國際貿易對我國環境污染的影響與對策分析

在經濟全球化的國際背景下，我國致力于改革開放的對外政策，更加開放的中國促進了經濟快速增長，我國已經成為世界經濟和貿易大國。但是兩頭在外、大進大出的貿易格局使得地方政府和一些企業片面追求外貿發展的速度和規模，甚至以犧牲環境為代價，忽視環境成本的內部化，引發了一系列的環境污染問題。在我國，尤其是加工貿易作為擴大對外貿易的主要方式之一，在出口創匯、拉動地區經濟、解決國內就業等問題上起到了重要的促進作用。但是沒有將環境問題作為首要考慮的因素，必然伴隨高污染的產生。目前我國雖然已經開始意識到這個問題的嚴重性，并接連擴大基于環境保護目的的加工貿易禁止類商品目錄，但是由此引發的環境問題仍不容樂觀。

一、我國的國際貿易與環境污染現狀

我國沿海地區作為開展加工貿易的主要地區，在取得經濟快速增長的同時，環境污染日趨嚴重。在珠三角地區，加工貿易以勞動密集型為主，且集中在污染較為嚴重的紡織、制鞋、電子裝配、陶瓷、塑料、五金等產業。國家環保總局一項針對經濟發達地區的土壤調查《典型區域土壤環境質量狀況探查研究》結果初步顯示，珠三角地區近40％的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬“嚴重”超標。在這些土壤里生長的蔬菜中鉛、鎘殘留較多，已經嚴重影響到了農業生態環境及百姓的食品安全。在長三角地區，自上世紀80年代以來，環太湖區域的工業化和城市化進程的加速推進，使得以其為核心的長三角地區已發展成為我國重要的區域經濟發展的中心之一，與之相伴的是太湖正成為長三角地區的一個公共“污水盆”。2007年夏季，由于太湖污染嚴重而造成的藍藻大面積爆發不僅造成工農業生產的損失，甚至嚴重地影響到了當地居民飲用水的供給。據2006年《中國海洋環境質量公報》報告，江浙滬海域未達到清潔海域水質標準的面積約為50470平方公里，比2005年增加4030平方公里。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。

西部地區在發展經濟的同時也遇到了同樣的問題。以山羊絨貿易為例，山羊絨作為內蒙古的優勢資源，產量居全國首位，其相關產業鏈條對內蒙古經濟的發展起到了重要作用。由此引致的山羊絨大量出口需求，刺激了當地農牧民飼養山羊的積極性。但是山羊不僅吃草，還吃草根、樹皮，對地表植被和草原植物生態破壞極大，草原的生態環境進一步惡化。80年代以來，80%的草地被破壞或沙化，但是，以犧牲環境為代價的山羊絨出口并沒有給我國帶來豐厚的利潤，相反，由于我國的羊絨制品在國際上缺乏知名度，自主品牌嚴重不足，羊絨制品的出口一直靠低價擴張，形成低水平的數量型增長。比如，羊絨衫的出口價：2001年為每件31美元，到2006年則下降到每件2.8美元；而且企業的加工費只占到羊絨衫售價的1/40。盡管中國是全球羊絨資源和羊絨衫出口第一大國，但中國企業由于大都是以低價出口羊絨資源或為國外公司貼牌生產，付出生態代價的同時僅賺取微薄的加工費。

二、我國在國際貿易中遇到的環境問題

1.洋垃圾進口問題

隨著世界工業的迅速發展以及人們生活水平的提高，工業和生活垃圾越來越多。由于發達國家在本國處理垃圾的成本越來越高，因此有害廢物和垃圾的跨國轉移成為發達國家解決垃圾問題的另一個渠道。主要表現在發達國家將大量工業和生活垃圾，特別是有害廢物通過各種途經向環境標準較低的發展中國家轉移，對垃圾的接受國造成巨大的環境壓力。

