人力資源與先進制造業基地的互動關系

摘要：21世紀是知識經濟時代，是資本追逐知本的時代。人才作為科技和知識的載體，具有其他資源所不具備的不可替代性，其資本的存量水平和發展狀況決定了一個地區、國家的綜合實力和可持續發展的能力。同時，在國際競爭中對物質資源、市場的爭奪逐步讓位于對人才的爭奪。對于山東省而言，要大力發展先進制造業基地，真正體現出“先進性”，必須從人才的培養和合理配置上下功夫，而要提升人力資源的水平，關鍵是構造一個良好的人才支撐體系，即進行人才開發和培育的環境平臺。

關鍵詞：先進制造業基地；人力資源；互動

中圖分類號：F240 文獻標識碼：B

一、引言

經濟全球化正改變著世界經濟的格局，國際產業和資本轉移的速度明顯加快，并呈現出“世界看好中國、臺灣看好大陸、南方看好北方”的局面。據有關資料分析，從2002年到2017年，全球設備制造業轉移的增加值總額將達7130億美元，其中向中國轉移將達到990億美元。據韓國經濟學家預計，韓國30萬家中小企業大部分將在3 年左右轉移到國外，其中80%選擇中國。大韓商工會所的一項調查結果也顯示出這一趨勢，在調查的海外投資者中，70%多的選擇在中國。日本制造業也正積極移師中國，據了解，在東京證券交易所上市的1143家企業中，有一半的企業表示將在3年內把產業基地外遷，其中的70%把中國作為主要目的地。

由于地理位置的原因，日韓對華投資多集中于東部沿海和環渤海灣一帶，以制造業為主。山東地處中國東部沿海地區，是經濟比較發達和最具活力的地區之一。特別是近年來，山東著力建設山東半島制造業基地和山東半島城市群，打造先進的制造業強省，通過發展半島、振興半島，加快推進全省經濟的大發展、大調整。位居膠東半島的青島、煙臺、威海三市首當其沖的成為承接日韓產業轉移的橋頭堡。

山東在“十一五”期間發展規劃中，將投資2萬億元到制造業中去，打造電子信息、汽車、船舶、石化、家電、食品、服裝七大產業鏈；同時，將形成鋼鐵、裝備制造、醫藥、鹽化工、煤化工和新型建材等六大產業集聚區。本著“提升日韓、突破歐美、擴大港臺、鞏固東南亞”總體思路，山東對膠東半島的定位是“國際性先進制造業基地”，力爭經3至5年的努力，使山東省制造業初步融入全球產業分工體系，成為區域性的生產制造和加工配套基地；再經過10年或更長時間，建成以自主科研開發創新體系和國際營銷網絡為依托的區域性制造業中心，打響“山東制造”的國際品牌，建成現代制造業強省，成為世界級的制造業中心。

二、先進制造業基地與人才的互動關系

（一）人力資源優勢是先進制造業基地形成的主要原因

根據區域比較優勢理論，當不同的區域之間資源的配置存在著差異時，在“資源趨向效益，效益吸引資源的”的原則驅動下，產業勢必會在效益高的區位形成集聚。而效益高的區域往往是技術水平突出，人力資源豐富，創新能力強的地區。可以說人力資源取代了自然資源成為制造業基地建設的主導因素。畢竟在知識經濟時代最重要的資源是知識、人才，知識經濟的繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源、資本、硬件技術的數量、規模和增量，而是直接取決于知識的創造和利用。知識所產生的技術創新的重要性要遠勝于原料和廠房。對于企業而言，它首先要找到有能力在本企業中發揮自身才華，進行技術創新既而提高本企業核心競爭力的專業人才。因此它會有意識地在人力資源較密集的地區扎根，并逐漸形成制造業基地，這一點在先進制造業基地中會體現得更為明顯。

一般先進制造業企業在定位時都會向大學、科研機構密集的地區靠攏。如在美國的硅谷、中國北京的中關村周圍都有相當數量和實力的大學和科研機構作為其發展的技術和人才支撐。王緝慈等國內學者曾對中關村企業集聚的原因進行了實證調查，結果發現導致企業集聚的主要原因是智力資源。地區的智力資源主要是指大學與科研機構的研究開發能力和向社會提供高質量科技人員的能力。智力資源越豐富的地區越能吸引有名的學者和優秀的高層次的人才，衍生出新企業，吸引其他企業進入以及強化自身的人才培養水平。

