淺議林業事業單位后勤管理改革

摘 要： 根據林業事業單位后勤管理現狀、存在的弊端，進行改革所取得的成效，對林 業事業單位后勤管理改革提出建議。

關鍵詞:林業 后勤管理 改革

中圖分類號:F326.25 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-294-02

后勤工作是林業事業單位工作的重要組成部分，是林業事業單位職能運轉的基礎和保障 。現代林業建設，對林業事業單位后勤管理提出了全方位的新要求，建立新型的林業事業單 位后勤管理體制和服務保障體系，更好地為現代林業服務，是林業事業單位改革的重要內容 。下面以筆者所在的林業事業單位后勤管理為例，針對所存在的弊端，及后勤管理改革所取 得的成效，對林業事業單位后勤管理改革提出建議，供林業事業單位改革參考。

一、后勤管理現狀

我院屬縣團級林業事業單位，建院于50年代，自建院開始就設立了既管理工作后勤，又 管理職工生活后勤的行政科，當時有十幾名后勤人員。20世紀90年代行政科改為勞動服務公 司，2000 年以后改為后勤服務中心，后勤人員也由原來的十幾人逐年增加，最多達80余人。后勤管理 部門承擔的職能多，既賦予部分行政管理職能，又承擔部分社會職能，“政企不分”、“企 事合一”。

1.“大而全”、“小而全”，自我封閉，自給自足。自20世紀50年代建院以來，后勤 管理部門相繼開設了食堂、招待所、車隊、電話室、車間、澡堂、醫務室、商店、幼兒園等 部門，形成了一個自給自足、自我封閉，大而全、小而全的小社會。

2.后勤服務無償提供，具有濃厚的福利性、供給制色彩。長期以來，一直實行高度統一 的低工資政策，職工工資基本上控制在維持基本生活的水平上。為了有限地改善職工的物質 文化生活待遇，提高生活水平，都是采取增加職工生活補貼和改善職工集體福利設施的辦法 ，而其中的具體工作大都是由后勤部門來完成的。這就使我院后勤部門的管理體制具有明顯 的福利性、供給制的特征。這種特征具體表現在三個方面：⑴后勤服務方面的設施均由院投 資，不折舊、不進入后勤部門的成本，全部或部分轉化為職工生活的福利補貼。⑵后勤服務 部門職工的工資、獎金和補貼全部由院承擔，不進入產品成本，其費用也部分轉化為職工的 生活補貼。⑶院在行政包干經費中按一定比例提取了集體福利基金，用以開辦浴室、商店、 醫務室等，并通過給職工提供服務或產品，全部轉移到職工實際收益中去。

3.后勤部門依附于院，存在著實際上的單位部門所有制。后勤部門是作為院的內部機構 設置。在管理體制上，接受院的領導，向院負責，后勤工作的計劃、方式和人事安排，都受 院的制約，凡事必須依院領導的意見行事。在財產物資上，后勤部門的固定資產投資由院提 供，歸單位所有，為單位服務。在管理方式上，主要依靠行政手段管理，用指令性計劃和行 政命令來推動工作。因此后勤部門對單位的依賴性是相當大的，單位對后勤部門的行政干預 也是相當大。后勤部門實際上具備了單位部門所有制的性質。

4.后勤管理人員的隊伍寵大，年齡老化、素質偏低。院自成立以來，為解決職工的后顧 之憂，后勤部門的職工相當一部分都是安排的職工家屬或子女。實際上承擔了老、弱、殘和 家屬子女的安置任務。人員的更新比較慢，不像生產科室每年都增加新來的大學生，即使是 從外地調進來的職工也多數是“半路出家”，而且有一部分職工可以說是沒有什么過硬的技 能。久而久之，出現素質偏低、年齡老化及人員超編和經費增加等現象。

二、現行后勤管理體制存在的弊端

現行后勤管理體制，是在“自給自足”、“萬事不求人”的思想觀念下形成的。在20世 紀80年代中期前，生產力水平較低和低工資的情況下，是不可避免的，它也曾起過一定的積 極作用，也給單位職工帶來過一定的方便和好處。但隨著商品經濟和生產力的發展，人們對 物質文化生活的需求不斷提高，它的弱點和弊端也愈來愈明顯地暴露出來。

