農村存量購買力釋放分析

摘要：我國農村人口眾多，存在很大的潛在購買力，但由于農民收入的限制，致使購買力無法釋放出來，要解決這一問題，就要進一步推進農村金融體制改革;政府進行有關的宏觀調控;從根本上解決城鄉(xiāng)二元結構的體制。

關鍵詞：農村；購買力；金融；城鄉(xiāng)二元結構

中圖分類號：F323．6 文獻標識碼：A

On Releasing Potential Rural Purchasing Power

LI Zheng-mao1，SUO Zhi-lin2

(1.School of Economics and Management，Northeast Agricultural Univesity，Harbin 150030，China;

2.School of Humanities，Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China)

Abstract:

In China rural areas have a large population and there exists a great potential purchasing power.However，it cannot be released due to the limitation of the farmers' income.In order to resolve the problem，the paper suggests that the government should further advance the reform of the rural financial system，carry out the relevant macro control，and radically resolve the system of urban and rural dual structure.

一、農村購買力現(xiàn)狀

到2004年底，我國70．8％的人以農為生，58．2％的人還是居住在農村。目前，我國生產(chǎn)能力過剩的絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品，在農村里還有很大的市場空間。限制農村消費的，除了大家熟知的收入水平低外，農村里消費現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品所需的公共基礎設施嚴重不足，也是一個重要的原因，以至于農民有了錢就只能蓋房。

從1978年底改革開放到現(xiàn)在，不少地區(qū)，農民的房子已經(jīng)蓋了三茬，原來的茅草房，改成磚房，一層的磚房隔幾年又拆掉了，蓋成兩層，兩層又拆了，蓋成三層。這種現(xiàn)象說明，農村還是有一定的購買能力，可是由于缺乏自來水、下水道、電視信號，電價高、電壓不穩(wěn)，道路狀況不好等等與生活有關的公共基礎設施不足，限制了農民對電器用品的需求，也限制了農村廚房、廁所的現(xiàn)代化。

在出現(xiàn)通貨緊縮時，需要政府以積極的財政政策來啟動投資需求，保持投資增長率達到一定的水平。過去幾年我國積極財政政策的資金，主要用于改進和大城市有關的基礎設施，包括機場、高速公路、港口、大江大河治理，這些都是很有必要的。但同時應該把更多的資金用來支持農村跟生活有關的各項基礎設施，把中國的農村建設成社會主義新農村，以釋放農村的存量購買力。這樣既可消化掉制造業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

從長遠來說，農村消費的最終限制因素是農民的收入水平。2004年農村居民家庭人均純收入2936．4元，比2003年增加6．8％，是近幾年來增長最快的一年，這個成績的取得靠的是“政策好，天幫忙，人努力”。

政策好指的是稅費改革和對糧農的直補，兩者已經(jīng)沒有多大的政策空間;天幫忙指的是風調雨順，天氣好，很難要它更好;人努力除了政策好還因為價格高，今年農產(chǎn)品市場價格的趨勢是看跌不是看漲。所以，2007年要大幅增加農民收入會有相當大的難度。

二、農村金融體制改革對釋放農村存量購買力具有重要作用

自改革開放以來，勞動力密集型中小企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)的貢獻已經(jīng)為各界所認識，并且政府也已經(jīng)有不少政策支持中小企業(yè)的發(fā)展。但是，收效不顯，主要原因有二：一是市場準入的限制；二是缺乏金融服務。

黨的十七大提出要制定切實可行的改革措施，繼續(xù)推進農村金融體制創(chuàng)新。要強化金融機構支持農業(yè)農村發(fā)展的社會責任，培育發(fā)展新型農村金融組織，規(guī)范引導民間金融，強化農業(yè)政策性銀行功能，加快完善農業(yè)保險和再保險體系；進一步完善農村信用社的管理體制、產(chǎn)權制度和治理結構，提高資產(chǎn)質量。在提高農村金融機構運行效率、經(jīng)營效益和加強風險防范的基礎上，明顯改善對農村的金融支持和服務。

