東北經(jīng)濟(jì)振興中產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略分析

摘 要： 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理 念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，并借助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系 的扶持，盡快培育出具有一定優(yōu)勢(shì)的集群產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 東北經(jīng)濟(jì)振興 戰(zhàn)略 科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào):F403.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914（2008）05-272-02

勿庸置疑，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，東北經(jīng)濟(jì)振興既需要國(guó)家政策的強(qiáng)力扶持，又要制定和確定 好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略。而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。長(zhǎng)江三角洲、珠 江三角洲迅速崛起的一個(gè)共同的原因就是各種產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展起到了重要作用。東北經(jīng) 濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，并借助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系 的扶持，盡快培育出具有一定優(yōu)勢(shì)的集群產(chǎn)業(yè)。因此，培育和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì) 和規(guī)模效益功能，成為東北經(jīng)濟(jì)振興的不可或缺的戰(zhàn)略平臺(tái)。

一、產(chǎn)業(yè)集群理論發(fā)展分析

產(chǎn)業(yè)集群理論，從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派來(lái)劃分，大致有古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)集群理論、新古典經(jīng)濟(jì) 學(xué)中的產(chǎn)業(yè)集群理論、新貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)集群理論和新增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)集群理論四 種。其中古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“空間異質(zhì)性”，即非流動(dòng)性要素（如礦業(yè)、某些生產(chǎn)要素）的不 均勻分布、獨(dú)特的氣候條件或存在運(yùn)輸樞紐（如港口、碼頭或集市等）。新古典產(chǎn)業(yè)集群理 論注重地理鄰近性導(dǎo)致的知識(shí)外溢以及靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的空間外部性，典型的傳導(dǎo)介質(zhì)是促使集 群地域內(nèi)勞動(dòng)力（一般是工程師、科研人員和熟練工人）的交流。新貿(mào)易理論所揭示的專業(yè) 化和貿(mào)易機(jī)制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理研究中的聚集現(xiàn)象有很大的相似性。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)企 業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵作用。新增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“邊干邊學(xué)” 的過(guò)程，無(wú)論企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)都是如此。規(guī)模經(jīng)濟(jì)不再是一個(gè)外生的經(jīng)濟(jì)變量， 而作為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)變量被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。

國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)持續(xù)了近100年時(shí)間，經(jīng)過(guò)韋伯（1909）、艾薩德（1959）、 巴頓（1976）等人的傳統(tǒng)集聚經(jīng)濟(jì)理論，馬歇爾（1890）、克魯格曼（1995）等人的產(chǎn)業(yè)區(qū) 理論以及斯科特（1992）、波特（1990）等人的新產(chǎn)業(yè)空間組織理論的不斷演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群 理論日臻完善。

國(guó)外集群研究主要集中在產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)理、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、社會(huì)資本以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與 產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系研究、基于產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)證研究方面。產(chǎn)業(yè)集群的研究結(jié)論已經(jīng) 成為許多國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，并且取得了非常好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究 邏輯關(guān)系可用下圖來(lái)表示：

需要指出的是，不同領(lǐng)域的專家和學(xué)者，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究視角是有所差異的。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家 往往希望通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工、交易成本等理論或概念來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展機(jī) 制；社會(huì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)以及本地的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵影響；地理學(xué)家則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的柔性專業(yè)化基礎(chǔ)上的空間集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，強(qiáng)調(diào)地理空間對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展過(guò)程 的影響。客觀的講，眾多學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的解釋比較合理，有些結(jié)論令人信服。這些跡 象表明，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流話語(yǔ)之一，這也是國(guó)內(nèi)外企業(yè)集群 發(fā)展必然趨勢(shì)。