（二）先進制造業基地的形成有利于促進人才的集聚

1.創新的需要

技術創新和技術進步是企業、產業與區域發展的重要推動力。企業集群的形成會有效地促進技術創新的發展，即在拉動效應和積壓效應的協同作用下，形成企業的創新集群。創新集群的產生要求各個價值環節的企業能夠根據前后方企業或同行業企業的技術創新活動進行相應的創新活動，而創新活動的產生和持續需要有大量的各層次的人才。首先要有善于發現創新機會和敢于冒風險進行創新的企業家和有創新精神的企業，一開始需要有他們有效的引導和推動。為了獲取相關的技術等外部資源，一般大企業的資源獲取更多的是傾向于獨立實現，而企業集群中的中小企業則更多的是通過外部化的方式來獲取。在企業集群的發展處于初始階段時，大部分的中小企業都是通過模仿學習來進行創新的，即通過企業之間的相互學習來提高自身的創新能力。但總體而言這種提升是有著一定的限度的，尤其是在涉及自主創新等基礎性研究時，創新能力的不足就會體現的更為明顯。因此，在盡可能提高企業的資源獲取能力的同時，必須考慮如何引入合適的技術性人才。

2.先進制造業基地中企業、大學、科研院所之間形成的區域創新網絡吸引了更多的人才

在制造業基地、特別是先進制造業基地中，通過企業、高校、科研院所之間的互動關系形成區域創新網絡，三者相互合作共同研制開發新技術、新產品，充分發揮高校、科研院所在人才和科技方面、企業在資金和設備方面的優勢，使資源互補達到最優配置，最快的促進科研成果的產業化，由此產生的磁場效應能吸引更多的高技術人才。

同時，在技術、知識和人才需求的三大推動力作用下，形成制造業企業之間的集群學習和擠壓效應，使得企業自身的創新能力得到極大的提高，進一步形成創新集群，使整個地區的競爭力增強。反之又會使該地區產生一種人才的“盆地效應”，此時該地區的教育體系也相應的成為受益者，自身的價值和吸引力得以極大提升。一般而言，在經濟發達的先進制造業企業集群周圍，都會有相當的高校為其提供大量的人才支撐，比如美國的硅谷，其周圍就有伯克利大學和斯坦福等名牌大學，再如中國的中關村——我國的高新技術制造業基地，其周圍有清華、北大等全國最有名的重點大學，為其提供大量的優秀的專業人才，使中關村企業擁有了一個取之不竭的人才儲備基地。

3.先進制造業基地的人才孵化效應

就先進制造業基地的孵化效應產生的機制而言，主要在于先進制造業企業集群提供了良好的人才、技術和環境支撐。先進制造業企業集群相對于傳統的企業集群而言，其最大的優勢在于擁有一大批可替代性較弱的高素質人才，不僅有專業性很強和高素質技術人才，也有創新意識極強的企業家，在智力資源上和知識的積累上有著一定的優勢。通過企業家超前的創新意識和把握機會能力，以及各種專業人才的自主研發創新，使得集群內的其他企業可以很快地獲得并掌握有關的創新信息，從而提高自身的創新能力。另外，通過企業之間的相互競爭和創新帶來的財富效應無形中強化了企業之間的相互學習，即提供了一個適宜學習的環境。相比于從制造業企業集群外部引入高技術人才以及通過培訓班形式來提高企業的自身技術力量，通過先進制造業企業集群自身來孵化高新技術人才具有明顯的成本優勢；而且通過它孵化創造出來的高技術人才無論在數量上還是在質量上都占有優勢。

三、山東半島先進制造基地存在的問題

自從山東省做出建設膠東半島制造業基地重大戰略決策以來，半島經濟發生了較大變化。2005年青島、煙臺、威海3市的GDP、進出口、實際使用外資三項，分別是2003年的1．5倍、1．8倍和1．6倍。“半島制造”正在加速向前發展。據資料顯示，2006年半島三市進出口合計611．5億美元，其中，出口364．5億美元，占山東省比重分別為64．2%和62．1%；三市實際利用外資70．5億美元，占山東省70．5%。其中，實際利用韓資35．4億美元，占山東省95．3%，實際利用日資5．8億美元，占山東省82．6%；截止2006年底，共有126家世界500強企業來魯投資313個項目，216個落戶青、煙、威，占山東省69%。