金融結構的改變具有重要的戰(zhàn)略性意義，按照科學發(fā)展觀的要求，我國的經(jīng)濟發(fā)展應該以人為本，達到公平和效率的統(tǒng)一為目標。勞動力密集型中小企業(yè)充分利用了我國要素稟賦的比較優(yōu)勢，產(chǎn)品在國內和國際市場都最有競爭力，能夠占有最大可能的市場份額，也會有最高的投資回報率，所以，效率會最高，增長最可持續(xù)。現(xiàn)在美國、歐洲準備對我國設限的產(chǎn)品絕大多數(shù)是勞動力密集型中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，就是最好的證明。

從農村實際和農民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農村的金融體制非常必要。當前農民貸款難問題仍普遍存在。農民從事農業(yè)結構調整和農產(chǎn)品加工等方面的數(shù)額相對較大的貸款需求很難得到滿足。農村貧困家庭貸款難的問題非常突出。

三、政府應進行有效的宏觀調控以釋放農村存量購買力

在發(fā)達國家中，盡管政府援助作為弱質產(chǎn)業(yè)的農業(yè)，意味著損失一定的效率，但必須如此。否則將會形成強大的政治壓力，統(tǒng)治者不可能無視這種要求解決困難產(chǎn)生的壓力。其結果是，這些國家普遍實行了農業(yè)支持政策，如對農產(chǎn)品給予價格支持，對主要農產(chǎn)品的進口進行限制，出口給予補貼，等等。這里，也可以理解為政府是應農業(yè)集團的邀請而對農業(yè)實行保護的。美國的情況最為典型。長期以來，美國的農業(yè)政策不斷進行調整，形成了非常復雜的農業(yè)政策體系，但它的中心目標并沒有變，即通過農產(chǎn)品計劃和價格支持來保障農民的收入。比如2002年5月美國頒布的新農業(yè)法，以為農場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標，在農產(chǎn)品補貼、資源保護、農產(chǎn)品貿易促進、農業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農村發(fā)展、科研和技術推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。據(jù)美國農業(yè)部測算，新農業(yè)法，今后10年（2002-2011年）政府補貼農業(yè)的資金為1 900億美元，比1996年農業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業(yè)法，法定農業(yè)補貼為666億美元，2002年農業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1 185億美元。

四、城鄉(xiāng)二元結構是制約購買力釋放的根源

中國多年來一直實行的是向城市偏斜的財政政策，而且近年來財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配益加失衡。2000年，中國財政用于農業(yè)的支出1 298億元，占財政總支出的比重大致維持在8％左右，比1990年的10％約低2個百分點，比1980年的12％約低4個百分點。如果按WTO協(xié)議計算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內，1996-2000年，中國農業(yè)支持總量分別為1 083億元、12 67億元、1 826億元、1 709億元和2 200億元，分別占當年農業(yè)總產(chǎn)值的4．9％、5．3％、7．4％、7％和8．8％。按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為30%-50％，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%-20％。在WTO規(guī)則允許的12種“綠箱”政策措施中，中國使用了6種（政府的一般服務支出、食物安全儲備、國內食物援助、自然災害救助、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展援助）。“黃箱”支出在1996-1998年計算基期內年均297億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的1．23％，與談判允許的8．5％（1 740億元）相比，中國“黃箱”政策的支持空間還有1 443億元。1998年以來，中國實行積極的財政政策，增發(fā)長期國債，加強了基礎設施建設投資。但用于農業(yè)（不包括林業(yè)、水利）份額很低。1998-2001年，中央安排國債資金5 100億元，其中用于農業(yè)基礎設施建設的為56億元，占1．1％，僅能滿足同期農業(yè)基礎設施建設資金的10％左右。

在社會發(fā)展方面，城鄉(xiāng)在獲得資源方面更為不平等，農村的落后表現(xiàn)得更為明顯。比如，在農村醫(yī)療方面，中國曾經(jīng)有成功的合作醫(yī)療體系，然而當亞洲的一些國家還在效仿中國的合作醫(yī)療制度的時候，合作醫(yī)療卻在中國的絕大部分農村解體了，解體的后果是嬰兒死亡率的上升和地方病、傳染病在一些地方的再度流行。世界衛(wèi)生組織在2000年的《世界衛(wèi)生報告》中指出，中國在191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中排名188位。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生和婦幼保健司的有關資料，占總人口70％的農村人口只享有20％的衛(wèi)生資源配置，87％的農民是完全自費醫(yī)療。僅就2000年5歲前兒童死亡前治療情況為例，農村56．6％的孩子是死在家里，而城市91．3％的孩子是死在醫(yī)院里。

