解放思想，推進教育事業新發展

1月8日，全省教育系統解放思想學習討論動員大會暨2008年度教育工作會議在廣州召開，副省長宋海出席會議并講話，省教育廳廳長羅偉其對全省教育系統開展解放思想學習討論活動作動員，并全面總結2007年全省的主要教育工作及所取得的成績，部署2008年全省教育工作的總體要求和主要目標任務。

宋海：開創教育事業新局面八要點教育系統思想解放八破八立

從經濟社會科學發展的大局來審視，著眼于當前和長遠的要求，必須著重從以下八個方面加快開創教育事業新局面，建設人力資源強省。

一是創新教育體制機制，促進教育事業加快發展。要依法建立健全各級政府管理和發展教育的職責與規范，形成職責明確、協調有序、保障有力、運行規范的管理體制機制。鼓勵和規范社會團體、行業組織、企業和個人舉辦各級各類教育特別是高中階段教育、高等教育。創新財政性教育經費投入機制，完善各級各類學校內部管理體制和運行機制。

二是全面實現城鄉免費義務教育，推進縣域內義務教育均衡發展。在已免除全省農村義務教育學生學雜費和課本費的基礎上，省政府決定，從今年春季學期起實施免除全省城鎮義務教育學生學雜費和課本費政策；建立農村義務教育校舍維修改造長效機制，欠發達地區補助標準為初中每生每年50元、小學每生每年30元，并逐年提高，其他地區不低于此標準，讓全省城鄉1500多萬兒童少年讀上書、讀好書。

三是加快發展高中階段教育，實現高中階段教育新突破。要大力貫徹落實省委省政府召開的全省職業技術教育工作會議、全省加快普及高中階段教育工作會議精神和《關于大力發展職業技術教育的決定》《關于加快普及高中階段教育的決定》，加快高中階段學校基本建設，大力擴大普通高中辦學規模，大力發展中等職業技術教育，統籌普通高中、中職教育協調發展，狠抓招生工作，力爭今年全省高中階段教育毛入學率達到73%。要切實推進中職教育戰略性結構調整，堅持不懈充分發揮珠三角地區、欠發達地級市所在地發展中職教育的龍頭帶動作用，著力推進發達地區與欠發達地區多層次、多形式、多途徑聯合發展中職教育。

四是提高高等教育質量，保持高等教育規模合理增長。要加強分類指導，促進各院校在本類本層次內強化自己的辦學特色和優勢，穩步擴大辦學規模，力爭今年全省高等教育毛入學率達到27%。同時，加強學科、專業、課程、教材和教師隊伍建設，推進本科高校教學改革與質量工程、高職高專教育改革與實踐工程，確保教育教學質量。

五是深化教育教學改革，全面推進素質教育。要始終把實施素質教育作為教育工作的主題，全面貫徹國家教育方針，堅持以人為本，更新教育觀念，改革人才培養模式，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要全面提高所有學生的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，使之具有可持續發展能力。

六是加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍素質。要積極推進教師教育機制創新，完善教師教育培養體系，師范院校和高校師范類專業要突出面向基礎教育、適應基礎教育、服務基礎教育，加強師范專業建設與基礎教育課程改革、素質教育的融合，切實提高師范人才培養質量，促進教師整體素質和業務水平

提高。要加強中小學教師、校長隊伍建設，培養造就大批名校長、名專家、名教師。要嚴格教師資格準入制度，健全教師考核評價機制，合理配置教師資源，切實提高農村中小學教師待遇，積極創造條件吸引優秀人才到欠發達地區、農村任教。

七是加強教育設施設備建設，夯實教育發展基礎。要大力推進基礎教育教學裝備工程，加強農村中小學信息技術裝備、實驗教學條件和圖書館（室）建設，加強農村面上小學教育信息化和鄉鎮初中物理、生物、化學實驗室建設。加快推進高中階段學校布局調整和改建、擴建、新建工作，有效整合教育資源，擴大辦學規模和辦學效益。切實推進高校合理配置資源，完善校園建設總體規劃，嚴格按照基建程序實施校園建設，創建節約型校園。

