縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置的公平性研究（上）

教育公平是指每個社會成員在享受教育成果時受到公正和平等的對待。就義務(wù)教育而言，教育公平主要指起點(diǎn)（入學(xué)機(jī)會）均等和過程（教育條件）均等。從我國義務(wù)教育的實(shí)際情況看，起點(diǎn)均等的問題隨著義務(wù)教育的普及和免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，已得到較好的解決。當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是教育公平亟待解決的問題，是教育過程的均等，也是學(xué)校教育資源的相對均衡。尤其是縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源的公平配置問題，由于其與群眾的利益密切相關(guān)，且在很大程度上是政府的教育資源配置政策所決定的，更成為落實(shí)教育公平的當(dāng)務(wù)之急。

一、 縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源公平配置的狀況調(diào)查

對縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置的公平性的研究，通常要討論縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、同一區(qū)域?qū)W校之間公共教育資源配置的量化情況，了解其資源數(shù)量和差別，從而把握其均衡和公平的程度。筆者選擇了廣東省不同類型的有代表性的6個案例縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置存在著明顯的城鄉(xiāng)差別和校際差別。

1. 縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置的城鄉(xiāng)差別

從3個案例縣（粵西某平原縣、粵北某山區(qū)縣、粵東某市含有農(nóng)村的某城區(qū)）的調(diào)查分析可以看到，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、資金投入和師資配置情況等幾方面存在著明顯的差別。

城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距明顯

從調(diào)查的３個縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校的情況看，縣城學(xué)校上述的配置要比農(nóng)村學(xué)校普遍數(shù)量更多，種類更齊，檔次更高。特別是校均專用功能室和校均計算機(jī)數(shù)，縣城學(xué)校一般要比農(nóng)村學(xué)校多幾倍以至10多倍（因篇幅所限，有關(guān)數(shù)據(jù)表格略去，下同）。另外，義務(wù)教育學(xué)校城鎮(zhèn)等級學(xué)校占了城鎮(zhèn)學(xué)校總數(shù)的57.4％，而農(nóng)村等級學(xué)校僅占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的11.6％（其中一個縣的這一比例為64％∶3％）。可見縣城或城區(qū)擁有的等級學(xué)校尤其是省、市一級學(xué)校的數(shù)量明顯比農(nóng)村或郊區(qū)多得多，辦學(xué)條件好的學(xué)校明顯集中在縣城或城區(qū)。

城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的差異，主要原因是經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量的不同。長期以來，財政投入學(xué)校建設(shè)的資金集中在城鎮(zhèn)上，城鎮(zhèn)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備比起農(nóng)村學(xué)校明顯強(qiáng)得多。根據(jù)統(tǒng)計，3個縣（區(qū)）無論是縣還是地級市城區(qū)，無論是平原縣還是山區(qū)縣，2000年以來校均基建經(jīng)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，縣城或城區(qū)都明顯比農(nóng)村高，有的縣城鄉(xiāng)差別達(dá)到幾倍以至近10倍。而生均基建經(jīng)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，縣城或城區(qū)大部分指標(biāo)高于農(nóng)村，有的達(dá)2、3倍。

城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊伍差別同樣突出

目前部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的師資普遍存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)、學(xué)歷（職稱）偏低、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)的情況。據(jù)統(tǒng)計，廣東省現(xiàn)有代課人員近6萬人，其中大部分在農(nóng)村小學(xué)。

根據(jù)統(tǒng)計，3個縣小學(xué)、初中教師的學(xué)歷、職稱，縣城（城區(qū)）要比農(nóng)村（郊區(qū)）略高，特別是小學(xué)高級教師和初中一級教師的比例，縣城（城區(qū)）要比農(nóng)村（郊區(qū)）高出1到3倍。