我國作為發展中國家，遭遇洋垃圾進口事件屢見不鮮。洋垃圾通過貿易、走私和捐贈等形式頻頻進入我國，對我國環境造成了不良影響。洋垃圾事件主要涉及工業垃圾、城市生活垃圾和危險廢物垃圾。中國環境與發展國際合作委員會在2006年的年會報告上顯示，2004年中國進口廢物總量為3308萬噸，共計93億美元。另有報道，2005年全國海關緝私部門對58件涉嫌犯罪的固體廢物走私案件立案偵查，查獲各類走私進口廢物11194噸，其中工業廢物8247.1噸，城市生活垃圾92.4噸，危險廢物2854.5噸。而全世界數量驚人的電子垃圾，有80%出口至亞洲，這其中又有90％進入我國。

2. 生產技術和設備引進中的環境問題

一些發達國家的企業為了逃避國內較嚴的環保法規，通過國際貿易等渠道，將國內已淘汰或因嚴重污染環境而遭禁止的有害技術、工藝、設備以技術轉讓的形式轉移到中國，加劇了我國的環境污染。

例如，我國已在1991年6月加入了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》倫敦修正案。并于1992年組織制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質的國家方案》，將分行業逐步淘汰消耗臭氧層的物質的消費和生產。其中包括化工生產、泡沫、哈龍、工商制冷、家用冰箱、汽車空調、氣霧劑、煙草、清洗及回收利用等行業。但在1992年后一些國家以“技術轉讓”的形式在我國境內轉移興辦了多家使用氟里昂的生產企業。這不僅有損于這些企業的長遠利益，造成我國環境污染的進一步加劇，對我國在國際公約的履行也制造了障礙。

又如，在上世紀90年代，投建于山東膠南的三家投資超過千萬美元的化纖印染企業共占地200多畝，距離海灘均只有四五百米遠。僅其中兩家企業每年就要用各種染化劑將近6000噸，日排含各種有機物的印染廢水4000余噸，且一直超標排放到附近海域中，成為當地的水污染源。

3.有害生物入侵造成的環境問題

隨著全球經濟一體化步伐的加快，國際貿易往來越來越頻繁，生物入侵所引發的生物災害和生物安全問題日益嚴峻和凸現，已成為全球性問題。生物入侵嚴重的區域包括了重要港口、口岸附近，鐵路、公路兩側，遇到適宜環境條件后擴散。目前入侵我國的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。在世界自然保護聯盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，我國就有50余種。外來有害生物入侵在我國，僅因煙粉虱、紫莖澤蘭、松材線蟲病等11種主要外來入侵生物每年給農林牧漁業生產造成的經濟損失就達574億多元。

以木材為例，我國是世界上木材及木制品生產大國，也是一個消費大國，但我國森林覆蓋率僅為18.21%，是世界上森林資源相對貧乏的國家之一。因此，近年來隨著我國木材需求的不斷加大，木材進口數量迅速上升。由于原木輸出國除害處理技術相對落后或處理條件無法達到規定要求，因此進口原木攜帶各類有害生物的情況非常嚴重。

此外，木質包裝也是有害生物入侵的一個渠道。我國規定所有進境貨物木質包裝必須經國外木質包裝標識加施企業進行合格的處理，并加施IPPC專用標識。但在海關查驗中仍有已加施IPPC標識的進境貨物木質包裝發現有害生物的現象，這說明國外木質包裝除害處理機構的信用度不高，除害處理未按照標準規范操作，致使木質包裝中有害生物不能被徹底殺滅。這些有害生物一旦傳入，將對我國的農、林業生產和生態環境構成嚴重威脅。

4. 資源性產品的出口問題

資源性產品包括可以用自然力保持或增加蘊藏量的再生資源和那些不具備自我繁殖能力，隨著人類的開發和使用不斷減少至枯竭的非再生資源兩大類。資源性產品的出口除了在貿易中獲得利得外，其過度出口將會對我國自然資源起到破壞作用。

