缺陷產品召回制度為“中國制造”護航保賀

近期，接連不斷的我國出口產品被國外召回，使“中國制造”在國際市場出現了信任危機。究其原因，除了貿易保護主義在作怪外，與我國目前的缺陷產品召回制度不完善有直接的關系。國內的出口產業缺乏核心技術及品牌，習慣于以低價占領市場，在缺乏有效懲治機制的情況下，不可避免使一些不合格產品流入國際市場，影響了“中國制造”的聲譽。進一步完善我國缺陷產品召回制度，有助于推動中國企業更加注意技術創新、品牌建設，從而變“中國制造”從以廉取勝到以質取勝。

一、缺陷產品召回制度

缺陷產品召回制度是一種具有公法性質的行政管理制度，是指生產企業生產的產品存在設計缺陷或制造缺陷，并已經進入流通、消費領域，為避免缺陷產品危及人身安全及財產損失，生產企業及時將缺陷產品從流通、消費領域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔相關費用的制度。它的最大優點就是規范企業的生產過程，確保產品質量，并懲治生產不合格產品的企業，減少消費者不必要的危險和損失。世界上大多數國家的有關消費者權益的法律都規定了召回制度，強制生產廠家重視產品質量，歐美等發達國家早在上個世紀六十年代就已經建立缺陷產品召回制度，為提高產品質量起到了很好的促進作用。中國目前是世界最活躍的市場之一，隨著市場競爭的加劇，企業為了在競爭中占據優勢地位，不斷通過改進技術來提高勞動生產率，降低生產成本，價格成為最有效的撒手锏。在這樣的大背景下，如果任由不守游戲規則廠商生產的劣質低價產品充斥市場而又缺乏有效的監管和懲治措施，不僅會給消費者造成人身財產的損失，而且還會對眾多遵紀守法的企業造成經濟損失和傷害，不利于促進消費，阻礙經濟健康快速的發展。所以借鑒發達國家成熟的缺陷產品召回制度，制定我國的缺陷產品召回法是企業和消費者共同的心愿，也是WTO提倡的公平貿易的體現。在國內市場上，我國人民的物質生活已經變得非常豐富，市場已從“賣方市場”轉為“買方市場”，人們的消費檔次逐步提高，對產品的需求由低價、實用變成注重安全、檔次和品牌。在購買國內產品或進口他國的產品出現質量問題的時候，要維護我國消費者的合法權益，使劣質產品沒有生存市場。在國際市場上，我們的主要貿易對象歐美發達國家，已經建立起了一套較為成熟、完備的缺陷產品召回，出口產品必須符合當地的市場標準，一旦產品被進口國召回，國內生產企業將遭受嚴重損失、甚至破產，同時也會給“中國制造”帶來負面的影響。并且，缺乏社會責任的生產企業生產的低價產品大量進入國際市場，較易引起貿易摩擦和貿易爭端，特別是在以非關稅壁壘和綠色壁壘為主要手段的貿易保護主義盛行時代，產品的召回制度正成為各國貿易保護的主要手段之一。近幾年來“中國制造”在國際貿易中貿易糾紛不斷，日用品、食品和玩具頻頻被召回，正是我們缺乏完善的產品召回制度的反映。

二、“中國制造”面臨的挑戰

“中國制造”充滿世界市場，這是經濟全球化的一個典型表現，也是我們改革開放取得的成就。在很多產業中，發達國家的制造業環節都移向了中國和其他新興市場國家，對發達國家市場的供應任務，也隨之由新興市場國家來承擔，這也是國際分工的格局。我國貿易規模世界排名已“越三探二”，是吸引外資最多的國家之一，今年進出口總額有望超過2萬億美元。中國出口的產品價廉物美，極大地豐富了世界市場，越來越多的國家日常生活離不開“中國制造”。現在，中國的近百種商品產量全球第一，其中拖拉機占全球生產總量的83%、集裝箱占83%、日用陶瓷占70%、摩托車占50%，紡織品、玩具、家電、輕工產品已成世界日用消費市場主導產品，成為美、歐、日最重要的貿易伙伴之一。然而，飛奔的外貿增速也使中國制造直接暴露在貿易摩擦加劇、市場空間收緊、生產成本提升、人民幣升值步伐加快和環保壓力吃緊等因素的沖擊中。由于政治、經濟多方面的原因，一些國家貿易保護主義盛行，而我們出口秩序混亂，生產企業良莠不齊。中國的出口產品越來越多的受到傾銷指控，發案數量連續多年全球求第一，出口產品被召回也屢有發生，好像“中國制造”成了洪水猛獸。中國紡織品在2005年的“劫難”后，至今隱隱作痛。接下來的從寵物食品到汽車輪胎，從有毒牙膏到食品、兒童玩具……接踵而至的“中國制造”信任危機讓中國企業應接不暇。無不在警示“中國制造”：

