和諧教育呼喚學校評價

隨著教育改革的不斷深入和發展，人民群眾和政府對教育的期望和要求也越來越高。在這場變革過程中，教育評價的意義和作用越來越凸顯其重要性，它就像“指揮棒”一樣指揮著教育的發展方向。然而，人們的注意力大都還集中在對學生的評價和對教師的評價上，忽視了對一個作為教育組織基本單元的學校的評價。這就是為什么會出現對學生的評價熱鬧非凡，對教師的評價方案豐富完善而教育改革卻上下為難的奇怪局面。是媚俗還是唯上，是育人還是升學，是追名逐利還是成人成才，學校在生存和發展的道路上迷失了方向！

教育部于2002年12月27日發布了《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基[2002]26號），明確了對學校評價的意義、內容、措施和方法，然而實際情況卻令人很遺憾：學校評價并沒有得到應有的重視和深入的研究，高考“指揮棒”的意義和作用卻得到了不合時宜的肯定和張揚。教育評價通過對學生文化成績的測量間接作為主要量標來衡量學校和教師的教育質量，卻忽視了對學校全面、系統、科學的評價，從而造成了目前素質教育不敵應試教育的奇特怪圈。為什么評價？評價什么？誰來評價？怎樣評價？評價結果如何運用等問題，急需明確并通過制度或立法加以規范和推進，教育的發展急需構建一個科學、完善、和諧、可持續的評價體系，其中，學校評價乃當務之急。

其實，學校評價對學校辦學目標的正確與否、預期目標實現程度的高低、學校效能發揮的大小、師生成長發展的快慢等都要進行全面的價值判斷，其目的就是為了改善學校的管理、督促學校的工作、提高教師的責任心、激勵學生的進步、引領社會對教育的需求。

要達到這些要求，學校評價首先要有一個標準。教育不但是一個龐大而復雜的系統工程，還和政治、經濟、文化、歷史等諸多方面相互融合、相互滲透，而且其內部本身也包羅萬象、縱橫交錯，所以學校評價的標準也不統一，出現了多層次、多角度、多指標的特點。但是，不管怎么說，學校評價的總標準或者是統一的標準應該是國家的教育方針，具體的標準應該是在國家的教育方針指導下的各級各類學校的辦學目標，學校評價不能隨心所欲，不能媚俗跟風。當然，學校評價也不能一勞永逸，必須與時俱進。

學校評價要評價什么，這是學校評價的關鍵。學校評價的內容必須全面、科學，既要符合我國教育方針的要求，關注教育目標的科學設置，又要關注教育目標的實現過程；既要關注預期目標的實現程度，還要考察教育活動的非期望效應。

從范圍來分，我們可以對學校進行綜合性評價和單項評價，但以綜合性評價為主；既要考慮學校整體水平的發展，也要考慮個性化的成長。從學校發展的角度來分，我們又可以劃分為常規評價（基礎性評價）、提高評價（發展性評價）、特色評價（個性化評價）和效能評價（經濟學評價）。下面著重談一下學校管理的四種評價。

常規評價又稱基礎性評價，是對學校的常規工作進行價值判斷。它是學校發展的基本保障。一般說來，常規評價包括對學校的生源狀況、師資水平、辦學條件、制度建設、經費配置等基本情況進行定量、定性、定位的分析，它也是其他評價的基礎。

提高評價又稱發展性評價，它是對學校一段時間內學校辦學目標達成度的對比判斷。它著重于對比，著重于發展。我們在評價中看到變化，在變化中看到發展。

特色評價即個性化評價，它不是對學校作全面的分析和判斷，而是對學校在教育方針的指引下具不具備獨有的辦學特色、辦學優勢、辦學風格進行鑒別，用以推動不同層次、不同水平、不同專長學校的發展。我們要允許學校在教育方針的指導下自主發展，更要建設一批風格各異、特色鮮明的創新型學校，因為“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。

