福建省中小學教師隊伍建設情況的調研報告

[摘 要] 貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀指導教師教育和教師隊伍建設，是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的緊迫要求，也是教師隊伍管理的首要任務。文章在對福建省中小學教師隊伍現(xiàn)狀做了基本描述的基礎上，對中小學教師隊伍建設存在的主要問題和成因進行了分析，并對中小學教師隊伍建設對策和政策保障提出了建議。

[關鍵詞] 中小學；教師隊伍建設；現(xiàn)狀；問題及分析；對策

[中圖分類號] G451.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）05-0048-05

一、福建省中小學教師隊伍建設的主要問題及成因分析

1.教師隊伍結構性矛盾問題

（1）數(shù)量結構問題

2006-2007年度，福建省初中在校生為1 650 310人，比2001－2002年度初中在校生減少292 259人，而教師總數(shù)98 462人與2001－2002年度的98 455人相比，基本持平。目前省外農(nóng)民工子女有50萬左右在小學就讀，他們一般會在我省接受義務教育，所以，初中未來生源預測工作非常重要。高中專任教師總量雖尚未超編，但高中教育階段學齡人口（15～17歲）在2006年達到高峰后逐步下降，預計從2013年起變動相對平緩。2007年是350.38萬人，到2013年預計是337.45萬人。隨著生源數(shù)量的下降，教師總量逐步趨于平衡。

（2）年齡結構問題

2006－2007年度25歲以下的小學教師占全省小學教師總數(shù)的10.23％，與2001－2002年度相比下降了15.06％。城市26~35歲的教師比2001－2002年度增加了11.96％；36~45歲的教師比2001－2002年度增加了2.48％。縣鎮(zhèn)26~35歲的教師占全省26~35歲教師總數(shù)的30.66％，比2001－2002年度增加了4.99％；36~45歲的教師占36~45歲教師總數(shù)的30.26％，比2001－2002年度增加了9.22％。我們可很清楚地看出小學教師流動的軌跡，26~35歲的小學教師往城市流動速度較快，而年富力強、教學經(jīng)驗較為豐富的中青年教師從農(nóng)村往城鎮(zhèn)流動的速度加快。46歲以上的小學教師占全省小學教師總數(shù)的26.81％，與2001－2002年度相比上升了2.64％。2006－2007年度福建省初中35歲以下的教師占教師總數(shù)的66.26％，高中35歲以下的教師占教師總數(shù)的60.92％，中學教師隊伍總體比較年輕。

（3）學歷結構問題

小學專科學歷以上的教師占小學教師總數(shù)的56.10％，離大專化目標仍有一定距離。從初中教師學科學歷情況分析中發(fā)現(xiàn)，獲得本科及以上學歷的教師比例比較小的學科分別是：美術36.68％，信息技術32.57％，勞動技術35.46％，體育28.40％，音樂22.11％。目前，初中教師隊伍中專科畢業(yè)的還占51.76％，這與上述學科許多教師未達到本科學歷有很大關系，他們拖了整個達標率的后腿。另外，數(shù)學、物理、化學、生物、地理、歷史學科已經(jīng)獲得本科學歷的初中教師都未超過50％。初中教師隊伍建設是整個中小學教師隊伍建設最薄弱的環(huán)節(jié)。具有本科及以上學歷的高中教師占高中教師總數(shù)的84.13％。普通高中學科教師學歷達標率較低的科目分別是：美術76.49％，信息技術68.15％，體育64.54％，音樂61.62％。

（4）職稱結構問題

全省小學教師獲得小中高職稱的比例占小學教師總數(shù)的0.337％，占全省教師總數(shù)的0.16％，比例很小，但36歲以上小中高職稱的比例占小中高職稱教師總數(shù)的47.12％。初中教師中具有中學高級教師職稱的占全省普通中學高級教師職稱總數(shù)的45.30％，數(shù)量還是不少的。高中教師中具有中學高級教師職稱的占全省普通中學高級教師職稱總數(shù)的19.66％，整個職稱結構相對合理。