造成教師隊伍的城鄉(xiāng)差別，原因是多方面的。其中，教師待遇的城鄉(xiāng)差別是最主要的因素。盡管教師工資已實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)發(fā)，基本標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致，但實(shí)際上，部分城鎮(zhèn)學(xué)校還有一些非正式渠道可以增加收入，比如學(xué)生家長的贊助費(fèi)、學(xué)校的圍墻經(jīng)濟(jì)收入等等，各方面的補(bǔ)貼也較為落實(shí)。而農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校除了“裸體工資”外，幾乎沒有任何其他的補(bǔ)貼，甚至連規(guī)定要購買的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險也難以落實(shí)，有的學(xué)校離家路途較遠(yuǎn)的，還要墊上一筆交通費(fèi)。根據(jù)一些縣的調(diào)查，這種收入的差別大概在總收入的10％－20％之間，有的還會更高。據(jù)對廣東省惠州市3個縣2個區(qū)的小學(xué)教職工收入情況的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)教職工月均收入平均比農(nóng)村高305.25元，其中一個帶有農(nóng)村的區(qū)相差達(dá)525.81元，而3個縣相差則在106元到132元之間。

2. 縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差別

1993年廣東建立中小學(xué)等級評估制度后，重點(diǎn)中小學(xué)的概念逐步被省一級、市一級、縣（區(qū)）一級學(xué)校所代替。在2005年義務(wù)教育階段等級學(xué)校評估被停止前，各地政府為讓當(dāng)?shù)啬苻k出等級學(xué)校尤其是省、市一級學(xué)?？芍^全力以赴，不惜成本，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)被主要用于重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。如此一來，義務(wù)教育學(xué)校便被分為三五九等，學(xué)校的差別逐步被拉大。而當(dāng)時的等級學(xué)校由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以比面上普通學(xué)校高出20％以至50％，加上因為學(xué)校上了等級后學(xué)生家長趨之若騖，各種變相的擇校紛至而來，各種贊助費(fèi)、借讀費(fèi)也源源不斷，于是等級學(xué)校條件越來越好，可謂錦上添花，與面上學(xué)校的距離也越拉越大。

重點(diǎn)與非重點(diǎn)的差別突出地表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，尤其是大中城市的城區(qū)，包括帶有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)。筆者選擇了廣東省有代表意義的省會城市的1個區(qū)、珠三角1個地級市城區(qū)和西翼1個地級市城區(qū)共3個區(qū)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，同樣發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的差別相當(dāng)明顯。

辦學(xué)條件的校際差別十分明顯

等級學(xué)校與非等級學(xué)校的差別首先表現(xiàn)在辦學(xué)硬件上。特別是生均建筑面積，等級學(xué)校明顯比非等級學(xué)校要高，有的甚至相差1倍。這說明除正常使用的課室以外，等級學(xué)校教學(xué)輔助用房等設(shè)施要比非等級學(xué)校多得多。而對學(xué)校專用功能室的統(tǒng)計表明，無論是校均數(shù)量還是學(xué)生擁有功能室的比例，等級學(xué)校明顯比非等級學(xué)校高出很多，如3個縣初中功能室與學(xué)生比，等級學(xué)校平均約為1:120，非等級學(xué)校則約為1:470，相差近4倍。

辦學(xué)條件的差別，其主要原因是財政資金投入的差別。3個區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計表明，2000年至2005年財政投入用于基建和設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)等級學(xué)校與非等級學(xué)校相差甚遠(yuǎn)，其中，2000年至2005年生均基建經(jīng)費(fèi)，等級學(xué)校比非等級學(xué)校一般要高出1至2倍，特殊個案相差達(dá)100倍；2000年至2005年生均設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，等級學(xué)校比非等級學(xué)校一般要高出2倍至近10倍。

師資隊伍的校際差別同樣突出

在城鎮(zhèn)，校際的差距除了辦學(xué)硬件外，師資隊伍的差距顯得更加突出。比如，等級學(xué)校中級職稱教師的比例，就明顯高于非等級學(xué)校。這種情況在區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對較為均衡的大中城市還顯得不太突出，但在處于城市城郊結(jié)合部的區(qū)，情況就相對嚴(yán)重一點(diǎn)。在西翼地級市城區(qū)的統(tǒng)計中，小學(xué)和初中一級、高級教師與學(xué)生的比例，等級學(xué)校就要比非等級學(xué)校高出30％到50％左右。

上述6個縣（區(qū)）的情況具有較強(qiáng)的代表性，在很大程度上可以反映出縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置的城鄉(xiāng)差別和校際差別?？梢耘袛?，縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置不公平的情況是普遍存在的，在一些地方是相當(dāng)嚴(yán)重的。