效能評價主要是指經濟學評價，就是對學校效能進行價值判斷。在效能評價中主要考察增值的問題。增值本來是經濟學術語，用到教育方面來，就是指學校辦學成效的前后變化，即如果要評價學校某一時期的學校效能，就要檢測學生在某一時期開始與結束時的學習成就，后一次的學習成就比前一次的進步就是增值。以學生在學校里的進步來衡量績效的增值評價，恰當地解決了因起跑線不同帶來的評價不公平的問題；同時增值的概念也適當考慮了學生發展的多因性問題，將社會、家庭、學生與學校因素作了必要的分離，目的在于考察學校因素的真實效果，這就把本不應由學校承擔的責任分解了，并明確了其他因素對學生發展的責任。這種評價有利于樹立全社會共同關心教育的觀念，也有利于學校教育的改革與發展。

由誰來評價？這是學校評價的一個非常重要的問題。但是目前一些學生、家長以及社會上的“有識之士”，往往背離了教育的本原、忘卻了教育方針、忽視了辦學宗旨，隨意胡亂地評價教育、學校，搞得教育的情況尷尬而窘迫，學校的管理無所適從，教師的教育意識失落而困惑。究竟誰來評價學校更能促進學校的發展，更能調控學校的走向呢？從目前我國的行政體制和辦學體制來看，盡管學生是學習的主體、家長是學校的消費者、社會是教育的受益對象，他們都對學校的生存和發展有一定的影響和制約，但是我們既要尊重學生、家長、社會對教育的消費需求，同時也必須用教育方針和教育理念來引領他們的教育消費觀念。筆者認為，在現階段，教育行政部門和校長應是學校評價的主體，實施對學校的評價、監督、調整和改進，因為，政府出資辦學和校長負責制決定了這一切。

怎么評價一所學校？在現有教育指標體系尚未完全建立的時候，我們可以采用校長自評與政府部門他評相結合、過程評價與終結評價相結合、定性評價與定量評價相結合等方式，進一步明確學校辦學的責權利，明確學校教育的內容，明確教師的要求，明確學生的教育消費標準，等等。那么，這怎樣來實施呢？筆者認為，可以分三步來進行。

第一步是診斷性評價。主要指學校在確定目標任務之前進行的預測性評價，也可以理解為對學校的歷史、現狀、優勢、劣勢以及具體原因等做出鑒定。

第二步是形成性評價。一般指學校在實現目標的過程中進行的評價，也叫做過程性評價。形成性評價是即時性的、多次的和動態的，它旨在發現任務實施過程中存在的具體問題，并及時的調整和解決，以追求最佳的效率和效果。

第三步是終結性評價。主要指學校在到達完成目標任務時限后對其最終結果進行的評價。因為它重視最終的結果，是事后的檢驗，所以這主要依據事先設定的辦學目標或教育任務來進行評價。

一個好的評價應該有科學的依據、積極的導向和正確的方法，同時它的結果還必須充分地加以運用，否則也就失去了我們評價的目的和意義。學校評價的結果必須適時反饋、充分利用，因為教育評價“是對現行教育體制改革信息的反饋”，所以應該用其決定學校的發展生存，決定政府的投入配置，決定校長的任免進退，決定教師的評聘升降，決定學生的成長和發展。學校評價的結果應該記錄在學校的辦學檔案、政府的教育發展規劃之中。

學校教育是一個內涵十分豐富的概念，這也決定了學校評價的多元化發展。在全面推進素質教育的今天，建設好學校評價體系，樹立起學校評價標準，運用好學校評價結果勢在必行，否則教師無法減負，學生也就無法減負，那么教育就更是負重難行！

教育要和諧，必須先讓教育的細胞——學校和諧起來，做好科學性的學校評價是和諧教育的重要一步。

作者單位 四川省瀘州市第二中學校

（責任編輯 田欣欣）