在看到成績的同時，也要意識到危機的存在。要突出先進制造業基地的“先進性”，必須切實落實科學發展觀，加快經濟增長方式的轉變，提高制造業運行質量，從根本上解決阻礙經濟健康持續發展的深層次問題。目前，半島先進制造業基地建設主要存在以下問題。

（一）經濟增長模式仍屬粗放式

“十五”時期，山東半島經濟增長尚未擺脫高投入、高消耗、高排放、低效率的模式，經濟增長依然在很大程度上靠粗放式擴大再生產來實現。2004年，山東能源消費總量在經過多年持續、快速增長之后，首次超過生產總量。全社會能源消費達15 902．2萬噸標煤，是生產總量的1．1倍，成為僅次于河北的全國第二大能耗省。2005年山東省的單位國內生產總值能耗為1．28，比上海、江蘇、浙江、廣東分別多出4個、3．6個、3．8個和4．9個百分點。隨著高成本時代的到來，傳統的依靠外資和外力以及低素質的人力資源發展低加工度、低附加值的低成本擴張模式已經遭遇了產出效益日益下降的問題，各種要素投入的獲利空間將受到進一步擠壓，發展空間越來越小，粗放式的發展模式已經走到了盡頭。謀求新的發展模式成為半島經濟能否持續發展的關鍵。

（二）產業集群內的企業存在“聚”而不“群”現象

企業僅僅是空間的集聚，而缺乏關聯、配套與協同效應。主要表現在：群內企業雖然集于一地，但沒有形成相互關聯、相互依存的專業化分工協作的產業體系；群內企業之間業務關聯性和技術關聯不大，缺乏明確的產業分工和產業特色，配套能力差，產業結構趨同嚴重；群內企業和大學及科研院所的互動機制不健全，企業科研能力弱，缺乏發展后勁。山東半島大多數產業本地化、產品配套率較低。目前，半島地區最具有的家電產業本地配置率不到20%，大部分關鍵件在山東省仍然是空白。電腦、手機本地配置率不到10%。煙臺通用汽車大批零部件每年也需要從南方采購。而江蘇IT產業終端產品本地配置率高達98%，上海中信國際一家企業周圍，就聚集了國內外82家配套企業。

由外商直接投資形成的產業集群則存在“復制群居鏈”，根植性較差的特點。一些有著產業聯系的上下游生產的外資企業“一窩蜂”地相繼前來投資辦廠，以維持原來的生產聯系。這樣“群居鏈”一旦復制過來，與當地的交流便少了，因為他們可以不依賴當地的供應商網絡。而這種“群居鏈”又可以到處流動。因此，當一個大型企業選擇外遷，往往帶走許多相關小企業。這是由于本地企業的創新學習能力差，配套條件差，或者是由于外商根本不愿意從當地采購，導致外資企業和本地經濟社會發展難以融合。如圍繞在山東三星電子有限公司旁的配套企業，大多是在韓國已經為三星提供配套的企業，威海當地一些企業的技術水平還不能完全達到要求。榮成華泰汽車發動機、空壓機、前后橋等主要部件從韓國進口，其它56．2%的部件靠國內配套，市內供貨廠家只有三角集團一家，市內配套率僅為2．5%。

（三）自主創新能力不強

擁有自主知識產權的產品比例低，核心技術太少，這是山東可稱為制造業大省，而難以稱做制造業強省的原因所在。缺乏自主知識產權，沒有核心技術，山東就難以完成從價值鏈低端向高端的跨越，也難以完成'山東制造'向'山東創造'的蛻變。

盡管，近幾年來，青島、煙臺、威海等中心城市的自主創新能力明顯增強，各城市都涌現出了一批原始創新和集成創新，以及引進、消化、吸收、再創新的典型。但各市企業技術開發投入不足、自主創新能力不強的問題依然存在，而且各市的企業技術開發投入也大不相同。2005年，煙臺市規模最大的前20名企業技術開發投入僅18億元，占銷售收入的3%，而青島前20名企業技術開發投入高達124億元，占銷售收入的5．5%；煙臺市級以上技術中心僅占規模以上工業的2．6%，每戶規模以上企業僅擁有1項專利成果。

