國外農業合作社的人力資本特征及啟示

摘要：建立合作社可以降低農業的自然風險和市場風險，并獲取規模經濟收益。但進一步的發展需要提高合作社成員的人力資本水平。國外農業合作社具有良好的人力資本提升機制、復雜的人力資本結構及完整的人力資本產權，對我國農業合作社的發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：農業合作社；人力資本；專家；產權

中圖分類號：F33 文獻標識碼：A

The Feature of Human Capital of Foreign Agricultural Co-ops

YIN Xing-kuan

(Accounting Department，Wuxi Business Vocational Technology Institute，Wuxi 214153，China)

Abstract:

It's helpful to degrade natural and market risk and to obtain scale economies through agricultural co-op. But it is also necessary to improve cooperative member's level of human capital to promote further agricultural development. Foreign agricultural co-op has effective human capital developing mechanism， complex human capital structure and complete human capital property rights，which can be very good refevence to the development of the native Chinese agricultural co-ops.

林毅夫教授指出，在中國農業改革產生的激勵增加所具有的潛在收益已經竭盡的情況下，農業的進一步增長開始取決于技術變遷等常規要素。而增加國家對農村教育的投資能促進農業的技術變遷。田國強教授等也指出，過去中國經濟高速增長主要是通過提高“水平效應”（提高經濟效率）而不是“增長效應”（而不是由于科學技術、勞動生產率的提高）。“水平效應”固然不能忽視，但“增長效應”更為重要。然而，科學技術的進步和勞動生產率的提高，都是由于人力資本的提高。這些論斷對農業合作社也是適用的。建立合作社可以降低自然風險、市場風險并獲取規模收益，但是進一步的發展需要提高合作社成員的科技水平。探討國外農業合作社的人力資本特征，對我國農業合作社發展具有一定的借鑒意義。

一、國外農業合作社具有良好的人力資本提升機制

最早的合作社原則——羅虛代爾公平先鋒社的辦社原則，就包括重視對社員的教育；1995年國際合作社聯盟第三十一屆大會提出了合作社七條原則，也包括教育、培訓與信息。可見對社員的教育和培訓是合作社的活動宗旨之一。合作社積極向社員及社會青年和民間領袖宣傳合作社的本質和好處，以此使社員更好地為合作社的發展作出貢獻，同時也讓更多的人認識和了解合作社。比如西班牙合作組織蒙德拉貢的創業者們認為，要想使合作社得到發展，必須有高素質的領導和員工，為此需要投入必要的人、財、物，以發展各方面的教育和培訓；通過對合作社成員的培訓，使他們深入了解合作社的原則和制度，提高他們的專業素質和水平。

國外注重培養高素質的合作社成員。丹麥的合作社已經存在100多年了，主要是以為農場主服務為目的。長期以來，農業一直是丹麥的主要產業，盡管從事農業生產的人數在持續下降，但農場主的素質在不斷提高。目前丹麥只有53 000個農場，這些農場都是歸農場主所有。一般的農場是家庭經營，只有1／5的農場雇傭1名雇員。一個農場可以供應280人的消費量。目前，丹麥農場的規模日趨大型化和專業化。兼職農場主多于全職農場主。兼職農場主通常沒有養家畜，一般擁有較大的土地面積，也有部分兼職的“業余農場主”只有少量土地和家畜。全職農場主即是以農場為生，一般其總收入中的64％來自家畜，36％來自耕種。目前丹麥的農場十分專業化，農場主或是從事農田耕種，或是養奶牛、豬或家禽中的一兩種，農場主也因而成為他所從事領域的專家。丹麥對農場主自身素質的要求很高，為了保證農場的所有者能夠管理好農場，規定凡購買超過3 000平方米農田的農場主，事先必須要經過5年正規的理論與實踐培訓。

國外良好的技術和教育環境有利于提高合作社成員人力資本水平。加拿大農業在20世紀50年代就已基本實現了機械化，目前，加拿大已成為世界上農業現代化高度發達的國家之一。以計算機和諸多精密儀器為標志的信息、自動化技術的運用使農業操作更加標準化、精確化和高效化。有的農場利用衛星信息系統監視農場作物生長情況，利用紅外線照相機檢測觀察土壤濕度和溫度，利用可變速率施肥器施肥，利用全球定位系統了解農作物的精確產量。在安大略省，1996-2001年使用計算機作為管理工具的農場幾乎翻了一番。以色列的農業技術支持結構——國家技術推廣服務，主要由政府農業部和私營農資經營公司提供，并由農業部內的農業技術委員會負責協調科研、推廣和各項技術活動，聯合和組織各類農業合作社開展技術創新、試驗、示范和推廣應用，形成技術服務網絡和農民合作組織體系間的協作機制。