第一，要有完善的缺陷產品召回制度和產品的安全標準，如果不從制度、標準這個源頭杜絕不合格產品，做到國內消費產品和出口產品都重視質量，那么帶來的后果可能是災害性的損失。實際上，我們出口產品的合格率達到99%以上，而國內產品的合格率只有80%左右，由于國內沒有完善的缺陷產品召回制度，對廠家起不到懲治作用。然而，國內制度的不完善并不意味著國外同樣接受這個事實，他們會按照法律行事，少數的不合格產品敗壞了“中國制造”的名聲。所以，“中國制造”的信任危機在于缺陷產品召回制度不完善。

第二，學會合理控制數量，粗放型的生產擴張和低價產品競爭的方式不一定永遠有效。“中國制造”物美價廉的背后，是低技術含量、低人力資本積累、低附加值的“社會傾銷”。低價的保證是對成本的壓縮，在沒有成熟有效的約束機制下，這種壓縮成本的沖動就會演變成劣質的源頭。我們過多地關注國際貿易中的比較優勢，卻忽視了“中國制造”中社會傾銷之類問題的存在，使我們沒有把重點放在品牌的創建和核心技術的開發上。大量的社會資源集中于價值鏈的低端環節，賺取微薄的加工費或不多的利潤，其中少數不法廠商乘我們的缺陷產品召回制度不完善而渾水摸魚，致使原本只是個案的出口商品問題最終擴散成“中國制造”危機。

三、 “中國制造”需要完善缺陷產品召回制度

1、缺陷產品召回制度使“中國制造”注重創新，樹立品牌

“中國制造”的大部分仍然來自加工貿易，增長的核心動力來自人工成本低、環境成本低、原材料和能源成本低等低成本優勢，并由此形成了粗放式的經濟增長模式。貿易順差過大、貿易的依存度過高，無疑已經使中國經濟增長的模式有些失衡。于是，價格低廉——貿易摩擦——出口受阻——產品過剩——結構失衡，成為“中國制造”始終繞不過去的怪圈。原因在于部分“中國制造”的技術水平低，創新能力較弱，缺乏國際品牌。一方面，產品檔次不高，產品質量和性能落后，缺乏差異性，造成國內企業國際競爭手段單一；另一方面，國內企業目前尚不掌握國際市場的批發零售等主要渠道，只能被動接受國外渠道商的訂單，做國外品牌的OEM，賺點加工費，在行業過度競爭的情況下，企業競相壓價很難避免。再者，缺乏行業的管理和控制，多頭對外，一旦某種產品有利可圖，立即一哄而上，出現投資過熱。建立“缺陷產品召回制度”有利于改變這種現狀，企業發現，通過降低質量標準以便節省出口成本取得市場的做法存在巨大的風險，一旦那些處于高端的定貨商、商標擁有者或專利技術擁有者突然翻臉，以這樣那樣的規定要求“召回”產品時，所賺的一點辛苦加工費根本無法賠償。企業發覺自己在品牌端沒有話語權，在技術端又說不上話，在產業鏈的前后兩端之間苦苦掙扎，消耗了不可再生資源，破壞了環境，背負了傾銷的惡名，還要承擔產品被召回的風險。于是，不再滿足于充當無名的供貨商，不再徘徊于全球生產鏈的低端不思進取。廠商會朝向追求技術進步，培養自己的品牌，開發新產品，用新材料、新工藝、新方式加工產品的方向發展。現在效益比較好的出口加工企業，都走出了這樣一條路子，第一個階段就是 OEM 階段，以貼牌生產來提高制造能力。第二階段開始做 ODM，開始提高自主設計能力，第三階段就是 OBM ，就是創立自主品牌，引進國內外先進工藝技術作為加速提升競爭力的有效途徑，并通過集成創新和引進消化吸收再創新，把移植而來的先進工藝技術轉化為企業內生的創新能力，開發掌握核心技術，造就核心產品，創造自己擁有而別人沒有的產品。產品召回制度正是促使“中國制造”注重創新，樹立品牌的保證。

