民辦學校教師生存環境及其政策建議

民辦學校為我國教育現代化事業作出了重要貢獻，然而民辦學校教師卻面臨著極為嚴峻的生存環境，如合法權益得不到政策保障，工作生活壓力大，受到地域文化的排斥等等。本文立足廣東省教育省情，通過對民辦教師生存環境的分析，提出了相應的解決策略。

民辦學校的發展在我國整個教育事業的發展中起著不可或缺的作用，這些成就的取得很大部分程度上歸功于民辦學校教師的辛勞工作，然而這些為國家作出貢獻的人卻面臨著令人擔憂的生存環境，工作和生活有著極大的壓力，由此也大大影響著民辦學校的可持續發展，這是和諧社會構建中的很不和諧的現象。

民辦教師的同等地位政策還沒有落實到位

2006年，全省各級各類民辦教育共有專任教師17.89萬人，其中民辦幼兒園專任教師6.52萬人（占幼兒園專任教師總數的66.24%），民辦小學專任教師6.86萬人（占小學專任教師總數的16.82%），民辦普通初中、普通高中專任教師2.52萬人（占普通中學專任教師總數的7.76%），民辦普通中等職業學專任教師4586人（占中職學校教師總數的13.03%），民辦普通高校專任教師1.08萬人（占普通高校教師總數的17.73%），獨立學院專任教師4517人（占普通高校專任教師總數的7.4%）。在我省，民辦學校及教師是解決3000多萬外來工家庭的近300萬子女的教育難題、保障社會更加穩定大問題的不可缺少的社會機制和機構群體。沒有民辦教育的大發展，也不可能有和諧的廣東。

但是，《民辦教育促進法》自2003年9月1日起實施，轉眼已五年了，可現在對民辦教育的政策扶持還沒有完全落實到位。民辦學校教師和學生的合法權益還得不到切實保障。雖然法律規定了民辦教育的學校、教師、職員、受教育者，與同類公辦教育的學校、教師、職員、受教育者具有同等的地位和權利，但是這些目前還僅處于法律文本的解讀階段，導致民辦教育發展的政策風險依然存在。

（一）民辦學校教師生存的政策環境亟須改善，這一全國普遍問題已經成為制約我國民辦教育發展的瓶頸

1． 民辦學校也應是一個“公益事業”單位，但是其教師、干部卻是人事局、勞動局、教育局三不管的非編制內的，只能等同于在私營企業中的流動人員或農民工。

2． 民辦學校的教師、干部不管干了多少年，政策上都極難真正成為當地人，即解決不了教職工的戶口和職稱問題。以深圳為例，民營企業轉戶口有二個途徑：一是通過人事局，必須有學士學位；二是通過勞動局，所在企業必須有納稅。而廣東85%以上的中小學民辦學校都是中低收費的，其教職工大多數是大專和自學函授本科學歷，且民辦學校又無需繳納營業稅。因此，在小企業能解決的問題，在民辦學校反而變成了棘手問題。

3．他們不能擁有國家資助的社保、醫保、房貼（公積金）、家屬福利、業務進修等平等權益；就是按照國家規定交足社保金，因為不屬于“事業單位”人員，退休時領取的退休金不夠同等資歷資格的公辦教師的一半或更少。

4．他們不能等同公辦學校教師那樣，獲得政府資助的研究課題，不能正常報評獎勵和職稱；不管你在任職屬地工作了多少年，想要獲得教師資格證或報評職稱大都必須回原戶籍（單位）報評。

5． 政府和教育主管部門組織的有獎勵和獎金的評比，往往與民辦學校擦肩而過，就連不花錢的評先評優，民辦學校及其教師也不能與公辦學校和教師有平等的待遇，從而大大傷害了舉辦者和教師的辦學積極性；等等。

（二）大部分民辦學校教師工作超負荷

“沒日沒夜，日復一日地超負荷運轉，我們都快成一臺機器了?！边@是民辦學校教師工作的真實寫照。國內有研究表明，教師的工作條件差、周課時多、非教學任務重（如看自習、補課、招生、勤工儉學、勸說輟學生返校等）等，構成了教師工作的主要壓力源。筆者經過多年來對民辦教育的調查研究發現，民辦學校教師的情況更是如此，在很多方面壓力要比其他類型學校教師大好幾倍。例如，在很多外來工子弟學校和國有民辦學校，由于學校收費低廉，辦學條件差，師生比例懸殊，為節約開支學校師資隊伍過于精簡，導致每位教師往往要擔負起教學、管理、服務、甚至于后勤等多樣工作，工作量遠遠超過公辦學校教師；即使是學校收費較高、工資待遇稍好的“貴族”民辦學校教師，也同樣承受著巨大的工作負荷。