丹麥的農業學院承擔了農業教育的重要任務，完成9年正式教育的人才具備進入農業學院的資格。在農業學院學習的理論部分主要是自然科學和實用商業經濟，包括學習有機耕作、食品品質及保護環境的責任等，實踐課是到農場主的農場進行實習。全國有20個農業學院，大部分與農業單位有附屬關系。每年約有1 000名年輕人(占全國同齡青年的3％)進入農業學院學習。

二、國外農業合作社具有相對復雜的人力資本結構

合作社是典型的人合組織：社員既是勞動者，又是所有者，社員利益與企業發展榮辱與共、休戚相關；人人持有“股份”，并參與管理，分享利益；合作社由社員直接經營管理；合作社企業的經營管理由社員一人一票表決決策，無論其投入“股金”多少。所以，最初的合作社成員幾乎是一個類型的，即為同質的人力資本。這和作為資合組織的現代公司制企業截然不同：企業里的人力資本包括工人的勞動、經理的管理知識和能力以及企業家的經營決策，是異質人力資本的集合。

但是，第二次世界大戰后，由于國際局勢的變化以及市場競爭的加剖，許多合作社為了生存和發展，也出現了一些變化，比如橫向集中化、縱向一體化和經營企業化等。這些變化在近些年來更加明顯。隨著合作社規模的擴大，業務增多了，內容復雜了，社員很難直接參與管理，一般由理事會聘請專家來進行經營管理。這些專家是企業化經營所必需的具有企業家潛質的經營人才。他們具有專業的管理知識、豐富的營銷經驗和較強的駕馭市場的能力，能運用現代技術手段獲取、分析和處理市場信息，能夠比較準確地判斷和把握市場的基本走勢，能夠根據供求的變化及時地調整營銷策略。

以美國為例，由于經濟自由化、農產品需求市場的變化和合作社自身體制和管理上的原因，美國農業合作社在發展過程中遇到了一系列的問題：合作社經營業務額不斷下降、農業合作社社員人數不斷減少、農業合作社經營的利潤不斷下降、農業合作社數量的不斷減少。針對這些問題，美國開始大力發展新一代合作社。新一代合作社首先根據合作社的加工業務量確定合作社的投資規模，避免傳統合作社經常出現的設施投資過大，生產能力和供給過剩等問題。然后算出總股本和接受社員的數量，通常要求每個社員承購一定數量的交易權股。加入合作社的社員一般不能自由退股，只能將股份轉讓。由于新一代合作社的股份可以在市場上轉讓，這使得合作社管理階層時刻面臨外部市場的壓力，因為如果合作社經營管理不善，合作社的股份市場價值就會下跌，社員就會對他們施加影響。同時，由于新一代合作社實行專家管理，聘請具有高級管理才能的人來實行專業化的管理，克服了社員由于自身素質的原因而造成合作社的經營管理問題。可見新一代合作社的管理人員是經得起市場檢驗的、具有企業家素質的專業人才，合作社的人力資本結構正趨于復雜化。

三、國外農業合作社具有完整的人力資本產權

人力資本產權制度對農業合作社的發展具有重大影響。制度經濟學認為，人力資本有其獨特的產權特性：一方面，人力資產天然歸屬個人；另一方面，人力資本的產權權利一旦受損，其資產可以立刻貶值或蕩然無存，即便在奴隸經濟中也是一樣。奴隸在法權上屬于奴隸主，是其主人財產的一部分，奴隸主可以全權支配奴隸的勞動并拿走全部產出。但奴隸是一種“主動的財產”，不但會跑，而且事實上控制著勞動努力的供給。奴隸主要在強制條件下調度奴隸的體力和勞動努力，即使支付極其高昂的“監控和管制成本”，也不能盡如其意。為了節約奴隸制的費用，一部分奴隸主不但必須善待奴隸，而且只好實行定額制，即允許奴隸在超額后擁有自己的私產，以致一些能干的奴隸積累了財富，直到最后買下他（她）自己，成為自由民。