（5）分學科結構問題

基礎教育課程改革，根據(jù)全面提升學生素質的要求，對一些傳統(tǒng)課程進行了改造或整合。課程結構的調整，同時也意味著教師隊伍的學科結構要進一步調整優(yōu)化，才能適應新課程的改革和提高教育教學質量。小學語文、數(shù)學教師合計占小學教師總數(shù)的81.62％，而思品、自然、信息技術、體育、音樂、美術、勞技教師的比例非常低，與新課程所設計的課時計劃相差甚遠，根本無法適應課改對學科教師的需求。初中、高中也存在類似問題。福建省初中數(shù)學、外語學科教師相對富足，語文、物理學科教師略顯不足，化學、生物、信息技術、體育、音樂、美術、勞技學科教師與新課程設置的比例相比較總量上是不足。高中語文、數(shù)學、外語教師最為富足，物理、化學教師基本平衡。缺教師的學科，按缺的從多到少的順序排列分別是：音樂、體育、信息技術、美術。音樂師生比是1∶175，體育師生比是1∶78，信息技術師生比是1∶74，美術師生比是1∶42。

2.教師隊伍的流動機制問題

（1）教師招聘錄用問題

2006－2007年度，全省小學共錄用畢業(yè)生1 494人，其中城市466人，縣鎮(zhèn)391人，農(nóng)村637人。全省中學錄用畢業(yè)生5 312人，其中城市1 303人，縣鎮(zhèn)2 968人，農(nóng)村1 041人。錄用畢業(yè)生最多的是福州1 116人和泉州1 031人，占錄用總數(shù)的40.42％。農(nóng)村中小學校長反映，城市學校公開招聘教師，縣里或者農(nóng)村學校的現(xiàn)職教師沒有經(jīng)過原來工作學校的批準，擅自去應聘，應聘之后臨時走人，造成學校無人上課，措手不及。有些教師避開教育主管部門參加公務員招考。一些學校由于地理位置不佳和經(jīng)濟條件差留不住人。

（2）調動補充問題

2006－2007年度我省普通中學共調入教師6 056人，占教師總數(shù)的4.17％；調出教師6 536人，占教師總數(shù)的4.51％。小學共調入教師9 605人，占教師總數(shù)的5.75％；調出教師人10 560人，占教師總數(shù)的6.33％。據(jù)莆田市統(tǒng)計，“十五”期間小學教師平均每年流失120人以上，絕大部分是中青年教師。南平市1999年開始實行賽課進城制度，大量優(yōu)秀教師進城，造成農(nóng)村教師年齡偏大的現(xiàn)象。由于教師流動，造成教師補充的惡性循環(huán)，農(nóng)村高中教師緊缺，完中校就采取從初中部拔高使用教師，初中校教師不足就從小學優(yōu)秀教師中選拔，這種層層拔高的使用方式，使原來的骨干（優(yōu)秀）教師變成合格教師，合格教師變?yōu)椴缓细窠處煟瑢е鲁踔泻托W優(yōu)秀骨干教師的缺乏。音樂、體育、美術、信息技術學科教師調走或者減少之后在農(nóng)村學校難以補充。

3.農(nóng)村師資的建設保障問題

（1）農(nóng)村教師流失問題

據(jù)漳州市統(tǒng)計，公辦學校中學高級教師和本科學歷教師流失人數(shù)從2000年的13人發(fā)展到2006年的165人，2006年流往民辦學校的教師有136人，占當年流失總數(shù)的82％。南靖、平和、華安等山區(qū)縣教師流失人數(shù)增加。2007年在農(nóng)村初中校長培訓班中對53位農(nóng)村初中校長的調研發(fā)現(xiàn)，53所學校2004~2007年間共調走教師319人，辭職55人；在農(nóng)村高（完）中校長培訓班中對37所農(nóng)村高（完）中校長的調研發(fā)現(xiàn)，37所學校2004~2007年間共調走教師305人，辭職193人。農(nóng)村教師流失軌跡是農(nóng)村向縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)向城市流動；海島、山區(qū)向平原、城區(qū)及其周邊流動；公辦向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民辦校流動。年富力強的高級教師和本科學歷教師流動速度加快。

（2）工作環(huán)境及負擔問題

農(nóng)村教學點、初小、完小學校規(guī)模都較小，但年級多，普遍存在一位教師擔任多年級課程的現(xiàn)象，有的地方一位教師要包一個班所有科目的教學或者進行復式教學。農(nóng)村學校寄宿生多，生管人員未列編，所聘生管人員屬于臨時性質，待遇低，又未經(jīng)過專業(yè)訓練，不利于寄宿生的健康成長和安全。小學寄宿生年齡小，生活自理能力差，學校安全管理難度大。農(nóng)村初中校，校均規(guī)模偏小，在校長培訓班調研的53所農(nóng)村初中校，平均規(guī)模821人左右，500人以下的11所，其中最小的學校才287人。53所農(nóng)村初中寄宿生15 171人，平均286人。在農(nóng)村高（完）中校長培訓班中對37所農(nóng)村高（完）中校長的調研，37所學校寄宿生36 464人，平均達到1 013人。教師既教學又兼任生管人員，待遇問題也無正常渠道給予解決。社會對學校期望值太高，學校壓力很大，教師責任太多太大。即使農(nóng)村中學培養(yǎng)了一些優(yōu)秀的學生最終還是被城市中學挖走，挫傷了教師教學的積極性。

