慣的潛規(guī)則。像媒體報(bào)道的電表查表員、高速路收費(fèi)員月收入7 000元等現(xiàn)象，已經(jīng)讓公眾感覺'壟斷福利'已成危害社會(huì)公平的怪胎。”^[4]

（二）群體內(nèi)部收入差距偏小

自然壟斷行業(yè)職工收入中，隱形收入和獎(jiǎng)金津貼占有較大比重，而這部分收入往往是按人頭發(fā)放的，與職工的學(xué)歷、素質(zhì)和貢獻(xiàn)大小沒有聯(lián)系，因而自然壟斷行業(yè)群體內(nèi)部之間的收入差距偏小。據(jù)有關(guān)資料，某壟斷企業(yè)群體內(nèi)部按學(xué)歷職工年工資收入如表2所示。

從表2不難看出，在自然壟斷企業(yè)內(nèi)部，職工工資收入差距偏小，平均主義較為嚴(yán)重，最高年工資與最低年工資相差僅為4 306元，相差率為10．71％；而且個(gè)人收入水平更多地是與工齡、年齡這些與個(gè)人素質(zhì)相關(guān)性不太大的因素聯(lián)系的更緊密，不是更多地與個(gè)人受教育程度相聯(lián)系，雖然接受本科層次教育職工的人均年工資收入最高，但次高組卻為“初中及以下”人群，并且兩者之間的差距僅僅為558元，僅增加1．27％；初中及以下組與?？平M相比，年工資還要高3 748元，僅僅是因?yàn)槟挲g和工齡較長(zhǎng)。

（三）收入水平與企業(yè)效益脫節(jié)

自然壟斷行業(yè)職工的收入水平與其經(jīng)濟(jì)效益是嚴(yán)重脫節(jié)的，“高收入、高虧損”的現(xiàn)象似乎早已為人們所司空見慣。許多自然壟斷行業(yè)的企業(yè)既享受躺在國(guó)家身上吃大鍋飯的好處，又通過社會(huì)服務(wù)向人們索取額外報(bào)酬。^[6]這些行業(yè)利潤(rùn)下降，甚至出現(xiàn)行業(yè)大面積虧損的消息也頻頻見諸報(bào)端。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)數(shù)據(jù)，自來水集團(tuán)2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入162 604萬元，成本及其它費(fèi)用為162 604萬元，實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)為零；2004年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入82 331萬元，成本及其它費(fèi)用為85 540萬元，銷售利潤(rùn)虧損3 209萬元；2005年電力全行業(yè)虧損1280戶，虧損額127億元。^[7]

二、收入分配的影響和原因

（一）嚴(yán)重的消極影響

首先，強(qiáng)化了非經(jīng)濟(jì)因素在個(gè)人收入分配中的作用，弱化了個(gè)體因素的作用。較高的個(gè)人收入與其自身的高學(xué)識(shí)、強(qiáng)能力應(yīng)該具有必然聯(lián)系。而在自然壟斷行業(yè)的職工收入中，影響更多地是各種非經(jīng)濟(jì)因素，個(gè)人素質(zhì)差異的作用較小。這種分配的反作用，不是促使人們更好的提高自身素質(zhì)，而是找關(guān)系、走后門、以錢買權(quán)來擠入穩(wěn)定的高福利單位，或者通過這種方式來保住自己既有的工作，從而強(qiáng)化了行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不當(dāng)干預(yù)，為腐敗的滋生和蔓延提供了溫床，同時(shí)也弱化了個(gè)人為提高自身素質(zhì)而進(jìn)行的各種努力。

其次，個(gè)人收益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫鉤，不僅造成了不應(yīng)有的財(cái)政負(fù)擔(dān)和新的社會(huì)不公，更不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展。國(guó)家每年對(duì)虧損企業(yè)的的補(bǔ)貼占財(cái)政收入的很大一部分，并且呈逐年遞增的趨勢(shì)。1978年，國(guó)家政策性補(bǔ)貼支出是11．14億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的0．98%；到了2000年，補(bǔ)貼支出已經(jīng)膨脹到1042．28億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的7．78%；雖然2004年政策性補(bǔ)貼的比重下降到2．84%，但補(bǔ)貼支出仍高達(dá)795．80億元。^[8]另外，財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的一種再分配，對(duì)國(guó)民收入產(chǎn)生直接的影響。國(guó)家對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)征收多種稅收，卻對(duì)自然壟斷性行業(yè)不僅在稅收政策上給予優(yōu)惠，而且還給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，這就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的嚴(yán)重扭曲，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展。