八是加強教育交流與合作，擴大教育對外開放。要切實制定鼓勵教育對外交流與合作的政策，完善外籍教師、外國留學生管理制度和外籍人員子女學校管理制度，加強智力引進工作，擴大來粵留學生規模，加強漢語國際推廣。支持有條件的高校開展國際間高水平科研合作和聯合培養高層次人才，積極引進境外、國外優質教育資源。鼓勵和引導出國留學人員來粵工作和為國服務。

要深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思精神狀態，把思想從不適應、不利于教育又好又快發展的認識中解放出來，加強以科學發展觀指導教育科學研究和實踐，特別要加強對教育改革和發展的戰略研究、政策研究和應用研究，不斷突破舊的發展觀念和舊的發展模式的束縛和羈絆，做到“八破八立”。

——破除就教育抓教育的思想，樹立把教育放到經濟社會發展大局中考察的觀念；

——破除以少數優質學校衡量教育整體水平的“一葉障目”思想，樹立從實際出發促進各級各類教育協調發展的整體觀念；

——破除實行免費義務教育即完成普及義務教育使命的思想，樹立鞏固提高義務教育普及水平和推進義務教育均衡發展是長期重要任務的觀念；

——破除接受非義務教育是學生個人意愿的思想，樹立讓更多青少年接受更多更好的教育是興粵強省必然選擇的觀念；

——破除抓高中階段教育關鍵看高中畢業生升學率的思想，樹立加快普及高中階段教育和在全省范圍內實現普通高中教育、中職教育在校生規模大體相當的觀念；

——破除發展中等職業技術教育“劃地為牢”的思想，樹立從全省經濟社會發展戰略出發實行全省“一盤棋”的觀念；

——破除高校間攀比規格和層次的思想，樹立在本類本層次院校中辦出特色、辦出優勢、辦出水平的觀念；

——破除教師隊伍建設是軟任務的思想，樹立教師隊伍既是“軟件”更是“硬件”和教師隊伍建設是教育第一資源建設的觀念，從而以新一輪思想大解放推動新一輪教育大發展，爭當解放思想和實踐科學發展觀的排頭兵。

羅偉其： 圍繞發展與和諧實現教育新突破

2008年教育工作的總體思路

深入學習貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，進一步解放思想，全面貫徹落實科學發展觀，優先發展教育事業，全面推進城鄉免費義務教育，積極推進縣域義務教育均衡發展；加快發展高中階段教育，實現高中階段教育新突破；保持高等教育規模合理增長，大力提升高等教育發展水平；深化教育教學改革，堅持推進素質教育；規范和促進民辦教育發展，探索保障非戶籍務工人員子女受教育的有效辦法，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

2008年教育工作重點

一、認真學習貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，推動教育事業又好又快發展

認真學習黨的十七大精神，著眼于領會精神、武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在全省教育系統形成學習宣傳貫徹黨的十七大精神的熱潮，不斷提高教育系統干部職工理論素養。要堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，認真落實黨的十七大精神進教材、進課堂、進學生頭腦的要求。要組織高校哲學社會科學工作者深入開展黨的十七大精神的理論研究、學習宣傳和教育引導工作。

認真學習省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，注重學習的內容、方法和效果，進一步解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動廣東教育新一輪大發展；認真貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會對教育工作提出的重大任務和方針政策，以科學發展觀統領教育改革發展全局，推動教育事業科學發展。

廣泛深入開展解放思想學習討論活動。認真貫徹落實好省委《關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動的通知》精神，在全省教育系統掀起學習討論的新高潮。要增強憂患意識，堅持全面創新，在學習中創新，在創新中發展。通過創新制度、創新機制、創新管理模式、創新工作指導方法，探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，促進廣東教育又好又快發展。