2、缺陷產品召回制度促使“中國制造”從以廉取勝到以質取勝

盡管召回制度的實施在短期內可能會給出口企業帶來一定難度，但從長遠來看，對出口企業的發展將起到規范作用，能讓企業自覺地提高產品質量，盡量避免問題產品的出現。目前，市場欺詐行為屢見不鮮，假冒偽劣商品充斥市場，產品質量控制主體缺位、監控無力，健康、安全、環保難以成為對產品的基本標準。建立缺陷產品召回制度，無疑給出口企業提出了更高的要求，低價競爭的勝利，雖可以暫時占領市場，但如發現有缺陷而被召回，將付出沉重代價，得不償失。價低質次的產品，將不再是企業占領國外市場取勝的法寶，企業的經濟效益得以提高。可以說，實施缺陷產品召回制度，無疑將把那些質量差、技術落后、存在安全隱患、污染環境的問題產品逐出市場，使不法廠商無立足之地，在競爭中被淘汰。國內一些業內人士始終認為目前中國的國情并不適用缺陷產品召回制度。原因在于，國內產品生產的整體技術水平、企業的實際承受能力，以及整個經濟環境和社會環境等因素與施行缺陷產品召回制度的基礎和要求相差甚遠。但是，現在經濟已全球化，不但產品無國界，更是服務無國界，實施缺陷產品召回制度已經成為一個必然的發展趨勢。隨著消費觀念的日漸成熟，價格將不再是消費的決定因素，服務將成為決定消費的重要因素“中國制造”須靠比較競爭優勢來占領海外市場。對于擔心企業無力負擔巨額召回費用，會導致破產而不施行缺陷產品召回制度，也不合情理。中國已經加入WTO，中國的企業都要依照國際市場的游戲規則進行經濟運作，與國際游戲規則的接軌，就需要我們自身先鋪墊相關的法規標準的軌道。不在國內制訂同樣的規范，進入國際市場就會愈加被動。國外缺陷產品召回制度是作為最后的一種防護手段，不僅維護消費者的權益，而且也避免企業因此遭受重大創傷，召回往往被看作企業的自救。而事實上國內企業在“政府保護主義”的影響下，已經習慣了多賺錢、少負義務，不愿正視缺陷產品召回制度。但我們要接受這樣的事實，一次質量事故可以讓一個國家的商品蒙難，幾種馳名國際產品也可以立國。一個諾基亞支撐著芬蘭的經濟和國家聲譽，索尼、豐田、本田把“日本制造”從“劣質產品”扭轉為“優質產品”，現代、三星能遮蓋掉“韓國制造”的種種陰影。要讓“中國制造”閃光并且為全球信賴，成為人見人愛的名牌，就是要質量過硬，從產品召回制度著手，規范市場秩序，使“中國制造”走出出口低價競爭的怪圈。

3、缺陷產品召回制度有助于培養“中國制造”的社會責任

企業社會責任，是指在市場經濟條件下，企業有目的、有計劃地主動承擔對員工、對消費者、對環境、對社區、對國家等利益相關者的責任。履行企業社會責任的根本目的，是實現企業與社會的共同可持續發展。企業社會責任競爭，是新一輪國際競爭的重要標志，是西方發達國家生產力發展到一定歷史階段的產物。當今中國在世界經濟發展中的重要地位，使得中國企業必然受到責任競爭規則的約束。因此，我們必須首先正視由歐美發達國家主導的責任競爭規則體系，然后是學習、參與和實踐，最后是參與規則的修改和制定，謀求共贏，缺陷產品召回制度正是考問企業的良心。作為一個負責任的企業，在因為某些原因造成產品缺陷時，主動承擔無可推卸。于公來講，缺陷產品如沒有被召回與國家的召回法規不符。生產企業和銷售者不履行規定義務的，由相關監督管理部門責令生產企業召回產品、銷售者停止銷售，對生產企業及銷售者處以數額不等的罰款。于私來說，有錯就改才是明智之舉。只有盡快召回缺陷產品，在最短時間內降低不良影響，企業才能使自己的形象損失降到最小，而且會樹立起敢做敢當、勇于改錯的負責任形象。

4、缺陷產品召回制度有助于做好國際公關，維護“中國制造”的聲譽

我們已加入WTO組織，就要學會世貿組織的游戲規則來維護我們“中國制造”的聲譽。實際上，每年我們的產品被召回的數量只占我們出口總額的極少比重。在全世界食品衛生標準最嚴格的國家日本公布2006年日本進口食品合格率中，來自中國的食品合格率為99.42%，美國是98.69%，歐盟是99.38%。從數據來看，中國商品的質量不僅比多數國家的產品要高，在有些領域甚至已經達到相當高的水平。個別中國出口產品存在質量問題，被國際大肆渲染為“中國制造”的信任危機問題，顯然是夸大了事實。所以，在出口企業出現危機后，應盡快建立企業自身的危機公關方案，尋求理解和合作，唇槍舌劍只能使危機進一步惡化。政府應該努力尋求與外國政府在類似問題的溝通和合作，共同打擊假冒偽劣產品，建立完善缺陷產品召回制度，并將準確完整的信息傳遞給消費者，只有這樣，才能洗清中國企業的不白之冤，為“中國制造”挽回聲譽。

參考文獻：

1、馬淑芳.構建我國缺陷產品召回制度之我見[J].江南大學學報(人文版）2007，3， 27-29

2、商務部研究院.中國對外貿易形勢報告(2006年秋季)[R].2006， 11

3、國際商報. “質”“量”變遷：中國外貿實踐“轉身”之道[N]. 2007-09-19

4、宗蘊璋.對中國企業社會責任的思考[J].常州工學院學報（社科版）.2005，4，45-49

5、劇錦文.“中國制造”：中國的，世界的[Z].人民網. 2007-09-29