在教育方面，中國的城鄉(xiāng)反差是巨大的，政策安排整體性地不利于農民，農民處于被持續(xù)地歧視之中，而且這種歧視越來越嚴重。中國的改革并沒有因工業(yè)化中期的到來而做出政策安排上的適應性變化和調整，而是保持和放大了工業(yè)化初期特定條件下的政策扭曲，持續(xù)向工業(yè)和城市偏斜。這種變化是對改革以前經(jīng)濟社會二元格局的“鞏固”，而不是“改革”。

過去在集權體制下形成的潛在的城鄉(xiāng)利益集團的能力反差，現(xiàn)在轉化為在影響政策方面的現(xiàn)實差別。原集權體制賦予城市居民的特權以及農民的弱勢地位，為城鄉(xiāng)資源分配以及農業(yè)政策制定提供了初始制約條件，并在路徑依賴上鎖定了資源分配方案和政策變化內容的性質。在二元結構中，城鄉(xiāng)居民對政策安排的約束權數(shù)相差十分懸殊，市民的利益表達渠道和強度都遠勝于農民，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢而獲得更多的資源和利益，而農民作為弱勢集團則無力阻止那些對他們不利的政策出臺，無法改變國民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結構不僅難以打破，反而益加傾斜，城鄉(xiāng)關系的變化越來越不利于農民。

針對這種情況，盛洪研究指出，我國的選舉法實際上規(guī)定，“農民選舉1個人大代表的人數(shù)是城里人的4倍，也就是4個農民的權利相當于1個城里人的權利。這是農民成為政治上弱勢集團的一個重要原因。根據(jù)這樣的規(guī)定，在權利上，在政治上，8億農民就變成了2億農民。他們就很難和5億城鎮(zhèn)居民抗衡這種規(guī)定在法理上和在道德上顯然存在問題。”他還說，“從經(jīng)濟學角度看，一致同意是帕累托最優(yōu)的政治對應物，而不言而喻，前提是平等的投票權，也就是說，在權利上不平等，在經(jīng)濟上就無效率。一個社會中最大的人群被壓縮了權利，經(jīng)濟政策就會出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差。僅從幾十年的農業(yè)政策史及其經(jīng)濟后果來看，缺少一個反映農民利益的、平衡的政治結構，是許多損害農民利益進而損害全社會利益的政策輕易出臺的重要原因。對于制度和政策，如果農民能夠直接發(fā)出與他們的人口比例相稱的聲音，就無需等待一個檢驗政策的周期來承擔政策錯誤的所有后果，而是直接將損害農民的政策排除在外。”孫立平也指出，“90年代以來，改革的動力已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化……改革更多地反映了強勢群體的主張”，“從目前情況看，強勢群體與弱勢群體之間支配與被支配的關系已經(jīng)基本形成。”這些論述都說明，城鄉(xiāng)二元結構造成的政治不平等是導致三農困境的核心原因。

因此，若要使農村潛在購買力真正釋放出來，關鍵的問題在于使農村的經(jīng)濟總量大幅度提升，只有使農民真正成為能夠花得起錢的主體的時候，市場才能真正被打開。而要使農村經(jīng)濟總量有大幅度的提高，就要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構造成的對農村的絕對不公現(xiàn)象，要發(fā)展農村，為什么不能讓城市真真正正地支援農村，即使做不到這一點，也不要一味地只知道從農村索取，而把應該給農村的那部分利益也剝奪了，其實他們要求的并不多，給他們應該得的就已經(jīng)很滿足了。“讓公共財政的陽光普照廣大農村，讓公共財政的雨露滋潤億萬農民”，這本是應得的權利，是國民待遇的基本要求，而不是什么優(yōu)待，我國的農民很樸實，盡管自己是弱勢群體，應該得到更好的待遇，但他們沒有過多的要求，只要能和一般國民（這里只城市人口）擁有同樣的權力，而不是受到歧視，就夠了。

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