二、東北產(chǎn)業(yè)集群的歷史基礎(chǔ)分析

東北產(chǎn)業(yè)集群由來(lái)已久。建國(guó)前，東北已經(jīng)初步形成了重工業(yè)地域的雛形，但是這種雛形的 建立是基于資源掠奪的目的，具有典型的殖民地經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建國(guó)后，中國(guó)政府選擇了優(yōu)先 發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)東北的資源基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)以及與前蘇聯(lián)鄰近 的地理位置，東北成為新中國(guó)的重工業(yè)基地，建設(shè)并發(fā)展了眾多的資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重 型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

東北重工業(yè)基地的建設(shè)始于1950年第一個(gè)五年計(jì)劃，是在國(guó)家傾斜政策和巨額投資下，采用 地域生產(chǎn)綜合體的模式，自上而下建設(shè)的，到1960年第二個(gè)五年計(jì)劃末期基本建成。在東北 的各大中型城市中，圍繞著國(guó)家和省、部委的重點(diǎn)項(xiàng)目形成了以資源型工業(yè)和重型工業(yè)為產(chǎn) 業(yè)特征，以國(guó)有大型企業(yè)為核心，眾多大中小型企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的地理集聚體，即東北最早 意義上的產(chǎn)業(yè)集群，包括沈陽(yáng)鐵西區(qū)的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群、鞍山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、吉林的化 學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)春的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、哈爾濱動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、大慶的石油工業(yè)產(chǎn) 業(yè)集群等，它們?yōu)樾轮袊?guó)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為東北區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

在20世紀(jì)70年代初期，東北重工業(yè)基地和東北產(chǎn)業(yè)集群就已經(jīng)呈現(xiàn)出衰退的跡象，但是并沒(méi) 有引起足夠的重視，并且也沒(méi)有有效的發(fā)展辦法。20世紀(jì)80年代，伴隨著中國(guó)改革開放的制 度變遷過(guò)程，東北產(chǎn)業(yè)集群迅速衰退，而被迅速崛起的東南產(chǎn)業(yè)集群所取代。

由于缺乏有效的改革路徑使國(guó)有企業(yè)的改革改制艱難緩慢；資金短缺使國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造能 力、設(shè)備更新能力以及技術(shù)創(chuàng)新能力全面下降；長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想則導(dǎo)致 東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)育不充分等問(wèn)題。以地域生產(chǎn)綜合體為組織模式的產(chǎn)業(yè)集群 ，諸如吉林化學(xué)工業(yè)區(qū)、沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)、哈爾濱三大動(dòng)力區(qū)等都陷入停滯、衰退的困境。 即使不是依賴資源而是中心區(qū)位建設(shè)的長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)群也始終處于集群發(fā)展的初級(jí)階段。如 果沒(méi)有激增的市場(chǎng)需求和強(qiáng)大的壟斷地位支持，集群是否能發(fā)展到今天也難以預(yù)測(cè)。伴隨著 市場(chǎng)需求的穩(wěn)定和其他汽車企業(yè)的迅速崛起，集群的未來(lái)令人擔(dān)憂。20世紀(jì)80年代后期，東 北地區(qū)也出現(xiàn)并成長(zhǎng)起來(lái)一批傳統(tǒng)意義上具有活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)集群，例如遼寧西 柳的服裝產(chǎn)業(yè)集群和通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，但是集群內(nèi)企業(yè)各自為戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)之間缺 乏交流合作，集群整體則面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