建立健全保障教育優先發展的機制和制度，進一步推動落實“三個優先”：經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。堅持教育公益性質，公共教育資源要更多地向農村、貧困地區和民族地區傾斜。實施好我省各級各類教育基礎數據庫建設工作。

二、全面推進城鄉免費義務教育，扎實推進縣域義務教育均衡發展

根據國務院及教育部的部署，按照省委省政府的決策，實施好城鎮免費義務教育，完善各項政策措施。堅持“以縣為主”，進一步落實各級政府舉辦義務教育責任，建立和完善義務教育經費保障機制、校舍維修長效機制，落實農村義務教育學校公用經費和寄宿生生活費補助。探索縣域義務教育均衡發展的財政配置機制。

采取措施，進一步鞏固提高“普九”水平，規范義務教育辦學行為和教學管理，加強中小學招生和編班管理，進一步完善防止義務教育學生輟學工作制度，下大力氣提高初中保留率和合格率，引導初中畢業生合理升入高中階段學習，提高升學率，提高普及九年義務教育的質量和水平。及時總結推廣先進典型，加強督導，清理義務教育公辦改制學校。

推進實行縣域內義務教育教師待遇的統一。各地各學校要確保按時足額發放教師工資，統一城鄉教師收入水平，推進落實教師社會保險制度，落實好教師平均收入水平不低于當地公務員平均收入水平；支持教師參加業務培訓和繼續教育，推進解決農村教師交通、住房、子女讀書及工作等問題，促進城鄉教師正常交流。

加大力度合理配置縣（市、區）域內城鄉義務教育資源。要加強縣（市、區）域義務教育均衡發展的政策研究，制定推進縣（市、區）域義務教育均衡發展的相關政策。認真總結、推廣省義務教育均衡發展試點縣（市、區）及全省各地推進義務教育均衡發展的好經驗、好典型，積極探索建立推進縣域內義務教育均衡發展有效機制。

三、加快發展高中階段教育，實現高中階段教育新突破

繼續實施“擴容促優”工程，加快發展普通高中教育，抓緊制定落實普通高中發展的目標和措施，進一步落實發展普通高中的責任，充分挖掘優質普通高中潛力，加快擴大普通高中辦學規模，充分發揮優質普通高中的示范、輻射作用。積極探索優質普通高中與薄弱高中聯合辦學（或兼并、重組）的模式和師資培訓、資源共享的有效途徑，鼓勵扶持民辦普通高中健康發展。

加快推進中等職業技術教育結構性戰略調整，擴大中等職業教育規模，加快省屬中等職業技術學校基本建設，整合資源，建設若干所萬人學校。做大做強發達地區的中等職業技術教育，以擴大規模和提升質量為中心，推動珠三角新建、擴建一批中職學校。促進欠發達地區整合中職教育資源，首先做大做強地級市若干所龍頭、骨干中職學校，扶持有條件的縣（市）辦好一所上規模上水平的中職學校。

推進辦學模式改革和人才培養模式改革，拓展校企合作的廣度和深度，實現校企互相依托、資源共享，探索區域內職業教育的學校群與企業群的合作，建立職教集團。抓好示范校建設、基礎能力建設和師資隊伍建設，開展省級以上重點中職學校復評工作，建設一批省級以上示范中職學校。

著力做好高中階段教育招生工作，采取切實可行的措施，加大招生宣傳力度，確保完成省教育廳下達的高中階段教育招生任務，特別是要下大力氣完成中等職業教育招生任務。各市縣要把學生電子檔案建立等基礎工作做好，確保今年高中階段大平臺招生成功。

四、保持高等教育規模合理增長，大力提升高等教育發展水平

努力保持高等教育規模合理增長，高等教育毛入學率力爭達到27%；繼續推進省本科高校教學改革與教學質量工程，加強專業結構調整，優化專業布局，爭取獲得一批國家級特色專業建設點；大力提升高等職業教育辦學質量，推進我省高水平示范性職業技術學院建設；全面實施研究生創新教育，提高研究生培養質量；加強高水平大學建設，大力提升高校自主創新能力。