（三）經濟待遇偏低，生活環境艱苦，生存狀況堪憂

首先，除“貴族”民辦學校教師平均月收入能達到2000-3000元以上，收入水平基本合適外，經濟待遇低問題，是其他類型民辦學校教師面臨的普遍難題。這主要表現在兩個方面：一方面，民辦學校教師的基本工資待遇低。廣東省民辦小學正式聘用的教師的平均基本工資僅有1100-2000元/月，中學教師的平均基本工資為1400-2000元/月（深圳稍高）。此外，在很多學校還有為數不少的代課教師和實習教師，這些教師的工資就更加低。另一方面，民辦學校教師要獲得額外獎金福利也困難重重。這是因為由于民辦學校辦學經費的有限性，用于教師獎勵的金額原本就少；民辦學校教師的獎金福利往往與其所招生源的數量、鞏固率、教學質量、個人具體工作量相掛鉤，其評價體制異常繁瑣，所以教師難以在規定范圍內獲得應有的獎勵。

其次，學校工作、生活環境的艱苦讓教師產生沉重的壓抑感。舒適的工作、生活環境是取得較高工作效率的必要條件之一。而在眾多類型的民辦學校中，除了 “貴族” 民辦學校擁有寬廣的校園面積、優美的綠化環境、一座座現代化的教學樓和辦公樓以及溫馨的家庭式教工宿舍外，其他類型不少民辦學校教師的生活工作環境可謂苦不堪言。尤其是那些利用廠房、民宅改造而成、收費較低的簡易民辦學校和部分中低收費的外來工子弟學校，工作、生活環境遠不如“貴族”學校。如某外來工子弟學校有中、小學兩個校區，中學占地面積約25000多平方米，建筑面積11000多平方米， 60多個教學班，學生3500多人，教師近130名；小學占地30000平方米，現有校舍建筑面積12000多平方米，80多個教學班，學生3500多人，教師125名。面對校園面積小，師生規模龐大的情況，學校全體教職員工只能共用一個辦公室，且條件簡陋；五六個教師共住一個宿舍；學校后勤服務也不盡人意，影響到了教師的工作效率；再者，學校的綠化面積尤其小，在擁擠的的空間中，教師工作時間久了很容易產生壓迫感。

（四）同時承受社會偏見、家長期望和學校嚴格管理的很大壓力

社會公眾依然對民辦學校教師存在很大的偏見。雖然目前我們民辦教育已經取得了長足的發展，但是民辦學校教師的社會認同度依然不能與公辦學校教師相提并論。社會公眾在觀念上似乎仍一成不變，打心眼里“瞧不起”民辦學校教師，認為民辦學校教師的能力水平就必定不如公辦學校教師的還比比皆是，這種偏見給民辦學校教師造成很大的心理負擔。

家長的高期望讓教師心理產生高度緊張感。在中高收費的民辦學校，學生的家庭經濟水平都是比較高的，家長以高額的學費把孩子送入民辦學校就讀，就希望能在短期內獲得與其學費相匹配的學生成績或其他方面的改變或提高，這一點在“貴族”民辦學校表現得尤為明顯。然而，教師并不是上帝，學生學習成績的提高不是靠教師單方面的努力就能達到的，往往還需要學生自身的主觀努力和學校、家長的全力配合。同樣地，很多外來工子弟學校和中低收費民辦學校教師也承受著家長的高期望。過多、過高的教育期望，必然給教師造成很大的緊張感和壓力感。

嚴格的學校管理體制壓制了教師的工作積極性。無論是貴族民辦學校又或是普通民辦學校，學校教師的工作積極性都不可避免地受到嚴格管理體制的壓制。具體表現為：一方面，民辦學校領導的管理觀念不夠科學。民辦學校無論是不是企業家投資興辦的，大都是搬用企業的管理方式，主張按工作業績來發放工資和獎金，管理過程中民主色彩較少，導致學校管理缺乏系統的教育管理機制，在學校管理中 “凡是董事會、行政會所做的決定就是最高決定，不重視教師參與學校管理的民主權利，沒有給教職工聲辯的空間，工會形同虛設”。另一方面，民辦學校的評價機制不夠完善。給教師獎評時，對工作業績過于細化量化，且程序繁瑣復雜，尤其注重做過程細節的考核與管理，如教師的早晚簽到簽退，備課情況、參加公開課的次數、學生作業的批改、參加各種會議講座的總結報告，學生的課堂紀律、本班學生的衛生習慣，特別是學生的鞏固流失率等等各個方面，都與教師的考評緊密相連。評價機制的過于繁瑣，很難讓教師獲得心理平衡和成就感。民辦學校嚴格而違反教育規律的管理體制，自然就壓制了教師工作積極性的發揮。

（五）由于制度原因始終被排斥在地域文化之外，而有著強烈的不安全感

民辦學校不能擁有國家資助的社保、醫保、房貼、家屬福利、業務進修等平等權益，他們的退休金也只能是同等資歷資格的公辦教師的一半。民辦學校的教師不能同公辦學校教師那樣獲得政府資助的研究課題，不能正常申報職稱評審。不管在任職屬地工作了多少年，想要獲得教師資格證或報評職稱都必須回原戶籍（單位）。就算是在政策較合理的地區，很大部分的民辦學校也沒依照一般勞動者標準按國家規定交足社保金，更不要說醫保、房貼、家屬福利等平等權益。

