黑龍江省農民工工傷保險問題研究

摘要：在構建和諧社會的今天，農民工社會保障問題與社會的穩(wěn)定有著密切的關系。從黑龍江省農民工基本的情況可以反映出，應將農民工納入到城鎮(zhèn)工傷保障體系中來，改革戶籍管理制度，實施“平安計劃”，使農民工享受市民待遇，同時加強安全生產監(jiān)督管理、降低農民工職業(yè)風險水平。

關鍵詞：黑龍江；農民工；工傷保險

中圖分類號：F840．61 文獻標識碼：B

農民工是社會主義市場經濟條件下的特殊群體，他們主要分布在建筑、房屋裝修、環(huán)衛(wèi)、搬運等行業(yè)，從事的大多是較為辛苦的重、臟、累、險的工作，工作環(huán)境較差，職業(yè)危害較大，面臨較大的疾病風險。然而他們中的一些人大病治不起，小病不愿治，直接影響著身體健康，因病致貧、因病返貧的情況時有發(fā)生。因此，政府社會保險部門有必要將社會醫(yī)療保險覆蓋至農民工，以解除他們的后顧之憂。從而，保持社會穩(wěn)定，進一步推進和諧社會的構建。

一、黑龍江省農民工的基本情況

截至2006年底，黑龍江省共有農民工3 100萬人，占農村勞動力總數的33%。其中，男性占64．1%，女性占35．9%。

（一）農民工的年齡結構

在黑龍江省農民工年齡構成比例中，16-17周歲的占3．2%，18-20周歲的占21%，21-25周歲的占23．5%，26-30周歲的占18．6%，31-35周歲的占11．6%，36-40周歲的占10．2%，41-45周歲的占6．5%，46-50周歲的占1．9%，51-55周歲的占3%，56-60周歲的占0．5%。大多數農民工的年齡在18-45周歲之間，其中18-30周歲的人員最多（見圖1）。

（二）受教育程度

在農民工受教育程度的調查中，小學以下的占1．9%，小學程度的占2．2%，初中程度的占60．9%，高中程度的占17．8%，中專程度的占6．8%，大專以上的占10．4%。累計72．2%的農民工教育程度是初中及初中以下，這反映了黑龍江省農民工的文化素質總體上看是偏低的（見圖2）。

（三）就業(yè)分布狀況

黑龍江省農民工的就業(yè)行業(yè)分布狀況如表1所示，這說明農民工大多分布在建筑業(yè)和采掘業(yè)等工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)中，全省煤礦、建筑等高風險行業(yè)從業(yè)人員中農民工占總人數的80%。他們身體的損耗要比正常人高很多。

從農民工的就業(yè)時間情況中可以看到，大部分農民工的就業(yè)時間相對較短，44．2%的農民工的就業(yè)時間在6-12個月之間，只有27．8%的農民工的就業(yè)時間在3年以上，表明農民工的勞動合同期限較短并且常常會為找工作而奔波。

二、黑龍江省農民工工傷保險現狀

（一）參加工傷保險人數及事故率

全省共有6．6萬名農民工參加了工傷保險，現全省在省內務工的農民工188萬人，就業(yè)3年以上的占27．8%，由此推算出全省穩(wěn)定就業(yè)的農民工約52．26萬人，其中參加工傷保險的占12．63%。每年哈爾濱市工傷事故大約有700起左右，其中農民工工傷事故大約在四五十起左右，占全年工傷事故率的14%-17．5%。

[HJ1.8mm]（二）相關政策回顧

黑龍江省委、省政府歷來對農民工工作十分重視，特別是《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）下發(fā)后，省委、省政府更是將農民工工作擺上了重要的位置。在2006年4月建立了由省勞動保障廳、省政府辦公廳、省委宣傳部、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農委、省高級人民法院等29家成員單位組成的黑龍江省農民工工作聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調和指導全省農民工工作，制定出臺了《黑龍江省人民政府關于切實解決農民工問題的意見》（黑政發(fā)[2006]51號）等惠及農民工的政策性文件。省內各大城市也相繼出臺了有關的文件，如由省勞動和社會保障廳制定的《黑龍江省農民工參加工傷保險試行辦法》已于2005年10月1日起正式執(zhí)行；牡丹江、大慶市農民工醫(yī)療和工傷保險的“雙保險”政策等。

三、農民工參加工傷保險中存在的問題

（一）就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性大

一是農民工勞動關系復雜，如：小時工、季節(jié)工等工種無正式勞動合同，勞動關系隨時可能終止（如表1所示）。二是流動性大，受勞動力市場供求關系影響較大，經常根據行業(yè)情況和和自身經濟、體力等實際情況更換工作崗位，甚至跨城市流動。2006年黑龍江省轉移農村勞動力450萬人，其中，向省外轉移126萬人，向境外轉移14．7萬人，崗位不穩(wěn)定和勞動力的流動造成了他們與城鎮(zhèn)職工工傷保險之間存在著較大的矛盾。