二、縣域義務(wù)教育公共資源配置不均衡問題產(chǎn)生的主要原因

縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源配置失衡問題的出現(xiàn)，有著復(fù)雜的原因和深刻的根源。一方面，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)學(xué)校的意識和體制，使教育資源配置政策明顯地向城市和重點(diǎn)學(xué)校傾斜，一步步拉大了城鄉(xiāng)教育差距和校際差距；另一方面，我國義務(wù)教育量大面廣，而投入則嚴(yán)重不足，縣級教育支出只能維持一部分學(xué)校的發(fā)展，于是面上廣大學(xué)校便長期處于“貧血”的狀態(tài)。

1. 教育資源配置政策和體制的偏頗拉大了城鄉(xiāng)教育差距和校際差距

教育資源能否均衡配置，關(guān)鍵是教育資源的配置政策和體制。在我國，教育資源配置的政策和體制長期以來受到了戶籍制度、財政體制以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的影響，在教育資源配置的價值取向、傾斜重點(diǎn)等問題上，曾長期出現(xiàn)了城鄉(xiāng)不同、校際不同的狀況，形成了教育資源配置的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)學(xué)校制度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城市與農(nóng)村戶籍的不同，帶來城市人與農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會基本權(quán)利和義務(wù)上的重大差別，也帶來了城市與農(nóng)村在社會資源配置上的明顯差距。縣級政府在社會資源再分配的時候，往往是城鄉(xiāng)有別。比如對公共設(shè)施的投入，城市中基礎(chǔ)設(shè)施幾乎完全是財政投入，而農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施，財政投入則相當(dāng)有限，而主要依靠農(nóng)民自己來承擔(dān)。幾乎大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，都來自農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民頭上攤派、集資、收費(fèi)甚至罰款。

教育也不例外。城市的學(xué)校一直以來幾乎都是財政包起來的，無論是校舍建設(shè)，還是運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，大部分都是財政撥款。而農(nóng)村學(xué)校則主要是農(nóng)民掏腰包辦起來的，除了上級偶爾安排的專項經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村教育可以說基本上由農(nóng)民承擔(dān)，根本沒有列入公共財政體系。

歷史地看，義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在當(dāng)時或許是不得已而為之的辦法，但不管什么理由，都無法否認(rèn)這一政策導(dǎo)向給我國義務(wù)教育的發(fā)展帶來的消極影響和造成的嚴(yán)重后果。正是由于教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件甚差，危房校舍普遍存在，設(shè)施設(shè)備陳舊落后；正是由于教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，興辦農(nóng)村教育的擔(dān)子落在農(nóng)民身上，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)加重，不少學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)或面臨輟學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度明顯受到影響；正是由于教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教師的待遇明顯不同，拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象曾經(jīng)大面積出現(xiàn)，大量農(nóng)村骨干教師紛紛想辦法涌向城里或外流，農(nóng)村教師隊伍長時間處于不穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量受到了嚴(yán)重的制約。

城鄉(xiāng)教育資源配置的失衡，背離了義務(wù)教育的公共品性質(zhì)，違背了教育公平的原則，也在很大程度上影響了城鄉(xiāng)教育的供求關(guān)系，導(dǎo)致了教育資源的緊張和閑置。在不少地方，由于城鎮(zhèn)教育資源配置水平相對較高，很多農(nóng)村的學(xué)生家長紛紛想方設(shè)法將子女往城里學(xué)校送，造成城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位頻頻告急，盡管政府不斷新建擴(kuò)建學(xué)校，但城鎮(zhèn)學(xué)校仍然人滿為患，出現(xiàn)了大班額以至特大班額；而農(nóng)村的學(xué)校則因為生源日益減少，人去樓空，大量校舍閑置不用。在我們這個教育資源還相當(dāng)不足的國度，出現(xiàn)這種教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象是很不應(yīng)該的。

重點(diǎn)學(xué)校制度

我國的重點(diǎn)學(xué)校制度出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代初。中共十一屆三中全會以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。為了實(shí)現(xiàn)“四化”大業(yè)，中央多次強(qiáng)調(diào)要辦好重點(diǎn)學(xué)校，加速造就人才。1980年10月教育部作出《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》，要把首批700所中學(xué)辦成一流中學(xué)。