這些情況導致的結果就是：由于教師的戶口、人事檔案管理、養老保險、醫療保險、繼續教育、合理流動等缺乏統一明確的政策規定，使得民辦學校教師有著強烈的后顧之憂或始終被排斥在地域文化之外的不安全感，不少教師對在民辦學校任教和謀求發展缺乏信心，學校教師年流動率少則10-20%，高可達30%-40%，因而民辦學校難以引進和穩定高素質的教師；留下的也難于安心，而且大大增加了職業倦怠情緒，削弱了工作積極性，影響了教學質量，誤人子弟；同時也客觀上削弱了民辦學校的競爭力，強化了社會的不認同感和排斥歧視情緒；增加了民辦學校的人力成本，打擊了民間資本投入教育的積極性；從體制上促使了與“建設和諧社會”不一致的社會動蕩因素的生長等。若干年后，在廣東將會有1/4或以上的新一代就是在這種機制和水平的學校培養出來的人！

改善民辦學校教師生存環境的政策建議

建構“和諧社會”目標的提出，即將導致國家公共教育政策建構的基本準則的改變。盡管我們完全有理由樂觀地堅信國家要把民辦教育作為戰略決策來實施的絕對性和可靠性；民辦教育一定會得到大發展，其法律政策環境也一定會得到改善。但是，如果現在不直面這一發展瓶頸，國家為此將付出巨大代價。

（一）各地政府應當將“公益性事業”的民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，使之有權利享有社會公共資源（含體制內資源）的扶持和支撐的權利

民辦教育的發展擴大了我國各級各類教育規模，是我國整個教育系統的重要組成部分，因此應把民辦教育納入我國國民經濟和社會發展規劃當中，國家有義務對其發展提供公平政策支撐，并從現有財政中給予資源扶持和幫助。

（二）進一步明確民辦學校教師身份地位，并給予其相應的政策權利待遇

民辦教育應當屬于“公益性事業”，民辦學校應是“民辦事業法人”，對民辦學校的教師應給予“經費自籌”的事業編制，其應享有與公辦教師一樣的人事檔案掛靠行政管理機構，以及事業單位的社會保險、醫療保險等政策待遇；其達到相應要求的應與公辦教師一樣享有戶口調入的權利。

（三）對教師購買社會退休養老保險、醫療保險、住房公積金等實行“三三制”

公辦學校教師其保障經費應由政府或學校支付，但大部分民辦學校，事實上都還沒能按規定給教師購買社會退休養老保險、醫療保險，也未發放住房公積金，給民辦學校教師的生存發展帶來很大后顧之憂。要改善民辦教師的生存境況，就必須按規定要求給教師辦理必要的福利補貼。“三三制”就是政府應給予適當比例的補貼，與個人、學校各個分擔相應比例，強制要求民辦學校必須統一按事業單位的教師標準足額購買實施。

（四）合資格的民辦教師的職稱及教師資格認證由任職所在地考核辦理

為確保民辦教育的發展就要有一支素質高而穩定性強的教師隊伍，就應該給予合格稱職教師資格認可，給優秀教師予相應的職稱評定，并在評聘時做到與公辦學校教師統一條件、統一標準，由同一評審委員會在同一時間運用統一程序進行。此外，對民辦學校教師職稱和資格認證的考核辦理，也應該從教師的利益出發，讓其在任職所在地辦理，盡可能給教師方便，消除回原單位辦理的復雜程序，這樣也更能讓教師更快融入任職所在地的地域文化之中，并具有更多的安全感。

（五）享有與公辦教師相同的繼續教育、合理流動等權利

目前，我國民辦學校教師所享受的繼續教育培訓待遇明顯要低于公辦學校，民辦學校很少給教師提供專業培訓的機會和相應的經費，教師要獲得專業成長只能自費。國家和學校應該給予民辦教師同等的教育培訓待遇，讓其充分享有繼續受教育的權利。教師的流動一直被視為民辦學校發展的一大瓶頸。允許教師的流動能帶動學校教師隊伍質量的不斷提升以及擴大學校的影響力。

（六）規定民辦學校教師的區域最低薪金制

政府和學校也應努力提升民辦學校教師，尤其是地方民辦學校教師的工資待遇。政府應給學校教師做出最低工資限定，依法保證教師的基本生活水平，減除教師的生存壓力。

（七）規定民辦學校學生班額最高限制，按國家規定核定師生比率

我國基礎教育中學生班額太大的現象普遍，而在民辦教育中學生大班額問題同等存在，除條件好的學校通常實行小班額教學外，其他類民辦中小學學生班額平均都在50人以上，其中有些學校班級人數還達到80人以上。此外，民辦學校師生比例更是嚴重不協調，2006年全省民辦學校師生比例小學為1：17.48，中學為1：19.23。據對廣東部分外來工子弟學校的調查發現，民辦學校的平均師生比為1：22，個別學校師生比還高達1：28。為提高民辦學校的教學質量及緩解教師的工作壓力，國家和地方政府及學校有必要對民辦學校學生班額實行最高限制，并核定師生比率。這更重要的還是一個提高教育質量的基本條件保障問題，也是有效遏制辦學人片面追求利益最大化的必要管理和監督措施。

（參考文獻略）

責任編輯王蕾