最后，減弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不利于資源的有效利用，降低了社會(huì)成員的福利水平。由于自然壟斷行業(yè)的行政干預(yù)過多，壟斷因素過重，競(jìng)爭(zhēng)因素不足，不利于這些資源的充分有效的開發(fā)利用，從而使其成本下降緩慢。這些企業(yè)往往會(huì)利用自然壟斷地位向政府討價(jià)還價(jià)，人為地抬高價(jià)格或申請(qǐng)補(bǔ)貼，這都會(huì)降低社會(huì)成員的福利水平。

（二）原因分析

首先政企不分，行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，是一種政企合一的體制，它明顯區(qū)別于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的生產(chǎn)集中而形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷。^[9]其表現(xiàn)之一就是政府進(jìn)行管制時(shí)，將行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)與非自然壟斷性業(yè)務(wù)混同對(duì)待，利用自然壟斷的合理性掩蓋了非自然壟斷性業(yè)務(wù)的低效率。政府部門既是政策制定者，又是監(jiān)督執(zhí)行者。出于對(duì)地方或部門利益的考慮，往往利用手中權(quán)力制定壟斷高價(jià)，提供強(qiáng)制性服務(wù)甚至劣質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。

其次，對(duì)自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和深入的研究，沒有建立一套與自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)相適應(yīng)的收入分配制度。自然壟斷行業(yè)一般都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，與人們的日常生活息息相關(guān)，如鐵道、民航、郵政、電信、電力及城市供水、供暖、供氣等。因此，理順自然壟斷行業(yè)的個(gè)人收入分配秩序問題顯得尤為重要。但是，目前在我國(guó)的個(gè)人收入分配領(lǐng)域中，很多制度不完善，監(jiān)督調(diào)控收入分配的機(jī)制沒有完全建立，分配秩序比較混亂。一是有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制。如有的企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的高額利潤(rùn)，并沒有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，造成行業(yè)間收入差距過大；有的壟斷行業(yè)中的普通職工，比如司機(jī)、清潔工等，他們的收入遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)人員，嚴(yán)重扭曲了勞動(dòng)力的價(jià)格。二是勞動(dòng)報(bào)酬尚未完全工資化、貨幣化，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目還沒有完全獨(dú)立于企業(yè)之外而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，因而造成初次分配與再分配的錯(cuò)位。如不少單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項(xiàng)目。這些工資以外的收入名目很多，來源不易監(jiān)控，而且大多是按人頭發(fā)放，加劇了群體內(nèi)的平均主義。三是有的行政機(jī)關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強(qiáng)行向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)或攤派；有的行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力獲得收入；有的行政事業(yè)單位把通過財(cái)政以外的渠道獲得的資金也轉(zhuǎn)化為職工收入，造成不同單位工作人員的收入差距過分懸殊。四是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅種不完全，征收監(jiān)管機(jī)制不健全，沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的功能。

最后，立法滯后，缺少透明、完善的法律制度。我國(guó)在自然壟斷行業(yè)管制中所依據(jù)的法律、法規(guī)主要有兩類：一是規(guī)范一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律，主要是1993年9月頒布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其配套的規(guī)章；二是特定領(lǐng)域的行業(yè)法和部門條例，如《鐵路法》、《電力法》、《電信條例》等?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于自然壟斷行業(yè)的有關(guān)規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙，且用于反壟斷時(shí)適用性較差。行業(yè)法大多制定于管制改革以前，其指導(dǎo)思想往往是為了保證國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施安全，而不是為了規(guī)范行業(yè)中各市場(chǎng)主體的行為，部門條例缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性。

三、解決我國(guó)自然壟斷行業(yè)個(gè)人收入分配問題的幾點(diǎn)思考

（一）加快政府管理體制改革，打破行政壟斷，實(shí)行政企分開

雖然我國(guó)早已推進(jìn)“政企分開，打破行政壟斷”的改革工作，但到目前為止，政企分開的透明度還比較低，導(dǎo)致政府職能缺位與越位問題依然嚴(yán)重。這在傳統(tǒng)上由政府經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。例如政府對(duì)自然壟斷企業(yè)人事權(quán)的過多干預(yù)和產(chǎn)權(quán)的照顧。只有真正實(shí)行政企分開，企業(yè)才能形成作為市場(chǎng)主體所必需的經(jīng)營(yíng)體制，政府應(yīng)從自然壟斷行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的組織者，及時(shí)轉(zhuǎn)換自己的角色，做好對(duì)壟斷行業(yè)中自然壟斷性業(yè)務(wù)與非自然壟斷性業(yè)務(wù)的劃分、行業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管理等工作；加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，改革工資收入分配制度，推進(jìn)職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化，規(guī)范職工收入結(jié)構(gòu)，抑制職工收入過快增長(zhǎng)，提高政府管制的效率。政府應(yīng)該是市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的監(jiān)督者，綜合服務(wù)的提供者。企業(yè)則根據(jù)政府頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)條款，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換，扭轉(zhuǎn)我國(guó)自然壟斷行業(yè)中行政壟斷因素過多的局面。