由于利益驅動，我國非再生資源性產品的出口一度成為我國在出口貿易中的優勢。據海關統計，2005年我國一些非再生資源性產品的出口繼續呈大幅上升勢頭。原油出口807萬噸，共計269601萬美元，出口數量比2004年增長46.9%，金額增長103.5%；成品油出口1401萬噸，共計641083萬美元，出口數量比2004年增加22.2%，金額增加61.9%；生鐵及鏡鐵出口223萬噸，共計66651萬美元，與2004年相比，出口數量增加了72.9%，出口金額增長84.4%；未鍛造的銅及合金出口144671噸，共計54982萬美元，出口數量比2004年增加14.6%，出口金額增加59.3%。

與非再生資源性產品出口大幅增長相對應的是我國非再生資源總量和人均資源量均嚴重不足。在資源總量方面，我國石油儲量僅占世界的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鉛礦不足2%。在人均資源方面，我國人均石油占有量是世界平均水平1/10。這種用子孫后代發展的資源基礎來換取一代人的富足的做法是短視的，不符合可持續發展的理念。不僅如此，在這些資源開采過程中造成的環境污染和能源消耗又對我們賴以生存的環境造成破壞。

可再生資源性產品的出口也不容樂觀。例如，一次性木筷的出口遭到了人們的普遍質疑。20世紀80年代開始，由于日本和韓國等亞洲國家一次性木筷的使用風靡于市，促使我國抓住商機開始大規模出口一次性木筷，并成為日本主要的進口國。國內企業對一次性木筷的爭相出口，導致東北地區以白樺樹為主體的次生林遭到了破壞，對水土保持和生物多樣性的保護等生態環境的平衡造成了巨大的沖擊。

5.高污染產品的出口問題

高污染產品主要是指那些在生產過程中產生大量污染的產品，Joseph C. H. Chai（2002）采用各制造業污染排放總量除以相應各行業總產值所得的比例來衡量中國制造業的污染密集度，得出中國前五位的高污染行業為黑色金屬冶煉及壓延業、有色金屬冶煉及壓延業、造紙及紙制品業、化工原料及化學制品制造業及非金屬礦物制造業。

以焦炭為例，中國現已成為世界最大的焦炭生產、消費和出口國。中國目前的焦炭產量占全球產量的一半以上，出口占全球貿易量的近六成。但是同國際先進技術相比，中國煉焦整體工藝裝備仍然落后，焦爐的大型化及裝備水平不及發達國家，技術落后的土焦所占比例較高。土焦生產工藝落后，每生產1噸焦炭平均要排放1噸的廢水、廢氣和廢渣，污染嚴重。但自上世紀90年代以來，我國焦炭的出口數量大幅增加，加劇了我國的環境污染。

6.高耗能產品的出口問題

高耗能產品是指在生產過程中消耗大量能源的產品，包括鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭等。高耗能產品的出口大量增加，一方面造成煤、電、油、運等資源和運輸緊張的矛盾，同時也加劇了環境壓力。

長期以來，由于我國地方普遍重視發展重化工業，一些高耗能產品如鋼鐵、水泥等的生產在國內市場已經明顯出現產能過剩，因此造成這些產品的大量出口。這些粗加工產品的附加值低，生產能耗高、污染大。大量出口這些產品，不僅嚴重破壞生態環境，加劇了煤炭和電力資源的供應壓力，還造成我國能源的大量流失。據測算，我國每年出口的高耗能產品所消耗的能源相當于出口全國能源消耗總量的1/5。

三、有效利用國際貿易提高我國環境水平的對策

國際貿易是把雙刃劍，雖然國際貿易通過進口對我國環境污染帶來了一定的負面影響，但是不可否認由于國際貿易的存在，也為解決我國的環境問題提供了一個很好的渠道。因此，我們可以充分利用國際貿易，提高和改善我國環境總體水平。

1. 加強政策導向作用，鼓勵治污技術的引進

國際貿易為我國環保技術的國際交流和環保產業的國際貿易提供了新的發展機遇。可以加快我國引進國際先進技術、工藝和設備的步伐，大大提升環保產品整體水平，推動我國環保產業市場化的進程，增強參與國際市場競爭的能力。加快污染防治和生態環境保護關鍵技術的研究和開發，用高新技術改造環保制造業，提高環保產業的科技含量，增強市場競爭力，有助于我國環保產業的發展。