（二）農民工參加工傷保險比率較低

黑龍江省農民工參加工傷保險的人數較少，即使是已經參保的農民工，因他們的流動性比較大和返鄉(xiāng)務農等原因，辦理退保手續(xù)的較多。農民工中的大部分人文化水平較低，預測風險能力不夠強，參加保險意識相對較差，他們往往從眼前的利益出發(fā)，現實收益對他們來說相當重要，同時他們還擔心如果換了用人單位或回鄉(xiāng)務農，應得的保險金有去無回，按著《黑龍江省農民工參加工傷保險試行辦法》的相關規(guī)定，農民工參加工傷保險的費率僅占農民工工資總額的1%，平均每人每月不過六七元錢，但他們還是不愿繳納這部分費用。加之現行城鄉(xiāng)之間的社會保險在轉移、銜接等環(huán)節(jié)缺乏制度措施，致使農民工參保積極性不高。如對綏化市調查顯示，對農民工參加的險種有較全面了解的不到47%，農民工參加工傷保險的不到5%。

（三）用人單位缺乏職業(yè)風險防范意識

多數用人單位雖然已經意識到參加工傷保險的重要性，但是為了謀取更多的利益，還是不愿意為農民工辦理工傷保險，更有使用農民工的部分企業(yè)和個體工商戶業(yè)主，追求經濟利益，認為讓員工參加工傷保險，增加了產品成本，加重了企業(yè)負擔。用人單位缺乏維護職工工傷保險防范風險的思想，不能積極主動地為農民工辦理工傷保險。

（四）有關農民工勞動保障法律、法規(guī)有待完善

一方面，缺少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)銜接的工傷保險政策，另一方面，勞動保障監(jiān)察機構對侵犯農民工合法權益的行為進行處理時，強制手段不夠，缺乏震撼作用。有的甚至對用人單位的勞動違法行為視而不見，對勞動者的投訴或抗爭不重視、不支持，甚至通過種種途徑施壓以“息事寧人”。

四、完善黑龍江省農民工工傷保險的具體措施

（一）開展農民工參加工傷保險專項擴面行動，實施“平安計劃”

在農民工就業(yè)集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為農民工參加工傷保險的擴面重點，將更多的農民工納入到城鎮(zhèn)職工的工傷保險范圍之內。進一步完善農民工工傷認定、勞動能力鑒定和待遇補償等政策。對農民工免費發(fā)放“平安卡”，并要求用人單位要為農民工繳納工傷保險費。按照國家的有關規(guī)定，勞動保障部門應聯(lián)合建設部門對未給農民工辦理工傷保險的企業(yè)不予發(fā)放經營許可證。以政策手段強力推進農民工參加工傷保險，保障農民工享受工傷保險待遇。

（二）改革戶籍管理制度，使農民工享受市民待遇

戶籍本來的功能是證明公民身份，滿足社會管理的需要。然而，作為中國計劃經濟的產物，戶籍制度成為我國長期實行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等），而農民的生老病死及傷殘依然主要依賴家庭和血緣關系，基本上享受不到社會保障，城鄉(xiāng)二元社會結構不僅將農民排斥在社會保障體系之外，還認為為制造和鞏固農民與市民在經濟、政治、文化、心理方面的相互排斥，剝奪了農民的城市生活權。因此，應逐步取消現行的城鄉(xiāng)二元結構的戶籍管理劃分，實行居住地管理為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度。逐步剝離依附或隱含在戶籍制度之上的社會福利，淡化戶籍制度的社會功能，恢復戶籍制度只承擔單純的人口基本新系統(tǒng)計的功能，最終實現對所有社會成員一視同仁的統(tǒng)一的人口管理制度，使廣大農民工享有與城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)機會。

（三）積極吸納農民工加入工會，提高農民工組織化程度

黑龍江省當前農民工各項權利受損嚴重，除了作為一般勞動者所固有的弱勢地位以外，還與農民工來源地分散、高流動性、無組織性密切相關。為了擺脫目前困境，幫助農民工組建工會或將農民工吸收為現有工會的成員，通過工會的凝聚力量維護農民工的利益，是從根本上解決農民工權利受保護的迫切要求。

（四）在控制職業(yè)風險方面，要加強安全生產監(jiān)督管理、降低農民工職業(yè)風險水平

各級政府要增強執(zhí)法意識，加大執(zhí)法力度，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對各類單位安全生產情況進行監(jiān)督檢查、指導監(jiān)督生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。組織開展企業(yè)安全評估，搞好分類指導和重點監(jiān)管。

要本著對包括農民工在內的廣大勞動者負責的態(tài)度，認真查處各類事故。對失職、瀆職和濫用職權的行為，對嚴重忽視安全生產的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經濟處罰的力度。加強對農民工的職業(yè)安全培訓，為廣大農民工安全生產提供制度保證。

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（責任編輯：孫桂珍）