（3）高級教師及學科帶頭人缺乏的問題

連續(xù)幾年的進城考試選調，農(nóng)村中小學中業(yè)務較精、教學水平較高的教師及骨干紛紛選調進城，造成農(nóng)村教師整體素質較低。當前在職的農(nóng)村教師中，有相當一部分教師是由民辦教師轉正等組成，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范院校訓練，大部分教師知識老化，觀念陳舊，僅憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作，課堂教學甚至采用客家話、本地話進行，嚴重影響學校教學質量。農(nóng)村和山區(qū)小學布點多而散，撤并難度較大，普遍缺乏信息技術、英語、綜合實踐活動課、音樂、體育課教師，部分教師跨學科教學，只能勉強應付。漳州市農(nóng)村小學專任教師具有專科學歷的教師僅占教師總數(shù)的35.7％。漳州市農(nóng)村初中專任教師中具有本科學歷的僅占教師總數(shù)的17％。農(nóng)村、邊遠山區(qū)教師的中、高級教師職稱的比例與省定標準相去甚遠。骨干教師一旦評上職稱，就急于外調。

（4）農(nóng)村教師待遇保障問題

農(nóng)村學校普遍存在工資待遇偏低問題，班主任費、課時津貼、車旅費等補助都無法兌現(xiàn)，教師基本上沒有福利待遇。漳州市在縣區(qū)農(nóng)村學校工作的教師，評上中學高級職稱滿五年的教師工資只有1 900元，中學一級1 600元，初級1 200元。相應的市區(qū)教師比他們分別高出550元、450元、350元。福州市由于各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達的平潭、永泰、羅源、閩清等縣教師的工資相對偏低，同職務教師工資相差700元。在落實基本醫(yī)療保險方面，由于地方財政困難，閩清縣只有個人繳納的2％，單位的8％沒有兌現(xiàn)。福州市基礎教育階段的教師尚有17.9％還沒有享受住房公積金，11％還沒有達到規(guī)定的標準，這些教師主要分布在貧困縣和農(nóng)村學校。泉州市的中級職稱教師地區(qū)補貼為960元，而在德化、惠安、永春等農(nóng)村學校補貼分別僅為235元、195元、185元，城鄉(xiāng)差異大。

4.教師隊伍的管理機制問題

（1）教師編制標準問題

小學教師核編標準問題較多。2002年核編時取消農(nóng)村學前班教師編制，農(nóng)村學前班除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，學前兒童仍然混合在小學就讀。全省幼兒園學前班有5 986個，占全省幼兒園班級數(shù)的19.46％。初小校和完小校的學前班教師繼續(xù)占用小學教師編制。現(xiàn)行省定中小學教職工編制標準對城區(qū)學校比較適合，對農(nóng)村學校不利。農(nóng)村學校規(guī)模小，辦學分散，教學工作總量依然存在，還增加一些新的課程，由于編制偏緊，存在崗位需求和人員不足情況。農(nóng)村學校寄宿生多，學生安全和生活管理所需人員沒有列入新編制標準，使編制內教師超工作量。由于中小學學科教師各地區(qū)各校分布不均衡，出現(xiàn)編制浪費或師資緊張狀態(tài)。有的學校某個學科教師相當緊缺，連續(xù)幾年招聘出現(xiàn)空缺，有的學科則大量過剩；有的是農(nóng)村學校緊缺，城市學校卻大量剩余，出現(xiàn)區(qū)域性、結構性余缺現(xiàn)象。

（2）教師職務評聘問題

按現(xiàn)行省定職稱評定條例規(guī)定的中高級教師比例，農(nóng)村學校明顯低于城鎮(zhèn)學校。石獅第二中學，12個高級教師能聘上的才5人，其余7人有評無聘。莆田第十七中學高級教師35人，只聘19人。連江尚德中學高級教師17名，其中自聘12人。城鎮(zhèn)學校辦學規(guī)模大，學科設置齊全，分學科設置中高級教師職務崗位聘任基本上有相應的中高級人員應聘，農(nóng)村中小學規(guī)模小，學科設置不齊，按學科設置中高級教師職稱聘任造成集中在語文和數(shù)學學科，其他學科缺人聘任，有的高級職稱崗位無人應聘。職稱評定中教師的教學績效難以在評定中給予考核。聘后相關管理工作規(guī)則沒有出臺，在一定程度上影響著學校對教師隊伍的有效管理。