上世紀(jì)90年代中期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育改革的深入，特別是出于普及九年義務(wù)教育和遏制當(dāng)時過分劇烈的升學(xué)競爭的需要，教育系統(tǒng)曾一度力圖淡化重點(diǎn)學(xué)校制度。但由于阻力太大，當(dāng)時的政策導(dǎo)向僅僅是隔靴搔癢，只能在“取消小學(xué)升初中考試”、“取消擇校生”、“加強(qiáng)薄弱校建設(shè)”等外圍政策上做文章，突出重點(diǎn)、片面發(fā)展少數(shù)優(yōu)勢學(xué)校的思路并沒有根本改變。很多地方仍在實(shí)行變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，以示范學(xué)校、實(shí)驗學(xué)校、星級學(xué)校等名義打造少數(shù)豪華奢侈的“名牌學(xué)?！?。 1995年7月，教育部印發(fā)了《關(guān)于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學(xué)的通知》，這無形中對義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度又起到了推波助瀾的作用，重點(diǎn)學(xué)校制度不僅未見受損，各種名目的重點(diǎn)學(xué)校甚至越來越多。在廣東，1993年建立了中小學(xué)等級評估制度，啟動了省一級、市一級、縣（區(qū)）一級學(xué)校的評估。至2005年底，全省共評出各級等級學(xué)校6400多所。這些等級學(xué)校集中了當(dāng)?shù)刈詈玫慕逃Y源，包括校舍、設(shè)備、師資和生源。而在一些地區(qū)，教育官員出于“快出政績、出好政績”的需要，常常把工作重點(diǎn)放在某幾所學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量和升學(xué)率上面，搞形象工程，期望通過辦幾所所謂的“窗口學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)校”來顯示其工作的業(yè)績，于是乎，為了辦好重點(diǎn)學(xué)校，教育資源幾乎全部傾斜到幾所學(xué)校上，而面上學(xué)校就只好作出犧牲了。這種傾向，更加大了教育資源配置的失衡。

由于教育資源配置政策的失衡，我國同一地區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間發(fā)展不平衡的情況可以說在世界上是相當(dāng)突出的。筆者近年來去過一些西方國家考察中小學(xué)，每次看到的硬件最好的中小學(xué)都沒有我們國內(nèi)一些名校那么好，但每次看到的所謂最差的學(xué)校則都比我們國內(nèi)的面上普通學(xué)校要好得多。在我國，在一些城鎮(zhèn)，為數(shù)極少的窗口學(xué)校擁有了幾乎超過歐美國家水平的現(xiàn)代化的校舍、設(shè)備，集中了該地區(qū)幾乎大部分優(yōu)秀師資，而相鄰不遠(yuǎn)的地方，許多面上學(xué)校則空間局促，設(shè)施陳舊，師資水平更是相形見絀。

重點(diǎn)學(xué)校政策是我國特殊歷史時期的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)，使教育基礎(chǔ)較為薄弱的我國出現(xiàn)了一批辦學(xué)水平較高的學(xué)校，也確實(shí)促進(jìn)了一大批各領(lǐng)域高級人才或精英人才的培養(yǎng)。但這種集中優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行“精英教育”的重點(diǎn)學(xué)校制度，一開始就顯示出其不公平的特點(diǎn)。由于重點(diǎn)學(xué)校有特殊政策的扶持，優(yōu)先擁有了其他學(xué)校所無法獲得的教育資源，包括優(yōu)先的財物獲得權(quán)、優(yōu)先的“優(yōu)等生”選拔權(quán)、優(yōu)先的優(yōu)秀教師使用權(quán)，與普通學(xué)校完全不是處在同一起跑線或平臺上，從而與普通學(xué)校形成了巨大的差距。這種失衡的教育資源配置政策，嚴(yán)重地?fù)p害了教育公平，引發(fā)了社會矛盾，引起了社會群眾的不滿。這些年，一些地方義務(wù)教育階段學(xué)校各種形式的擇校生現(xiàn)象屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢，已受到了社會的抨擊。在一些城鎮(zhèn)，“條子”、“銀子”滿天飛，多少家長通過無孔不入的各種關(guān)系，或“自愿”交納價格越來越高的贊助費(fèi)，將自己的孩子轉(zhuǎn)到他們心儀的學(xué)校就讀，其根源就在于區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校缺少和校際差距明顯。

2. 教育投入不足使面上學(xué)校長期處于“貧血”狀態(tài)

義務(wù)教育資源配置的城鄉(xiāng)差別和校際差別，與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況也密切相關(guān)。