（二）積極引入競(jìng)爭(zhēng)因素

自然壟斷性的一個(gè)重要特點(diǎn)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因就在于自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征。市場(chǎng)需求量越大，網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就越能為廣泛地分散到每一單位產(chǎn)品上而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)主要集中在那些固定的網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如電力、城市暖氣、煤氣和自來水供應(yīng)行業(yè)中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，電信行業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等。^[10]其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)則可以歸為非自然壟斷性業(yè)務(wù)。由于技術(shù)的變化使自然壟斷的邊界已發(fā)生改變，傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)中的部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域已不再具有自然壟斷性，于是需要對(duì)非自然壟斷業(yè)務(wù)與自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，建立自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)的拆分機(jī)制，合理界定非自然壟斷業(yè)務(wù)的部門和范圍。比如，對(duì)于一些涉及國(guó)家安全或者稀缺性資源，為了兼顧效益與安全等因素，民間性質(zhì)的資本進(jìn)入要受到完全的禁止或者份額的限制；對(duì)于自然壟斷行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，可允許各種市場(chǎng)主體積極參與競(jìng)爭(zhēng)，努力構(gòu)建一種公開、公平、公正的非自然壟斷業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)，可以通過設(shè)計(jì)與該業(yè)務(wù)性質(zhì)相符合的競(jìng)爭(zhēng)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)因素，如承諾的比較和兌現(xiàn)。這不但保證了自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也兼顧了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在自然壟斷行業(yè)中應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

（三）規(guī)范收入分配關(guān)系，建立一套與自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)相適應(yīng)的收入分配制度

規(guī)范收入分配關(guān)系要注意以下幾個(gè)方面：一是要保護(hù)和支持合理的個(gè)人收入分配差距。在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主流的今天，人力資本的作用日益重要，收入差距擴(kuò)大在所難免；二是在初次分配和再次分配的作用上，保障初次分配的效率和再次分配的公平。養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金等社會(huì)福利的發(fā)放應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，保障再次分配的經(jīng)濟(jì)利益為社會(huì)大眾所共享，從而使個(gè)人收入的初次分配效率得到合理有效地提高；三是整頓不合理收入。采取切實(shí)措施，規(guī)范壟斷行業(yè)的分配制度，制止一些壟斷企業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜的現(xiàn)象，使福利收入貨幣化，隱性收入顯性化。同時(shí)，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步消除壟斷利潤(rùn)。四是調(diào)節(jié)過高收入。當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)部分高收入者所得稅的征管，采取得力措施制止偷、漏稅行為，同時(shí)要借鑒國(guó)外調(diào)節(jié)收入分配的經(jīng)驗(yàn)完善所得稅制，對(duì)高收入者在收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)進(jìn)行全面有效的稅收調(diào)節(jié)。

（四）建立健全完善的法律規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

在自然壟斷行業(yè)政府管制體制改革中采取“以立法為先導(dǎo)”的原則，根據(jù)各自然壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、現(xiàn)行政府管制體制和改革的目標(biāo)等因素，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)。對(duì)相關(guān)部門的法律法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行修訂，包括修改和完善《電力法》、《航空法》、《鐵路法》等。目前由于多方面因素的影響，我國(guó)社會(huì)監(jiān)督力量和功效還比較微弱。政府應(yīng)該采取更多的法律措施來提高和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。只有營(yíng)造出一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，自然壟斷行業(yè)才能在正軌上持久良性地發(fā)展，廣大人民群眾的利益才能真正得以維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005:262-263.

[2] 肖興志.自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003:19-23.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

[4] 華勇.擰緊“壟斷福利”閥門[N].陜西華商報(bào)，2007-3-4(2).

[5] 羅楚亮.壟斷企業(yè)內(nèi)部的工資收入分配[J].中國(guó)人口科學(xué)，2006(1):72-76.

[6] 楊宜勇等.公平與效率－當(dāng)代中國(guó)的收入分配問題[M].北京：今日中國(guó)出版社，2000:233-234.

[7] 中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資研究網(wǎng).電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析[EB/OL]www.dashichang.com ，2007-5-16.

[8] 李娜.對(duì)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)分析[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè).碩士論文.2006:42

[9] 王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：商務(wù)印書館，2004:67-84.

[10] 廖進(jìn)球，陳富良.規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)前沿問題[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004:21-22.

（責(zé)任編輯：呂洪英）