農村“留守兒童”教育存在的問題與對策

[摘 要] 農村“留守兒童”是我國經濟轉型期必然產生的一個群體，并且會長期存在。在校率低且留級率高、學校思想道德教育缺失、學習成績差、管理教育難等，是農村“留守兒童”教育中存在的主要問題。建立“留守兒童”管理體制、加大對“留守兒童”教育的管理和扶持力度、為“留守兒童”進城掃清制度障礙，是解決農村“留守兒童”教育問題的有效策略。

[關鍵詞] 農村“留守兒童”；教育；問題與對策

[中圖分類號] G522.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2008）01-0064-04

農村“留守兒童”是中國城市化進程中產生的一個特殊群體。農村“留守兒童”群體龐大，由于家庭教育的缺失和農村教育發展的落后，“留守兒童”的教育問題已成為當前農村基礎教育中的一個突出問題。

一、關注農村“留守兒童”教育的

重要意義

“留守兒童”是指父母雙方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。農村“留守兒童”是一個不容忽視的社會群體，據有關部門統計，我國農村進城務工人員大約有1.5億，這些人員的子女約有600萬人被帶到了城市，還有2 200萬人留在了家鄉，總數約占整個義務教育階段學生總數的17%。① 農村“留守兒童”的教育問題是一個涉及農村未成年兒童健康成長、農村教育事業可持續發展、社會主義新農村建設以及和諧社會構建的大事。

1.“留守兒童”的教育問題關系到社會的穩定

“留守兒童”的教育問題從當前看關系到未成年人的健康成長，從長遠看關系到社會的穩定。“留守兒童”作為未成年人，由于遠離父母，心理和生理的成長發展都面臨著許多問題。由于他們的監護模式大多屬于只管養、不管教的模式，導致家庭教育的缺失。② 因此，學校教育對“留守兒童”良好品格的形成起著關鍵作用，教師的關愛和教育能夠引導他們樹立正確的人生觀和價值觀，有利于他們的身心健康發展。如果兩千多萬“留守兒童”得不到良好的教育，這些兒童不僅不會有美好燦爛的童年，而且一旦他們成為問題兒童、問題少年，甚至問題公民，將會影響到國家的發展和社會的穩定。

2.“留守兒童”的教育問題關系到社會主義建設的順利進行

“留守兒童”的教育問題是農民進城務工的后顧之憂，關系到社會主義經濟建設的順利進行。農民工拋下孩子進城務工的根本原因在于貧困，他們為了解決生活問題，為了給孩子們一個更美好的未來而選擇將孩子留在家鄉外出打工。大多數父母在賺錢的同時并沒有忽視孩子的教育和成長，但他們在城市中的職業特征和就業狀態，以及他們較低的經濟收入決定了他們中的大多數人不能將孩子帶到城市學校就學。因此，“留守兒童”的教育問題成為農民工的后顧之憂，孩子學習成績的好壞以及在學校學習和生活的情況，都會直接影響到他們的工作。農民工是社會主義經濟建設中不可缺少的重要力量，因此，“留守兒童”的教育問題也成為關系到社會主義建設順利進行的一個重要問題。

3.“留守兒童”的教育問題關系到新農村的建設和發展

“留守兒童”的教育問題關系到農村教育以及新農村的建設和發展。“留守兒童”是當前農村中的一個弱勢群體，這些孩子的教育問題關系到整個農村教育的可持續發展。當前的農村孩子是未來社會新農村建設的主力軍，其中“留守兒童”占了相當大的比重，關注“留守兒童”就是關注農村的未來。為“留守兒童”創造接受教育和健康成長的環境，有利于促進農村的建設和發展。

4.“留守兒童”的教育問題關系到基礎教育的均衡發展

“留守兒童”的教育問題關系到基礎教育的均衡發展，對于構建和諧社會具有重要意義。基礎教育均衡發展，就是要使不同地區之間、城鄉之間、學校之間、群體之間的基礎教育資源能夠均衡配置，各級學校和教育機構在教育教學活動中，要為每一個受教育者提供均等的受教育和可持續發展的機會。因此，使“留守兒童”接受良好教育也是基礎教育均衡發展的要求。“公平”是和諧社會的一個重要特征，教育公平是社會公平在教育領域內的延伸和體現，它包括受教育權利平等和受教育機會均等兩個方面，就當前來說，其核心是教育機會均等。換句話說，教育公平就是為社會成員提供同等的受教育機會和同等優質服務的教育。采取切實可行的措施處理好“留守兒童”的教育公平問題，不僅可以縮小地區之間、城鄉之間、學校之間、群體之間教育發展差距，緩解社會對教育需求的矛盾，而且對于構建和諧社會具有重要的現實意義。