（3）教師管理體制不順

教師管理處于多頭并管的狀態(tài)，使招聘錄用、交流調配等都難以落實。一些地方人事部門在教師招聘錄用和交流條件、程序上設置了過多的限制，教育部門難以統(tǒng)籌配制師資和靈活有效吸引人才到中小學任教。2006年省人事廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范機關事業(yè)單位人員交流調配工作的通知》規(guī)定：“凡機構編制列入編制管理部門管理且工資基金列入政府人事部門管理的單位，調入人員均須報同級人事部門審批。”把教師也列入管理對象，造成教育部門無法在區(qū)域內統(tǒng)籌調配教師，連超編的學校都無法向缺編學校調劑，教師無法合理流動。

（4）教師隊伍建設財政投入問題

教師隊伍建設投入經(jīng)費不足，教師培訓經(jīng)費按省政府文件要求培訓經(jīng)費按教師工資總額的1.5％~2.5％核撥，很多地市縣根本沒有到位。教師進修學校辦學經(jīng)費不到位，有的縣市區(qū)政府未按政策規(guī)定足額撥給學校繼續(xù)教育經(jīng)費，而是采用一次性包干撥給辦公、教研、培訓、修繕經(jīng)費的辦法，其中能用于教師培訓的經(jīng)費就顯得很不足。寧德市的骨干教師培訓是撥款，2006年前是以每生800元撥給（教育局預算外收入撥給），2006年后是以每生500元撥給（財政出部分，教育局出部分）。教師職務培訓是根據(jù)文件要求，經(jīng)物委批準向教師收費，二級教師培訓收120元，一級教師培訓農(nóng)村教師收150元，城關教師收180元。各地市縣教師參訓培訓費用，基本上由教師自己承擔。

二、福建省中小學教師隊伍建設的對策與政策建議

1.建立開放、多元、競爭、有序的中小學師資配置機制

（1）建立長效的教師補充機制，進一步改革教師錄用方式

堅持“凡進必考，擇優(yōu)錄用”，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)設寬松環(huán)境，吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才進入中小學教師隊伍，不斷優(yōu)化教師隊伍專業(yè)結構，優(yōu)化人才資源配置。實行政府宏觀管理，控制教師編制總量，各地市縣按照編制量，實行區(qū)域化教育管理戰(zhàn)略，進行內部調整。通過城鄉(xiāng)學校教師編制、教師職稱結構比例等的統(tǒng)籌調控，促進城鄉(xiāng)教師合理流動。對在城鄉(xiāng)學校教師對口支援、合作交流活動中成績顯著的教師給予專業(yè)技術職務聘任上的傾斜。嘗試在邊遠貧困地區(qū)師資緊缺的義務教育學校設立一定數(shù)量的教師特設崗位，公開招聘本科畢業(yè)生到崗任教。

（2）依法保障各級教育行政部門對教師的管理職能

教育行政管理部門要責權相一致，管人管事相一致。要根據(jù)核定的教職工編制數(shù)，統(tǒng)籌配備轄區(qū)內基礎教育學校的教師。對地域廣、生源分散、校點多的農(nóng)村地區(qū)，應從實際出發(fā)安排教師編制，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。靈活用編，實行教師編制的動態(tài)管理，設立農(nóng)村學校滾動周轉編制。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村學校運行模式

鼓勵本行政區(qū)域內城市、農(nóng)村學校建立辦學共同體。辦學水平較高的城鎮(zhèn)學校與周邊的農(nóng)村學校，城區(qū)優(yōu)質學校與農(nóng)村薄弱學校捆綁發(fā)展，教師崗位設置一體化，實行教師輪崗交流，資源共享。組建農(nóng)村教育集團，由集團統(tǒng)一管理各成員學校的編制、黨、政、工、團、少先隊和教學業(yè)務工作，領頭的中小學教育集團把優(yōu)質學校的教育理念、教育思想、教育資源嫁接到薄弱學校，實現(xiàn)資源共享，以強帶弱，共同發(fā)展。組建的教育集團，成熟一個，推廣一個，逐步改變以往的學校運行模式。