一方面，義務(wù)教育投入長期以來實(shí)行了“地方為主”的體制，但在投入“重心下移”的同時，地方財政對稅收的支配權(quán)卻在減弱。1994年分稅制改革前，我國實(shí)行稅收分成財政體制，國稅占整個稅收比例的38％，地方稅收占整個稅收的62％。1994年實(shí)行分稅制改革后，國稅比例上升到52％，地稅比例下降到48％，這意味著在稅制改革中，地方財政實(shí)力相對下調(diào)。特別是縣級財政，可支配的稅收的比例已明顯下降。在這背景下實(shí)行“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級管理”，教育欠債便不可避免地出現(xiàn)了。許多縣鄉(xiāng)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財力極其匱乏，客觀上已經(jīng)無力擔(dān)負(fù)實(shí)施義務(wù)教育所需的龐大支出。曾一度出現(xiàn)的大面積拖欠教師工資和數(shù)量巨大的“普九”欠債就是這一情況的真實(shí)反映。

另一方面，有些縣級政府由于對教育缺乏應(yīng)有的重視，未能履行應(yīng)盡的責(zé)任，也造成了縣域內(nèi)義務(wù)教育投入不足。無可諱言，在部分縣（市、區(qū)），一些黨政領(lǐng)導(dǎo)重視教育僅僅停留在口頭上，沒有真正負(fù)起發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，既沒有真正把教育列入優(yōu)先發(fā)展議事日程，也沒有想方設(shè)法增加教育的投入，有的存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至說出發(fā)展教育“上級給多少錢，我就辦多少事”的話。有的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說教育投入少是因為財政困難，但實(shí)際上，當(dāng)?shù)馗阋粋€文化廣場就花了幾百萬以至上千萬元，政府各部門建的辦公樓也不比省城差。更為嚴(yán)重的是，前幾年，有些縣級財政不僅沒有落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的要求，甚至還挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)，如將學(xué)校收取的雜費(fèi)用于發(fā)放教師工資，或?qū)⑸霞夀D(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展的資金挪作它用，存在挪用或錯位使用的情況。

教育經(jīng)費(fèi)的不足，必然使政府無法兼顧到數(shù)量眾多的面上學(xué)校的發(fā)展，無法做到辦好每一所學(xué)校，于是面上廣大學(xué)校便長期處于“貧血”狀態(tài)，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距越來越大。

三、縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源公平配置的依據(jù)和意義

縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源公平配置，是指在配置縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的教育資源的時候，從教育公平的要求出發(fā)，按照分配均等的原則，使教育資源在每個受教育的學(xué)生之間相對平均的進(jìn)行分配，保證每一個參與資源分配的個體占有均等教育資源的機(jī)會，從而保障所有適齡兒童少年接受教育的權(quán)利。也就是說，義務(wù)教育資源的分配要從辦好每一所學(xué)校的角度出發(fā)，相對均衡地劃撥經(jīng)費(fèi)、配置師資，并給予相對薄弱的區(qū)域和學(xué)校以傾斜，使每一所學(xué)校在相同的條件下?lián)碛蝎@得等量資源的機(jī)會，使每一所學(xué)校都具備發(fā)展的基本條件，從而縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差別和同一區(qū)域?qū)W校的差別，提高縣域內(nèi)所有學(xué)校的整體水平，促進(jìn)每一位適齡兒童少年的健康成長。簡言之，就是在配置縣域義務(wù)教育資源的時候堅持和落實(shí)教育公平的原則。

強(qiáng)調(diào)縣域義務(wù)教育資源配置的公平性，是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，基于當(dāng)前教育公平的實(shí)際，基于教育公平對社會發(fā)展的作用。