（四）品牌意識有待進一步提高

綜觀國內外的經濟發達地區，都是與眾多自主品牌和世界級名牌相聯系。從營銷的角度看，名牌就是市場，名牌就是企業的生命力，就像品牌巨人Nike，盡管沒有一臺機器設備、一家工廠、一個工人，但僅僅靠著品牌經營，就讓世界上超過5億青少年為之發狂。據悉，世界上3%的名牌商品銷售占了世界總銷售額的40%。

截至2006年11月，山東省除已擁有兩個世界名牌產品外，中國名牌產品增加到187個，山東名牌產品增加到1 182個，另外還有94個山東省服務名牌，這些名牌產品主要分布在半島城市群。目前，青島擁有11個中國馳名商標、兩個中國世界名牌產品、44個中國名牌產品。一大批骨干名牌產品、品牌企業成為全市經濟發展的引擎，2004年，海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等10家中國名牌企業貢獻了青島工業增加值的50%左右。半島地區“自主品牌半島”已初具規模，但比起長三角、珠三角和京津地區來說還有較大差距。

經濟增長方式的轉變是靠優良人才的介入，有競爭力的企業和產業形態的轉變是靠人才的創新和企業家精神。胡錦濤總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上指出：“始終樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養造就高素質的科技人才隊伍。當今世界的綜合國力競爭，本質上是一場人才競爭。科技競爭說到底也是人才競爭。”山東半島要打造先進制造業基地，實現跨越式發展，必須按市場、產業的需要，有目標的培養一支適應產業升級轉換的科研力量和高素質的技工隊伍，形成新型產業大軍，為山東半島制造業提供堅實的基礎。

四、建立山東半島先進制造業基地的人才支撐體系

（一）實現人才市場的社會化，合理配置人才

人才市場社會化是指在全社會范疇內把各企業的人力資源納入統一的社會化管理中，以形成全社會的人才市場。只有實現企業人力資源社會化建立企業外部勞動力市場，才能實現企業內部勞動力市場與外部市場的充分流動，而人力資源的充分流動是企業尋找合適的優秀人才的關鍵。在山東半島制造業基地中，各企業的人力資源尤其是高技術人力資源數量還遠遠不夠，這當中固然有企業間在產品、市場方面的競爭力不足，對高技術人才、需求度不高有關，但人才市場的市場化、社會化程度不高是其根本原因。

要使人力資源、人才市場實現社會化，首先要轉變政府職能，切實做到政企分開，將政府職能轉變到管理人力資源市場，提供信息、協調服務。其次通過建立人力資源信息平臺，減少人才市場上的信息不對稱。即建立全方位的人力資源信息系統：包括建立流動人員人事檔案社會化管理、規范化的人才資格評價系統、科學的薪酬咨詢系統、全方位的人事代理系統、擇業指導系統和高層次的人才中介配置系統，只有這樣才能創造一個能夠起到合理配置功能、能增強人才流動的人力資源市場。

（二）創新人才的培養

1.培育具有創新精神的企業家

企業家就是指善于發現創新機會、把握創新機會、敢于冒風險的企業管理者，是使創新思想、技術得以發展、延續并實現企業化和產業化的有力保障。一般而言，高新技術企業需要經過企業化和市場化才能才能達到產業化。經驗表明，科學發現、企業家才能和風險投資三個關鍵因素的有機結合使高新技術企業取得巨大發展。真正的企業家可以將企業有機融入市場、社會，與市場、社會進行信息、技術、資金、物質的交換，建立企業的創新體系，同時企業家通過企業的創新體系的運轉，以自己敏感的市場感受力和前瞻性的技術判斷力為技術的升級和進出指出方向，設立目標并及時配置資源，有力促進技術的進步。山東半島正面臨建設先進制造業基地的艱巨任務，其中企業家的能力、企業家精神無疑會起到關鍵作用。因此，目前的首要任務是要大力引進具備企業家精神的高級管理人才，與此同時把一些有發展潛力的優秀人才送到西方發達國家去深造，畢竟企業家精神源于西方，在那里可以塑造出我們所需要的企業家人才。