就目前而言，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)狀況與地域情況，選定具有比較優(yōu) 勢(shì)的 制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制與重組、工業(yè)園區(qū)的調(diào)整、老工業(yè)區(qū)的搬遷、招 商引資等，將一些相同、相關(guān)與相近的企業(yè)逐步集中到特定區(qū)域，快速培育出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 的產(chǎn)業(yè)集群基地。為此，首先，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)東北區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)基礎(chǔ)。東北是我 國(guó)最重要的制造業(yè)基地，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，造船產(chǎn)量占全國(guó)的1/3，鋼產(chǎn)量占全國(guó)的1/ 8，內(nèi)燃機(jī)車、變壓器、工業(yè)鍋爐等均居全國(guó)第3位。雖然東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些行業(yè)已經(jīng)擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)和產(chǎn)品，但東北經(jīng)濟(jì)區(qū)由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多， 基本以“點(diǎn)”狀經(jīng)濟(jì)為主；而且從形式 上看一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中了大批同行業(yè)企業(yè)，但專業(yè)化分工程度很低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種形態(tài)是 一種企業(yè)集中，并未形成產(chǎn)業(yè)集群完型，企業(yè)的發(fā)展也缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聚合力和拉動(dòng)力。 在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的下一步發(fā)展中，裝備工業(yè)仍然是基礎(chǔ)較好、機(jī)遇較多、值得下工夫推動(dòng)的一 個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檠b備工業(yè)是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是諸多產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量較高的部分， 測(cè)算表明，目前在遼寧省投資裝備制造業(yè)新增1億元投資，可以產(chǎn)出4.16億元的工業(yè)增加值 和1.15億元的利稅總額。其次，在某些產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)之間的合理分工，并 強(qiáng)化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以吸引新的同類或相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。經(jīng)過(guò)多年 的 發(fā)展，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素狀況都發(fā)生了很大變化，原有的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)也完 全可能進(jìn)行大的調(diào)整，除了傳統(tǒng)的裝備工業(yè)和其他重工業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很大。因而，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)通過(guò)政策導(dǎo)向，由市場(chǎng)來(lái)對(duì)各類生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，并鼓勵(lì) 和發(fā)展專業(yè)化配套協(xié) 作生產(chǎn)體系，從而形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群基地。大連的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：目前，大連 的旅順和金州等地都已建起為船舶生產(chǎn)配套的工業(yè)園區(qū)，零部件本地配套率已接近70%，大 連市發(fā)展船舶制造產(chǎn)業(yè)群的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

三、東北經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)業(yè)集群策略分析

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略是在中央提出：“要用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走 出一條東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興之路”的號(hào)召下的一項(xiàng)新探索。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)培育與發(fā) 展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)于提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，產(chǎn)業(yè)集群有助于調(diào)動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生力量”。根據(jù)發(fā)展要素的來(lái)源，區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式，一般分為“外生式”和“內(nèi)生式”兩種。“外生式”發(fā)展模式是以依靠外地資本 投入而形成的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，這種模式可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)快速發(fā)展，但吸引外部資金 需要良好的投資環(huán)境及較成熟的市場(chǎng)機(jī)制，而且外部企業(yè)進(jìn)入后還要提高其在本地的“根植 性”。“內(nèi)生式”發(fā)展模式則是以依靠本地力量為主而形成的創(chuàng)新發(fā)展模式，浙江經(jīng)濟(jì)就是 主要依靠本地產(chǎn)業(yè)集群而發(fā)展起來(lái)的典型“內(nèi)生式”模式，就東北經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，在其發(fā)展過(guò) 程中，除了要充分利用外部資金和外部力量外，對(duì)內(nèi)生力量的改造整合也不能忽視。可以說(shuō) ，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是其現(xiàn)實(shí)選擇。

第二，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)闉榧荷a(chǎn)不但可以鑄就某一 區(qū)域某一產(chǎn)品的品牌價(jià)值，而且有利于不同區(qū)域、不同企業(yè)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，并在競(jìng)爭(zhēng) 與協(xié)作中產(chǎn)生學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的沖動(dòng)，這極有利于不同區(qū)域、不同企業(yè)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，并 在競(jìng)爭(zhēng)集聚帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，與孤立的企業(yè)相比還大大擴(kuò)展了其生存與發(fā)展 的空間，從而使企業(yè)家和中小企業(yè)都有了快速成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。而新企業(yè)的大量形成，將 使產(chǎn)業(yè)集群不斷擴(kuò)張，而不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)集群又將使上述利益倍增。