二、農村“留守兒童”教育現狀

父母監護的缺失，一方面使得“留守兒童”較早地學會獨立生活，另一方面也使得他們的身心發展受到一定影響。處在受教育階段的“留守兒童”大致可分為兩類：一類是生活能力和學習自覺性較高，自我約束力較強的兒童；另一類是生活自理能力差，對學習不感興趣，自我控制能力差的兒童。有關統計資料表明，后一類情況的“留守兒童”占大多數。③ 并且在“留守兒童”的教育中還存在入學率低、學習時間少，日常學習生活中存在安全隱患等許多問題。

1.在校率低且留級率高

從統計數字看，小學階段“留守兒童”的在校率是很高的，約在96%以上，表明“留守兒童”基本都能接受小學教育。但進入初中階段以后，“留守兒童”的在校率就大幅度下降了，14周歲“留守兒童”的在校率僅為88%。④ 由于監護人受教育水平所限，對“留守兒童”學習監護無力，加之受“讀書無用論”的影響，客觀上為一些“留守兒童”曠課、逃學以及輟學提供了理由和機會。有些“留守兒童”因為種種原因，從城里的打工子弟學校返回家鄉學校讀書，因為學習跟不上，成績不好，所以“留守兒童”的留級比例不斷增加。

2.日常學習生活中存在安全隱患

由于農村學校的布局調整，65％的“留守兒童”不得不到外村學校上學，⑤ 上學路途相對來說比較遠，加之監護人普遍缺乏安全保護意識，未成年人缺乏防范能力，學校又不可能面面俱到，導致“留守兒童”傷人或被傷等安全事故不斷發生。在全國各地，“留守兒童”溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件以及被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發生。

3.逆向監護給“留守兒童”的學習帶來負面影響

隔輩監護是農村“留守兒童”被監護的主要方式，即監護的主體是爺爺、奶奶或姥姥、姥爺。這些監護人由于年齡偏大、行動遲緩、生活不能完全自理等原因，不但不能為“留守兒童”提供必要的生活照料，相反卻需要“留守兒童”在洗衣、做飯、買藥、看病等方面，花費很多的時間和精力去照顧他們，這類對“留守兒童”的監護實際上變成了逆向監護。逆向監護不但給“留守兒童”的生活增加了很大的負擔，而且也給他們的學習帶來了極大的負面影響。

4.學校思想道德教育缺失

多數“留守兒童”的監護模式是只管養、不管教，監護人通常只求滿足孩子的物質需要，而很少注意對孩子們的監管、約束和引導。因此，學校教育對兒童的思想品德和良好個性的形成起著關鍵作用，但是由于我國基礎教育的現實情況，大多數學校仍是“應試教育”，學校全力以赴地追求學生的成績、追求升學率，而對學生的道德教育、品格教育和修養教育關注不夠。學校和老師在關注知識的時候，往往淡化了對學生進行必要的人文精神的培養，這樣的教育極易導致問題兒童的產生。⑥

5.厭學且學習成績差

“留守兒童”在學校的學習成績也普遍不佳。部分“留守兒童”對學習不感興趣，上課不認真，不完成作業，并經常擾亂課堂秩序；由于長期見不到父母而產生強烈的思親感，導致他們上課注意力不集中，學習成績滑坡。留守和非“留守兒童”在完成家庭作業方面有明顯差別，父母在家的孩子，作業完成得比較及時、認真；父母不在家的“留守兒童”，作業經常不能按時完成，甚至還會出現抄襲、不寫作業的情況。

6.“留守兒童”管理教育難 ⑦

外出務工人員多的地區，多為邊遠地區，基礎教育投入不足，硬件設施落后，師資力量較弱。在正常的教育管理之外，學校難以對數量龐大的“留守兒童”進行特別管理。由于缺乏全方位的管理和引導，“留守兒童”極易放松對自己的要求，加上思念父母、擔心受歧視等心理障礙，缺乏學習的自覺性、上進心和自制力。還有極少數教師對“留守兒童”缺乏耐心，常用責罵、挖苦、體罰等不當手段管理，致使他們對學校失去信任，從而逃學、輟學。

三、農村“留守兒童”教育問題的對策

農村“留守兒童”的教育問題已經成為農村基礎教育中的一個突出問題，也對現行的相關制度提出了挑戰。要解決這一問題，確?！傲羰貎和苯邮芰己玫慕逃?，保證他們的身心健康發展，除了父母加強與留守子女的交流外，變革現行的教育制度、社會管理制度、學校管理制度等是關鍵。

1.農村學校應建立“留守兒童”管理制度

農村學校是 “留守兒童”的教育環節中的關鍵一環，“留守兒童”應當引起當地學校和教師的特別關注，學校除了知識的傳授和學業的管理外，同時要對他們進行心理疏導。⑧ 針對目前“留守兒童”教育存在的問題，學校應專門建立“留守兒童”管理體系，具體來說可從以下幾個方面著手。