2.加大教育培訓力度，建立多層次人才培養機制

圍繞山東省七大產業鏈的發展，整合現有教育資源，吸引國內外資金和教育人才，在現有高校增設制造業相關專業，加快電子信息、汽車、船舶、石化、家電、食品、服裝、紡織等領域急需的高層次人才的培養。積極發展和完善職業技術，大力培養高技術人才。加快職業技術學院、高級技工學校建設，重點培養能夠立足市場需要的技工和高級技工，逐步形成以職業教育為基礎、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的高級技能人才培養教育體系，培養大批經濟建設急需的一線技能型專業人才。加強繼續教育，不斷提高制造業人才隊伍素質，鼓勵和支持制造業人才不斷學習新技術、新知識，改善知識結構和能力結構，建設學習型組織，以不斷提高企業自主創新能力和核心競爭力。

（三）建立產學研實驗基地，加快人才培養梯隊建設

政府要發揮各方積極性，倡導建立一批由知名大學與科研機構聯合進行人才培養的產學研實驗基地，動員并整合社會資源幫助半島重點企業承接國際、國內重要科研項目，促進高新技術企業與實驗基地的對接，實現已有自主知識產權技術的產品化、市場化與產業化；通過政府引導和行業組織培訓機制，推進半島企業家與科學家的融合，實現技術骨干向企業高級管理人員身份的轉變，建立具有發展潛力的高績效員工成長為企業核心骨干的發展通道，培養具有自主創新能力的灰領、藍領等基礎型技術人才。

政府充分利用半島產學研相結合發展的便利條件，打通高校與企業之間人才流動、成長的渠道，依托行業協會提供菜單式課程與培訓，實現對大學生職業生涯發展的“定制式”培養輔導；政府充分利用企業人才需求提供實踐基地、高校提供智力支持、依托產學研相結合的人才鏈式培養模式和創業孵化優勢，促進大學生不斷參與市場活動，逐漸提升實踐能力，建立大學生從高校到進入市場成為企業發展所需人才的職業生涯發展通道。

(四) 創新人才引進

半島地區要承接日韓制造業的轉移，就要提高人才資源的國際化程度。而提高本地人才資源國際化程度的最簡單快捷的方式就是大量引進外國專家、海外留學人才以及海外留學生。半島三市應定期交流引進海外人才的經驗，制定出針對不同層次、不同需要的海外人才的引進政策。可以針對性的改革人事審批制度，對于來半島工作的海外專家發給“半島海外人才居住證”。對于海外人才可以直接聘請到各個企業工作，或者吸引他們到半島制造業基地創業，還可以吸納進半島某個城市的智囊團或者專家庫。

同時要引進在制造業方面有較高造詣和在國內外有較高影響的兩院院士、國家級和省級學術技術帶頭人、擁有自主知識產權的高技術人才和青年科技人才。

（五）建立健全人才激勵和保障機制

在半島制造業基地的建設中，人才激勵機制的不完善嚴重影響了現有人才積極性的發揮和對外部人才吸引力，已成為人才資源開發中急需突破的一個瓶頸。應盡快建立一個市場機制調節、職工民主參與、企業自主分配、政府監督指導的薪酬分配體制，積極探索建立產權激勵制度。堅持精神激勵和物質激勵相結合，制定人才獎勵辦法，規范和完善各類人才及人才科研成果獎勵評選標準。完善高層次人才社會優待制度，對于為膠東半島制造業基地建設做出突出貢獻的人才，在工資津貼、醫療、社會保險等方面提供特別保障。

半島在人才引進上一直存在諸如戶口限制、學歷限制等各地制定的政策壁壘。雖然這一系列的規定在一定時期起到了一定的積極作用，但是隨著社會的發展，它們已經成為阻礙各地人才引進的障礙。打破人才引進上的地域界限、所有制界限、身份界限，已成為歷史的必然。對符合半島制造業基地發展需要的人才，要開設“綠色通道”，優先辦理調動手續，確保人員編制、計劃、戶口指標的落實。對于急需引進的高層次人才和緊缺人才，要打破常規，特事特辦。對引進人才要一視同仁，在創辦企業、科技成果轉化、社會保險、住房、子女入學、出入境簽證等方面給予相同待遇。

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（責任編輯：張淑蓮）