1.重投入，輕產出，不講經濟核算，經濟效益低下。長期以來，我們一直把后勤部門 作為福利或消費部門看待，對它們在勞務服務中創造的價值及資金運動中回收貨幣的功能重 視不夠，不講經濟核算。因而導致單位對后勤服務設施的建設，只顧花資金，建項目，而不 重視經濟效益的狀況。例如，花錢修建幼兒園、醫務室、食堂等，只圖讓職工方便、高興， 卻很少考慮如何利用這些設施為社會服務等等。又如花上重金修建招待所，只圖接待客人方 便，而不過問其經營狀況和盈虧情況。

2.缺乏動力機制，勞動效率和服務水平不高。后勤部門長期存在勞動效率低，服務質 量差的問題，根本就無法與社會同行業相比。其根本原因，就是后勤管理體制缺乏內在的動 力機制。一是缺乏自主經營的機制。單位后勤部門的服務對象、范圍、任務等都由單位決定 ，實行比較嚴格的行政控制，缺乏必要的經營管理自主權，不能獨立自主地根據實際情況靈 活經營，人、財、物的浪費現象比較嚴重。二是缺乏利益制約機制。我院后勤部門作為單位 的一個科室，其服務經費由單位補貼或實報實銷，其管理辦法主要依靠行政手段，后勤部門 職工的工資、獎金、福利與單位其他職工一視同仁，經營的好壞與后勤部門、服務人員關系 不大。這就使后勤部門既無外在壓力，又無內在動力，難以激發調動職工挖掘潛力、降低消 耗、提高服務質量和經濟效益的積極性。三是缺乏競爭機制。后勤部門作為單位的附屬部門 ，其“產品”市場是相對固定的，“產品”需求量也是相對穩定的，而且大都處于“僅此一 家”的壟斷地位，既無競爭的風險，又無倒閉的壓力，易導致服務人員的工作常常處于被動 服務的狀況，服務工作難以有所改進。總之，由于后勤部門缺乏必要的經營管理自主權，經 營的好壞與部門、個人的利益未很好地掛起鉤來，加之它的壟斷經營地位和社會橫向聯系較 少，未能形成自我約束、自我發展、自我調節的動力機制，因此，部門和職工的積極性未能 充分調動起來，勞動生產率和經濟效益難以提高。

3.單位辦社會，加重了單位的負擔和職工對單位的依賴性。由于長期以來，我院的后 勤服務工作皆由單位自己來提供，結果必然形成“大而全”、“小而全”的后勤服務體系， 把單位辦成了“小社會”。單位辦社會，既違背了社會化分工的原則，影響了后勤部門效率 、效益的提高，又導致單位龐雜臃腫，加重了單位的負擔和后勤事務對單位領導工作的干擾 ，繼而影響整個單位工作效益和效能的提高。與此同時，單位后勤服務的福利化傾向，既加 重了單位和國家的經濟負擔，又強化了職工的平均主義意識和對單位的依賴性。

三、后勤管理改革所取得的成效

隨著經濟體制改革的全面實施和進一步深化，我院把后勤管理體制的改革提到議事日程 ，逐步認識到后勤部門的改革，不是單純為了改革而改革，也不是為了后勤部門小團體的利 益，改革的根本目的就是，提高管理水平，改善服務質量，調動后勤人員的積極性，充分發 揮人、財、物的綜合效益，創造良好的工作、生活環境，進一步改善院辦公條件，更好地為 院生產和職工生活服務。90年代初為減輕單位負擔，已相繼取消了幼兒園、食堂、商店、電 話室、浴室、印刷廠等部門。90年代末將原招待所拆掉，重新修建經營性的大酒店，實行經 濟承包責任制。2001年5月正式面向社會，不但為院解決了部分職工就業，而且還為社會解 決就業做出了一定的貢獻。每年不僅給院創造了上百萬元利潤，還給國家上交了數十萬元稅 費 。既為院減輕了負擔，又為國家和社會做出了一定的貢獻，取得了一定的經濟效益和社會效 益，并率先實現了社會化。鑒于經營酒店的成功經驗， 2003年我院又對現有的車隊、醫務 室、維修班、門面租賃、門衛等部門進行了實質性的初步改革和探索，在總結原后勤服務中 心近年動作經驗和測算收支的基礎上，按照職責明確，經費包干，指標考核，單獨核算的原 則，后勤服務中心實行內部模擬法人運作，逐步向自負盈虧的社會化方向發展。通過這幾年 的實施，取得了可喜的成績。