1. 教育作為一種公共品，必須遵循公共品供給中的公平性原則

縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源為什么必須公平配置，這個問題常常與教育公平的理論聯(lián)系在一起。而關(guān)于教育公平的問題，理論界早就做過較為深入的研究，并得出具有普遍指導(dǎo)意義的結(jié)論。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，教育是一種公共品和服務(wù)產(chǎn)品，必須遵循公共品和服務(wù)產(chǎn)品供給、分配中的公平性原則。而不同階段教育的公共品屬性是不同的，教育的級次越高，其消費(fèi)的排他性方面會逐步增大；教育的級次越低，其公共品的屬性越強(qiáng)。義務(wù)教育是依法律規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有明顯的非排他性和非競爭性。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步指出，公共品的供給必須滿足社會的需要，落實(shí)各項社會目標(biāo)。政府提供公共品和配置公共資源，必須維護(hù)每一個階層、每一個公民的合法權(quán)益，為他們提供盡量公平的服務(wù)，通過公共品供給服務(wù)盡量促進(jìn)社會的公平和和諧。要采取補(bǔ)貼或其他配套政策，保證各個階層包括低收入者都具有獲得公共品的權(quán)利，獲得公共品的機(jī)會均等，并保證最低的公共品消費(fèi)水平。就教育而言，政府在制訂義務(wù)教育的政策中，無論是教育機(jī)會的提供還是教育資源的配置，首先理所當(dāng)然地必須落實(shí)公平的原則，在現(xiàn)實(shí)社會條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證讓每一個人按法律規(guī)定接受教育，保證每個人都能盡量平等地享有教育條件，從而實(shí)現(xiàn)全體社會成員的教育利益。

2. 當(dāng)前教育公平的焦點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育公共資源的公平配置

我國從1985年開始實(shí)施普及九年義務(wù)教育，經(jīng)過十幾年的努力，我國已實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。同時，大力推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，2007年，我國全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，2008年春又全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)。應(yīng)該說，義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會的平等，在我國已基本得到實(shí)現(xiàn)。在解決入學(xué)機(jī)會平等以后，我國義務(wù)教育公平的關(guān)注點(diǎn)自然而然就轉(zhuǎn)到條件的均等上來。由于我國是窮國辦大教育，教育規(guī)模巨大，但教育資源有限，許多地方九年義務(wù)教育的普及是硬沖刺上去的，普及水平是提高了，但辦學(xué)條件并沒有完全跟上去，有些地方連基本的教學(xué)設(shè)施也十分缺乏。因此，普及義務(wù)教育以后，必須辦好每一所學(xué)校，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。

而推進(jìn)教育資源的公平配置，當(dāng)務(wù)之急是解決縣域義務(wù)教育公共資源公平配置問題。由于地區(qū)之間的教育資源配置水平的差距有著歷史的復(fù)雜的原因，特別是與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距密切相關(guān)，解決問題需要一個長期的過程，也需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這個宏觀環(huán)境的改善等因素的配合。而區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展雖有歷史的原因，但很大程度上是教育資源配置政策決定的。為什么在同一區(qū)域，在同一級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育資源會有這么大的差別，根源就是我們的教育資源配置體制和政策導(dǎo)向。因此，調(diào)整教育資源配置政策，公平配置教育資源，就不只是政府必須作為，也是可以大有作為的事情了。

3. 推進(jìn)教育資源的公平配置，促進(jìn)教育公平有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步

義務(wù)教育是國民教育的核心和基礎(chǔ)，是一個國家或社會及其所有成員能正常生存和發(fā)展的前提條件，是公民的一項基本權(quán)利。因此，義務(wù)教育更要求落實(shí)公平待遇，除了保證起點(diǎn)平等（即入學(xué)權(quán)利、機(jī)會平等），對每一個接受義務(wù)教育的兒童都應(yīng)使其達(dá)到國家規(guī)定的最低教育標(biāo)準(zhǔn)，也就是要對兒童進(jìn)行符合義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的“充分教育”。只有落實(shí)教育公平，讓一代青少年同在藍(lán)天下，普遍接受國家規(guī)定的義務(wù)教育，同樣享受到人類文明的成果，才能使每一個人都得到發(fā)展，才能全面提高整個民族的素質(zhì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。同時，義務(wù)教育也是社會發(fā)展的一種平衡器、穩(wěn)定器，它能增進(jìn)社會平等，促進(jìn)社會穩(wěn)定。公平的教育可以使人們擺脫其家庭背景、父母出身以及家庭收入狀況等因素影響，通過學(xué)習(xí)獲得人力資本改變自身的狀況，獲得更多、更平等的經(jīng)濟(jì)和社會活動機(jī)會，不僅有利于公平競爭，也有利于防止社會不公平的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以成為縮小居民收入差距、促進(jìn)社會公平的政策手段。因此，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源的公平配置，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，落實(shí)教育公平，對于推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯王蕾