五、深化教育教學改革，堅持推進素質教育

繼續深化基礎教育課程改革，認真總結我省中小學新課程七年實驗工作，推廣課程改革先進的典型及做法，加大對農村中小學推進素質教育和課改工作指導力度，積極推進學校評價制度和學生綜合評價制度改革，全面提升教育信息化應用水平和效益；加強和改進中小學德育工作和高校思想政治教育工作，推進心理健康教育、法制教育和校園文化建設，加強高校思想政治理論課教學研究，完善新課程體系，開發教學資源，全面開展思想政治理論課評估工作；加強和改進體育、衛生、藝術和國防教育工作，開足體育課，創建具有廣東特色的大課間活動，基本建立全省中小學生體能體質監測系統，促進青少年普遍達到國家體質健康標準，加大學校體育衛生經費投入力度，學校公用經費要按不低于5%的比例專項用于學校體育衛生工作。

六、切實加強師資隊伍建設，努力提高師資隊伍整體水平

抓好高校高層次人才的培養和引進工作，積極參與國家高層次創造性人才培養計劃，力求使省屬高校有更多專家學者進入國家“長江學者計劃”、“創新團隊計劃”等人才計劃，開展第五批“千百十工程”培養對象選拔工作；加強基礎教育教師隊伍特別是農村中小學教師隊伍建設。完善教師教育培養體系，提高中小學教師隊伍素質。實施高校畢業生到農村從教上崗退費政策，創新農村學校教師補充機制；研究制定農村學校骨干教師崗位津貼制度，積極落實教師社會保險和住房公積金等社會保障制度，穩定農村教師隊伍；加強師范院校和高校師范專業建設，推進人才培養模式改革，探索建立師范生“頂崗實習”制度；加強教師繼續教育工作，抓好骨干教師培訓和教育技術能力培訓工作，實施中小學教師遠程培訓工程；拓寬農村中小學校長培訓渠道，繼續組織異地培訓和掛職鍛煉；積極探索制定妥善安置代課人員的政策措施，加強城鄉教師間的互動交流，調整和優化教師隊伍結構。

積極穩妥推進學校人事制度改革。制定我省教育系統崗位設置管理指導實施意見，堅持以教師為主體，強化崗位管理，實現合理配置人力資源，優化教職工結構，探索建立起以聘用制度和崗位管理為基本內容的事業單位新型用人制度，進一步健全學校內部的競爭機制和激勵機制，努力形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能脫穎而出，充滿生機活力的用人機制，實現學校人事管理的法制化、科學化。

七、加強教育經費投入和管理，提高教育經費使用效益

建立健全經費保障機制，加強和鞏固農村免費義務教育，推進農村中小學預算編制制度改革，理順和完善中小學會計核算和財務管理體制；加大高中階段教育經費投入力度，管好、用好省級高中階段教育發展專項資金；啟動職業技術院校生均綜合定額撥款制度試點工作；加強高等學校財務管理，優化高校財務支出結構，優先保證教學支出，確保高校財務安全；進一步加強高校基本建設工作，完善校園建設總體規劃，創建節約型校園；積極推進新裝備工程建設，努力改善經濟欠發達地區農村中小學實驗教學條件，加強高校教育裝備管理工作；加強教育審計工作，提高資金使用效益。

八、繼續加強考試招生、助學和高校畢業生就業指導工作

推進考試招生工作全面發展。認真貫徹黨的十七大關于深化考試招生制度改革的精神，進一步完善《廣東省實施普通高中新課程實驗的高考方案》，調整普通高考報名和考生填報志愿的時間，不斷推進招生考試制度改革，促進招生考試事業協調發展，努力辦好讓人民滿意的高考。深入實施高校招生“陽光工程”，著力推進“陽光工程”的制度化建設。要堅持科學化、規范化、現代化的指導思想，建章立制，查漏補缺，完善安全保密制度，抓好考風考紀，規范招生管理，加強廉政建設，維護公平正義。進一步加強考場建設，不斷完善考場電子監控系統。大力推進高等教育自學考試和社會考試的健康發展，加強專業建設，規范專業管理，拓展自考新領域。建立和實施全省統一的高中階段學校招生平臺，建立全省初中畢業生電子檔案，提高中等職業教育招生管理和服務水平，為高中階段教育發展提供技術保障。