四、對林業事業單位后勤改革的建議

這幾年我院后勤管理一系列改革取得了一定成效，積累了一些經驗，對林業事業單位后 勤改革有一定的借鑒作用，提出幾點建議供參考。

林業事業單位后勤改革要與事業單位改革乃至整個機構體制改革聯系起來。要堅持適應 市場經濟發展的需求，適應事業單位改革的要求，責權利相一致的原則。

1.在組織機構上，規范職能，理順關系。要在實現后勤管理職能和服務職能分開的基礎 上，合理地設置后勤工作崗位。分類管理，區分對待。根據業務性質，后勤工作的職能可分 為兩部分：一是管理職能，主要包括財務管理、房產管理、物資管理、大院宿舍環境管理及 其它行政事務管理等；二是服務職能，主要包括車隊、維修班、醫務室、門面租賃、門衛等 。服務職能崗位設置要有利于核算，有利于專業化生產，不能再沿用管理職能模式。

2.在服務范圍上，由封閉式服務向開放式服務轉變。傳統的后勤服務工作都是封閉性 服務，服務對象僅限于林業事業單位內部，只為本單位職工和家屬服務。開放式服務則除原 服務對象外還面向社會。林業事業單位支付后勤服務經費，應模擬市場交換方式，由原來的 撥款方式改為付款方式，根據后勤服務機構承擔的服務項目，簽訂合同，并按照服務合同支 付后勤服務費，逐步建立和完善結算制度，形成提供服務收費，享受服務付費的核算關系。 由原來的無償服務變為有償服務。后勤服務部門占用、使用的國有資產要保值增值。林業事 業單位要為后勤部門逐步走自主經營、自負盈虧、自我發展創造條件和制定扶持政策。

3.在管理上，從單純的行政管理向科學的經濟管理轉變。對后勤服務機構的人員編制管 理，按照精簡、統一、效能的原則，自行定崗定員，實行人員聘任制、全員勞動合同制。對 工資和分配制度，按照按勞分配、多勞多得、效率優先、兼顧公平的原則，自主決定分配形 式，逐步建立后勤服務職工的養老、醫療、失業保險。對后勤服務機構的財務管理，建立健 全相應的財務管理辦法和核算制度，嚴格收入支出管理。

可根據后勤服務的不同特點，實行企業化管理，實行各種形式的經濟承包責任制。鼓勵 后勤服務在搞好對內服務的同時，積極尋求自我發展，可以對每個部門實行服務費和成本經 費承包。通過承包，將后勤服務部門職工的物質利益與其工作好壞掛鉤，以激發調動職工的 積極性，提高后勤服務的水平和質量。變被動服務為主動服務。

4.積極推進林業事業單位后勤管理社會化。后勤管理社會化，就是將后勤服務工作商品 化、市場化、專業化。后勤服務單位由對本單位的供給式的無償服務轉變為互利互惠的有償 服務，同時將自己的服務產品推向市場，對社會開展經營服務。后勤服務工作，要通過市場 獲得滿足，即以利益為導向，按照“貨比三家”原則，自由地選擇服務單位和服務產品。這 樣就能在后勤服務領域形成一個全開放的、充滿競爭和活力的、能夠優質高效地滿足需要的 合理而有效的后勤服務體系。為此，必須在后勤管理體制的改革過程中，將現有后勤部門中 的服務工作部分，從林業事業單位行政工作中分離出來，使之逐步轉變成自主經營、自負盈 虧、自我發展和自我約束的經營服務實體。

打破后勤服務資產部門所有，改革自我服務的“小而全”后勤保障體制，按照專業化、 經濟規模合理化、節約資源的原則，對后勤服務單位進行合并，調整結構，形成一批較大的 專業化服務集團。一是加強對后勤服務設施的宏觀調控，充分利用現有資源，避免重復建設 。二是結合實行政府采購制度，采取定點服務等多種形式，扶優汰劣。三是在物業管理、汽 車服務、幼兒教育、醫療等后勤服務行業中探索多種形式聯合，走產業化、集約化的路子。

參考文獻：

1.湖南省林業調查規劃設計院.院后勤服務中心經營管理辦法.2002.12

2.最新后勤管理百科全書.內蒙古人民出版社，2003

3.努力適應新形勢.加快機關后勤體制改革.中國行政管理，2004(4）

(作者單位：湖南省林業調查規劃設計院 湖南長沙 410007)

(責編:賈偉)