違背市場自由交易法則的法權和其他制度安排，會導致人力資本產權的殘缺。在完整的人力資本的利用、合約選擇、收益和轉讓等等的權利束中，有一部分權利會被限制或刪除。此時，產權的主人可以將相應的人力資產“關閉”起來，以致于這種資產似乎從來就不存在，其經濟利用價值也頓時一落千丈。國外農業合作社之所以有良好的經濟表現，一個重要的原因是保證了人力資本產權的獨立性。

從羅虛代爾原則中可以看出，合作社總的運行精神是實行社員自愿入股、退社自由、民主管理，一人一票進行選舉和被選舉的權利等。國際合作社原則中有關“成員經濟參與”的規定要求：成員均攤合作社資本，并對其進行民主管理；合作社與其他組織，包括政府，簽訂協議，或從外部獲取資金時，必須要保證合作社成員的民主管理及合作社的自主性。

各國法律也對社員人力資本產權給予充分保障。如日本農協，按照《農業協同組織法》，實行進退會自愿、自由，凡是想利用農場事業，愿意參加農協的任何人，可自愿向農協入股參加，會員退出農協，只要在事業年度前兩個月提出申請，便可退出，并退還全部股金。美國合作社遵循“使用者擁有原理——出資者即利用合作社亦即擁有者”原則。歐盟各國也同樣對合作社成員采取開放態度。以色列的農村合作組織莫沙夫，是一個建立在村民代表制度上的民主自治社區，其最高機構是社員大會，通常是每六到八周開會一次。每年的社員大會負責討論莫沙夫事務并選舉代表大會。代表大會是莫沙夫的執行機構，處理經濟事務及政務。社員大會還選舉委員會，由委員會處理農耕、健康、教育、文化、吸收新成員等事務。所有莫沙夫成員均有權參加代表大會和委員會的選舉。會員在代表大會和委員會任職全憑自愿。這些原則或法規在保證合作社成員人力資本產權的完整性方面具有重要作用。

四、對我國農業合作社發展的啟示

（一）要加強對農民的素質教育培訓工作

從歐美發達國家的情況看，對從事農業人員的要求都是比較高的，基本都受過高等教育。對從事農業生產人員來講，不但要掌握農業生產專業技術，而且還應懂得市場營銷。歐美發達國家的農民在生產時就密切關注國際市場的變化，并根據這些變化及時調整自己的生產策略。中國農民當務之急就是盡快提高自身素質，增強技能，提高競爭能力，適應市場經濟形勢變化。政府應在政策和經濟方面采取有效措施，創造條件，普及、加強基礎教育，逐步擴大對農民的農業專業教育培訓，大力提高農民整體素質。

（二）改善經營管理，提高管理水平

目前，中國的農業合作社內部管理制度不夠健全，組織的核心層和常設機構的人員素質總體來說不是很高。中國農業合作社可以吸取美國農業合作社發展過程中的一些做法，如從外部引進管理人員對合作社實行專家管理、開設合作社股份交易市場等，以提高合作社的管理水平。

另外，還可以培育龍頭企業，帶動農村合作組織的發展。國外許多農業合作組織是由種養大戶、龍頭企業牽頭成立的，這些種養大戶、龍頭企業具有較高的管理水平，以及開拓市場、引導生產、搞好服務的功能，其經濟實力的大小和帶動力的強弱直接影響著農業合作組織的規模和效益。當前，我國一些地方的農業合作組織之所以發展緩慢、效益不高，就是因為缺少龍頭企業的帶動，農民在小規模、低層次、窄領域的基礎上進行合作，成效并不顯著。因此培育一大批規模大、實力強、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業是促進農業合作組織發展的關鍵。人們一定要轉變觀念，打破地域、行業、所有制的界限，催生、扶持龍頭企業，以效益、規模、輻射力和帶動力為標準確立龍頭企業，給其以政策優惠，使其充分利用本地資源優勢，圍繞主導產業進行項目建設，帶動合作組織的發展；對有一定規模和基礎、資本實力較強、知名度較大的企業，可通過增資、改造、改制等方法促進其進一步發展；鼓勵已形成產業優勢、市場前景看好的龍頭企業牽頭組織農業合作組織，充分發揮其技術、信息、資金和管理優勢為農民服務，使龍頭企業與農戶、生產基地、合作組織之間形成緊密聯系的一體化格局，促進現代農業的發展。

（三）堅持社員入社退社自由及民主管理原則

在我國當前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律和規章制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要為社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自主權的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益\"的法人組織。我國20世紀50-60年代人民公社化運動正是由于違背了這些原則，而最終走向解體，新時期的合作社決不能重蹈覆轍。

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(責任編輯：孫桂珍)