第一，建立規范的“留守兒童”寄宿制度，從上課到食宿都由學校統一安排和管理并建立責任制，對管理人員采取激勵和獎懲并重的措施。這樣能有效加強對“留守兒童”的教育和管理，消除一些安全隱患。對于寄宿兒童定期組織一些文體活動，培養他們的興趣和愛好，培養他們良好的道德情操。

第二，建立“留守兒童”檔案制度，檔案內容包括其家庭情況、“留守兒童”在校情況、父母的所在地及聯系方式、監護人情況等等。一方面方便學校全面了解情況，另一方面在進城務工父母大量返鄉的時候，學校組織召開“留守兒童”家長會，把檔案記載的情況反饋給“留守兒童”的父母，使他們能及時了解“留守兒童”在校的表現，形成學校和家長的互動，有利于對“留守兒童”的教育和培養。

第三，建立代理家長制度，填補“留守兒童”的親情空缺。代理家長主要由任課教師、退休教師、以及學校發動的社會愛心人士組成，學校負責對代理家長進行多方面培訓，包括如何提高孩子的生活技能、自我保護能力、如何幫助孩子排解心理壓力等。建立代理家長與“留守兒童”定期交流制度，有利于把握他們的思想動向，進行及時的開導，減輕“留守兒童”的心理壓力。對于擔任代理家長的教師可適當提高其待遇，并可考慮適當減輕教學任務。

2.建議政府加大對“留守兒童”教育的管理和扶持力度

建議政府從各方面為“留守兒童”接受公平教育做出更大的努力，具體來說有以下幾個方面。

第一，加大對農村學校的經費支持，尤其要在政策上向“留守兒童”比例偏大的學校傾斜，這樣能夠使農村學校有足夠的經濟力量來進行“留守兒童”的管理和教育工作。

第二，采取措施解決農村學校師資不足的問題，可制定地方政策鼓勵大中專畢業生到農村學校去支教，這種措施既可以在一定程度上解決師資不足問題，又可以利用大中專畢業生知識面廣的優勢，提高農村學校素質教育的質量。

第三，清查學校周圍的商業網點，包括網吧、書店、錄象廳、小食品攤販等，防止一切危害兒童的不道德行為發生。

3.為“留守兒童”進城掃清制度障礙

變革社會管理制度，為“留守兒童”進城掃清制度障礙。解決“留守兒童”教育問題最好的方法就是讓他們跟隨打工的父母進城讀書，而導致他們“留守”的原因，在很大程度上要歸于某些制度的限制。因此，進行社會管理制度的變革，為“留守兒童”進城提供制度保障實在是刻不容緩。

第一，完善社會保障制度，為進城務工農民提供醫療保險、工傷險和養老保險等基本社會保障，并提高農民工工資待遇，使他們有能力帶子女進城讀書。

第二，徹底取消城市學校對農民工子女的歧視性收費，監督城市學校對農民工子女入學的收費情況，對于仍然收取借讀費或贊助費的學校追究有關負責人的責任。

第三，改革人口管理政策，實行農民工“市民待遇”，并明確規定對農民工子女隨父母在務工地上學的相關保障機制和法律責任，確保農民工子女隨父母上學后，享受與務工地學生同樣的待遇。

注釋

①④鄒長華：《農村“留守兒童”存在問題及教育對策》，《成都行政學院學報》，2006年第1期，第71、72頁

②解占彩：《農村“留守兒童”的成因及對策淺析》，《經濟論壇》，2007年9期，第131-132頁

③周全德，齊建英：《對農村“留守兒童”問題的理性思考》，《中州學刊》，2006年第1期，第117-120頁

⑤胡朝陽，張振乾：《1000萬農村“留守兒童”：農民之痛中國之痛——中國農村“留守兒童”成長現狀報告》，《中小學心理健康教育》，2006年第4期，第36-38頁

⑥孫志飛，鹿存禮：《新形勢下農村“留守兒童”德育的思考》，《遼寧行政學院學報》，2006年第3期，第70-71頁

⑦殷世東，朱明山：《農村“留守兒童”教育社會支持體系的構建——基于皖北農村“留守兒童”教育問題的調查與思考》，《中國教育學刊》，2006年第2期，第14-16頁

⑧魯秀美，李培湘：《農村“留守兒童”問題的成因及對策思考》，《黑河學刊》，2007年第1期，第126-128頁

作者分別系北京大學經濟學院2005級博士研究生、北京大學國民經濟核算與經濟增長研究中心助理研究員，曲阜師范大學教育管理專業研究生

（責任編輯 吳國良）