健全學生助學體系。一是在高校加大資助力度，擴大受助學生比例的同時，采取統籌運用、相互補充、分類資助的辦法，加強國家助學貸款的管理工作，改進高校畢業生到艱苦地區和行業工作的助學貸款國家代償制度，重點研究探索國家助學貸款的風險防范措施，使高校國家助學貸款工作健康、持續地發展下去。二是完善以國家助學金為主，多種形式的獎學金、工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的中等職業技術教育資助政策體系。三是探索普通高中教育的學生資助工作，完善我省從義務教育階段到高等教育階段的教育資助體系。

加強高校畢業生就業指導工作。一是加強就業指導課程建設，抓好教材的改編和教師隊伍建設，提高就業指導課的質量。二是指導高校加強創業教育，幫助大學生合理規劃自己的職業生涯，培訓大學生創業的心理、精神、知識、能力。三是加強大學畢業生就業服務，落實大學畢業生創業優惠政策，為有創業愿望具備創業條件的大學畢業生提供創業培訓、開業指導、項目開發、小額貸款、跟蹤扶持，在創業申請、登記、審批等方面提供便利服務。四是做好就業督查和就業統計工作，加強并完善廣東大學生就業在線建設和以高校為基礎的大學畢業生就業市場建設。

九、切實促進和規范民辦教育發展，積極探索保障非戶籍務工人員子女受教育的有效辦法

深化促進和規范民辦教育發展研究與實踐，研究和完善基礎教育公辦名校辦民校和普通高校獨立學院規范化建設的政策措施，努力建立健全解決非戶籍務工人員子女受教育問題的規章制度和政策措施。加強非戶籍務工人員子女受教育問題研究，探索解決非戶籍務工人員子女受教育的新途徑。

十、深入推進教育改革開放，加強教育法制建設，進一步提高教育管理水平

深化教育管理體制和機制改革，促進教育向經濟社會開放，落實和規范高校辦學自主權，促進高校“開放”辦學；深入推進高校后勤社會化改革和中小學后勤保障體系的建立，著力抓好學生食堂和宿舍的規范化建設和管理工作；大力加強教育法制建設，全面推進依法治教、依法治校，全面落實“教育系統‘五五’普法規劃”；強化教育執法督查力度，全面開展教育專項督導，全面開展縣級黨政領導基礎教育工作責任考核；進一步加強教育新聞宣傳工作，充分發揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監督的工作力度，各級教育行政主管部門和各級各類學校要多與媒體合作，及時主動向媒體通報有關教育信息，讓媒體了解教育改革與發展成果，讓媒體主動來宣傳教育。要進一步加強先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和教育對外宣傳工作，積極營造教育改革與發展的良好輿論環境。

十一、加強高校黨的建設，提高高校黨建工作水平

加強高校黨的基層組織建設，深入推進固本強基工程，鞏固和發展高校保持共產黨員先進性教育成果；加強民辦高校黨建工作，理順民辦高校黨組織的管理體制；加強高校領導班子思想政治和能力建設，以培養和配備高校黨政一把手為重點，推進高校領導班子組織建設。

十二、加強黨風廉政建設，加強教育系統政風行風建設

進一步建立健全具有廣東教育特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步抓好校園廉政文化建設和青少年廉潔教育工作；繼續認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，重點抓好高校黨政領導干部廉潔自律工作，深入抓好教育收費規范縣（市、區、鎮）建設，進一步治理教育亂收費；加強政風行風建設，建立健全政風行風建設的長效機制。

（本刊記者）

本欄責任編輯王 蕾