（4）加強教師的評聘管理

創(chuàng)新教師職稱評定辦法，組建學科評委會，變綜合評審為專業(yè)評審，變書面評審為書面評審與實際教學能力相結合的考核，創(chuàng)設教師職稱評審綠色通道，讓業(yè)績突出的中青年教師，不受職稱、年限等的限制，直接參評高級教師。要加強對教師聘后管理，嚴把年度考核關，把年度考核作為續(xù)聘、解聘、調整崗位、晉級、加薪、獎勵的重要依據(jù)。清理被占用的中小學教師編制。對臨近退休的人員也可以采用內部離崗退養(yǎng)制度，暢通教師進出渠道，將騰出的編制補充新的教師。加強對農(nóng)村寄宿生的管理，給一定的管理類教師的編制，不占教師編制的指標。

（5）建立農(nóng)村教師從教的獎勵機制

應屆畢業(yè)生志愿到農(nóng)村艱苦學校任教的，政府設立專項獎教基金。凡愿意到偏遠山區(qū)任教的中小學高級教師一律按實際職稱聘任。提倡優(yōu)秀教師跨校兼課，城市、農(nóng)村教師互聘、聯(lián)聘教師制度，允許獲得兼課、兼聘報酬。制定農(nóng)村教師補貼政策，對在農(nóng)村學校工作的教師，發(fā)放交通補貼、地區(qū)補貼、學習資料補貼、網(wǎng)絡補貼等，鼓勵教師的自學提高和校本教研，專款專用。

2.加強組織領導，切實落實中小學師資建設的政策和措施

中小學教師隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及教育系統(tǒng)的內外部方方面面的問題。外部涉及各地市縣的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、學校地理位置、學校所在社區(qū)人口密度、交通狀況、教師編制、經(jīng)費投入；內部又涉及年齡結構調整、學歷結構調整、職稱結構調整、學科結構調整等問題。各級政府要把中小學教師隊伍建設問題擺上重要議事日程，納入當?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃，要對教師隊伍建設進行指導，經(jīng)常聽取匯報，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。要組建全省中小學教師隊伍建設領導小組，就全省教師隊伍建設的目標任務、重大舉措、重要政策問題進行決策；成立專家委員會，對全省中小學教師隊伍建設的有關決策、健全機制、分步實施等問題提供咨詢和論證。各地市教育行政部門可以根據(jù)需要設立相應的領導機構。在全省開展中小學教師隊伍建設先進縣（市、區(qū)）示范、交流活動，抓好工作試點，以點帶面。

3.強化經(jīng)費保障，重點加大對農(nóng)村師資建設的資金投入

要切實加大對中小學教師隊伍建設經(jīng)費的投入力度，逐年顯著增加教師教育經(jīng)費。加快實現(xiàn)從注重硬件投入向注重軟件投入的轉變。市、區(qū)縣教育行政部門每年都要安排教師教育專項經(jīng)費，專款專用。教師教育專項經(jīng)費的使用要規(guī)范程序、科學論證、嚴格管理，提高經(jīng)費使用效益。設立教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費，骨干教師建設資助項目。各地要設立骨干教師建設資助項目，加大對骨干教師的選拔和培養(yǎng)力度。加強中小學教師獎勵基金會的建設，保證基金利息的一定比例用于對骨干教師的獎勵。鞏固和完善中小學教師工資保障機制，確保中小學教師平均工資不低于國家公務員的平均工資水平。進一步建立和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制，確保農(nóng)村中小學教師工資按標準按時足額發(fā)放，提高農(nóng)村學校教師工資待遇，努力做到縣域內教師同工同酬。完善農(nóng)村教師社會保障制度，努力改善和提高農(nóng)村教師的生活待遇。采取特殊政策措施，重視農(nóng)村教師隊伍建設。逐步探索建立符合省情的農(nóng)村教師崗位津貼制度、養(yǎng)老保險制度、專業(yè)技術職務制度、培訓制度、城鄉(xiāng)教師交流制度、支教教師生活補貼制度、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教優(yōu)惠制度、農(nóng)村教師表彰獎勵制度等，為農(nóng)村教師排憂解難，穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍，不斷提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質和業(yè)務水平。

參考文獻

[1]福建省教育廳.2006－2007年度福建省教育統(tǒng)計簡明資料，2007年5月.

[2]福建省教育廳.2006－2007年度福建省九個地市關于中小學教師隊伍建設情況的匯報，2007年11月.

作者單位 福建教育學院教育系

（責任編輯 王永麗）