第三，產(chǎn)業(yè)集群有助于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)區(qū) 要發(fā)展必須解決國(guó)有企業(yè)面臨的種種問(wèn)題，而實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略對(duì)解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題很有 意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊的發(fā)展與成熟、產(chǎn)業(yè)集群的壯大與完型、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與活力的展現(xiàn)， 這對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本的降低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展等大有裨益。 這與黨和國(guó)家所提倡的“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”的發(fā)展思路可謂不謀而合。

為此，必須明晰東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群模式的思路。

第一，立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，盡快培育出具有一定優(yōu)勢(shì)的集群產(chǎn)業(yè)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)可以從以下三個(gè)類型入手：一是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。東北是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，建成了以機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石化、冶金等為主的支柱性產(chǎn)業(yè) 。其間國(guó)家重點(diǎn)投資建立的企業(yè)多為行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，有些現(xiàn)在仍具有極強(qiáng)的生產(chǎn)、科研 和人才優(yōu)勢(shì)；金屬制品、普通機(jī)械制造、專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣器械儀器 制造等行業(yè)也具有很大的生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)機(jī)械工業(yè)中仍居于領(lǐng) 先地位。雖然東北支柱產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位有所下降，但其大型裝備企業(yè)的生產(chǎn)能力仍是“ 長(zhǎng)三角”和京津唐等地區(qū)不可比擬的。因此，加快這些具有一定優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展 對(duì)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展是必要的，也是可行的。二是有資源優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，東北作為中 國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，應(yīng)充分利用自身農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，培育特色和綠色集群產(chǎn)業(yè)。 如黑龍江省可以重點(diǎn)發(fā)展具有資源、品牌優(yōu)勢(shì)的乳制品加工業(yè)，大豆、糧食的深加工及啤酒 、肉類制品加工企業(yè)，并逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的集群產(chǎn)業(yè)模式。三是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的 新興產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的食品加工業(yè)、吉林省的玉米及土特產(chǎn)品加工業(yè)、遼寧省的新型鋼材及 造船業(yè)等都是在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。為調(diào)整和優(yōu)化過(guò)分依賴資源和倚重傳統(tǒng)重化 工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展這些適應(yīng)科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)以 新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高級(jí)化。

第二，完善扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系。目前，要借助國(guó)家給 予東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一些特殊政策，對(duì)制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)理與清除，一是 制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類中介組織參與集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間 的合作與自律；二是對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)要逐步加以整合，并搞好分工與協(xié)作，實(shí)行相對(duì)集 中開發(fā)建設(shè)，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)投資集聚優(yōu)勢(shì)；三是推行更加積極的資金扶持和金融政策 ，其中 政府技改資金及科技三項(xiàng)費(fèi)用等扶持資金應(yīng)有意識(shí)地向集群企業(yè)傾斜，金融部門也應(yīng)增大對(duì) 集群企業(yè)發(fā)展的資金支持；四是通過(guò)貫徹產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)政策重心從大企業(yè)向中小 企業(yè)適度轉(zhuǎn)移，從單個(gè)大企業(yè)的點(diǎn)的扶持向地方產(chǎn)業(yè)體系的面的培育轉(zhuǎn)移，在提升東北經(jīng) 濟(jì)區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)的同時(shí)，相應(yīng)促進(jìn)電子、信息、制藥和食品等中小集群企業(yè)的發(fā) 展。因?yàn)榧褐械闹行∑髽I(yè)“由于地理接近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化，在共同的產(chǎn)業(yè)文化和制度背景下 ，形成區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

2007年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，我國(guó)將經(jīng)過(guò)10年到15年的努力，實(shí)現(xiàn) 東北地區(qū)的全面振興。其明確指出東北“四個(gè)基地”的發(fā)展定位：即努力將東北地區(qū)建設(shè)成 為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新 型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng) 新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這是東北經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的新契機(jī)，如何樹立資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分挖掘產(chǎn) 業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)潛力和功能，是振興東北老工業(yè)基地面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林大學(xué)商學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130012，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林長(zhǎng)春130012）

（責(zé)編：呂尚）