以水污染處理設備為例，與國外先進的同類設備相比，我國現有的水污染處理設備在標準化程度、質量、成本，乃至配套方面都有較大差距。由于我國是淡水資源緊缺的國家，隨著城市化進程發展的加快和工業企業的迅速發展，城市生活污水的排放和工業水污染問題日益突出，現有污染水處理設備的生產能力遠不能滿足國內日益增長的市場要求。因此，更加專業化的污水處理設備和清潔技術的引進為我國解決水污染問題提供了一個良好的渠道。

因此，對于在國際貿易中引進有關國外最新污染治理技術和設備，以及采用清潔技術進行生產的廠商，政府在政策允許的范圍內應給予資金上的支持和政策上的傾斜。

2. 加強口岸工作的管理，有效阻止污染廢物的直接進口

洋垃圾以其高額的利潤吸引了國內外貿易商，對其熱衷程度與日俱增，也給我國環境保護工作帶來了巨大的壓力和挑戰。甚至有些國家的慈善組織打著慈善捐贈的名義，將洋垃圾“無償捐贈”給我國，造成了很壞的影響。在2007年5月，寧波的大榭海關在進口查驗中發現寧波某企業從韓國進口的廢PVC雜色片料和廢PE白色粉末，大部分貨物未經加工清洗，其夾帶量超過國家環控限量標準，有嚴重的環保問題，被責令退運出境。海關總署特別規定，凡監管人員少，沒有電子地磅、X光查驗設備及單獨貨物堆場等設施的小口岸，停止受理進口廢金屬和廢塑料的申報。這對把好污染廢物進口的第一關，打擊不法貿易商，有效保護我國的環境具有重要意義。

3.通過提高引進外資質量，實現產業優化升級

我國自改革開放以來，截至2007年7月底，累計實際使用外資金額達7224億美元，來華投資的國家和地區近200個。大量外資的引進推動了我國國民經濟的高速增長，加速了我國的工業化和現代化進程。但我國在吸引外資的同時，一些污染企業進入我國，對我國的環境污染造成了巨大影響。因此應提高外資質量，嚴把環境關，從而實現產業結構的優化升級。首先，以資源集約、產出效益和環境效應為標準引進外資，注重節能減排型的企業，以提高可持續發展能力。其次，增加服務業和農業領域的引資力度。再次，在注重引進國外先進技術的同時，加快自主技術創新的基礎和能力建設，不斷提高創新能力，培育自己的品牌。

4. 強化技術創新，提升出口企業的環境效率

環境效率的基本理念，就是在不增加環境負荷的前提下，保持或擴大經濟活動總量，進而提高人類社會的福利水平。因此，環境效率的提升是實現人類社會可持續發展的必由之路。而技術進步和技術創新可以提高環境產出投入比，在產出不變的情況下減少所使用要素的投入量，或當要素投入不變時增加產出。

在我國的出口企業中，出口產品多以勞動密集型和資源密集型為主，技術含量不高。而作為資源相對稀缺的國家，技術創新有利于增加出口企業產品的附加值和減少環境成本的支出。技術創新作為企業持續發展的生命線，對于在激烈的市場競爭中贏得優勢，提升企業國際競爭力，具有重要的意義。因此，對于我國的出口企業，應加強技術創新能力，以提高資源的使用效率和環境效率，實現經濟和環境雙贏的目標。

參考文獻：

1、Joseph C. H. Chai，(2002)， \"Trade And Environment: Evidence From China's Manufacturing Sector，Sustainable Development\"， Sust. Dev. 10， 25-35 DOI: 10.1002/sd.174

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3、田明華、印中華，趙曉妮，一次性木筷相關稅收政策的效應分析，林業經濟問題，2007年第2期，157-161