檔案解讀民國河北省政府成立經過

1928年7月4日，民國河北省政府在天津正式成立，這在中國近代史上具有極其重要的意義，標志著一個重要歷史階段的開始。河北省是北洋軍閥盤踞多年的根據地，是阻擋民國北伐革命軍的最后一個堡壘。由直隸省改為河北省，標志著統治達16年之久的北洋政權壽終正寢，結束了近代史上軍閥割據的混亂局面。從此，民國政令在全國基本統一。

河北作為行政區域的名稱始于唐代，稱河北道。宋代稱河北路，元代為中樞省所轄，明朝永樂年間，因其直接隸屬水師，而得名北直隸。清朝初年。正式定制為直隸省。1911年的辛亥革命，推翻了延續兩千多年的中國封建專制統治，晚清直隸總督署宣告結束，但不久政權被北洋軍閥篡奪，直隸省先后處于袁世凱、皖系軍閥、直系軍閥、奉系軍閥的統治下。在北洋政府統治期間，政局多變，河北省行政機構名稱變化頻繁，先后更名為直隸都督府、直隸省行政公署、直隸巡按使公署、直隸省長公署，盡管名稱不同，但其軍政合一，軍閥主政的實質絲毫沒有改變。

1928年春。南京國民政府部署討伐奉系軍閥張作霖控制的北京政府。經過5月份的激戰，國民黨各部已先后占領了直隸省境內的大名、邢臺、石門、正定、滄縣及張家口等地，逼近保定、天津和北京。看到大勢已去，5月31日，北京政府下達總退卻令，電請南京國民政府準備和平接收北京和天津。6月2日，張作霖通電全國，宣布奉軍行將撤出北京。3日，張作霖乘專列離京出關，直隸為國民黨軍控制。北洋政府被推翻。6月4日，南京國民政府任命閻錫山為京津衛戍司令，全權處理兩市接收事務。華北各省市均為國民黨軍隊所控制。6月8日，國民政府第70次委員會議對直隸省及京兆區名稱改定及區域劃分一案，提交內政部。經民國中央政治會議第145次會議決議：直隸省改名河北省，舊京兆區20縣并入河北省，北京改名北平。6月28日，國民政府明令公布，從此直隸省改為河北省。于改定省名之后，國民黨中央政治會議即任命省政府委員，指定商震為主席。各委員于1928年7月4日在天津宣誓就職。民國河北省政府正式成立，省政府主席為全省最高行政長官，省會設在天津(10月12日，河北省政府移駐北平)。當時，河北省所轄129個縣。面積11萬平方公里。人口2800萬。

河北省檔案館現存有中華民國十七年七月五日出版的《大公報》，其第三版刊載一篇題為《河北省政府成立志盛》的報道。文中這樣寫到：“河北省政府于昨日下午在河北舊督署舉行成立典禮，原定午后一時舉行，但因正遇暴雨。故延至二時始舉行。該署內外昨日頗多點綴。東西轅門及大門均扎有彩坊。并懸黨國旗。東轅門綴‘節制資本’，西轅門綴‘平均地產’，均為藍地白字。大門綴‘以黨治國’，則為紅地金字。門右懸‘河北省政府’牌，禮場設大堂，黨國旗下，懸中山先生遺像，兩旁則有‘革命尚未成功，同志仍須努力’之白布簾?！?/p>

在館藏《河北省政府公報》(中華民國十七年八月一日)第1號(614號全宗、1號目錄、432號案卷)刊登的《本省政府成立紀》中，清晰地記錄下了那段塵封已久的歷史畫面“列席者有省政府主席商震，委員徐永昌、段宗林、朱綬光、沈尹默、孫煥侖、溫壽泉、嚴智怡等八人。委員韓復榘、丁春膏、李鴻文因事未能趕到。此外有中央監誓委員周震麟，省黨部代表王宣，市黨部代表彭志瑜，北平市黨部代表馬約高等，高等法院院長邵修文。警備司令傅作義，天津特別市長南桂馨，總商會會長張品題、王君直、會董孫文彥，銀行公會會長卞壽孫及軍警人員、各團體代表、各報社新聞記者等二百余人。其秩序如下：(一)開會；(二)奏樂；(三)中央監誓委員就位；(四)省市黨部代表就位；(五)來賓就位；(六)省政府委員就位；(七)向國旗、黨旗、總理遺像行三鞠躬禮；(八)恭讀總理遺囑；(九)請中央委員監誓；(十)各委員宣誓；(十一)奏樂；(十二)中央監誓委員致詞；(十三)省黨部代表致詞；(十四)省政府委員代表答詞；(十五)奏樂；(十六)攝影；(十七)散會?！?/p>

其中省政府委員宣誓、中央黨部代表訓詞、省黨部代表致詞、市黨部代表致詞、主席委員答詞構成了整個儀式的主要部分。

《河北省政府成立志盛》詳細記述當時的情景：二時依次就位，行禮后由商震讀遺囑。讀畢，省政府委員宣誓。宣誓時。由主席商震首讀誓詞。眾委員隨讀。誓文曰：“河北省政府委員商震、徐永昌、段宗林、朱綬光、沈尹默、孫煥侖、溫壽泉、嚴智怡等。敬謹宣誓。余謹當恪遵總理遺囑，服從黨義，奉行國家法令。忠心努力于本職，并積極剔除一切積弊，增進行政上之效率，如違背誓言，愿受本黨最嚴厲之處分，謹誓?！睋侗臼≌闪⒓o》記載，宣誓完畢，由中央黨部代表周震麟致訓詞：“奉中央命令來此參與河北省政府成立典禮。至為欣慰。河北省政府之成立其意義極為重大，迴與他處不同。本省在革命歷史上觀之，清末有灤州之起義。十三年有國民軍之奮斗，其事績俱帶革命性質。為至可紀念之工作。本省久為北洋派軍閥之根據地，革命勢力雖欲奮斗然未獲成功。今次戰事因民意之依歸，各方同志努力北伐，始獲勝利，不可謂非國民革命之成功。惟是連年戰爭。各方民眾生命上、財產上之損失殆不可以數目計，而以河北省為尤甚。以軍閥多為本省籍，戰禍頻仍，迄無寧歲，且此時軍隊集中有四十萬之眾，提餉糈給須取之于民眾，其擔負之重，不待言喻。故切希望各委員本黨義及救國救民精神。努力拯濟使人民得安居樂業，互相慰藉?？偫碓跁r常以實現三民主義應首先使人民得安居樂業為念。此意可深長思也。對于地方行政最重要者為吏治，用人應格外慎重。須去除不合民眾心理之積習與政策，至于民生經濟方面則有總理所著之實業計劃，可依照設法推行。如為民眾謀衣食住之安全，酌減軍隊，藉輕民眾之擔負，即系實行總理遺志也。果能如是，則民生經濟始有辦法。省政府基于民眾勢力之上日趨鞏固，發揚光大?！苯酉聛?。由省黨部代表王宣致詞：“本日河北省政府正式成立，宣代表本省黨務指導委員，欲貢數語，請分四項陳述。(一)黨部民眾及省政府相互間之關系。本黨原系代表民眾利益之政黨，省政府自應在黨指導之下組織起來。黨以領導民眾為職志。但領導時非有道路不可，政府委員之責任，即在修路。使其平坦。俾黨可順適領導民眾向康莊大道上走去。民眾如有痛苦或希望，即可將一切情形轉達于黨，為補救之計、執行之責在省政府身上。又本黨勢力基于民眾。以大公無私之態度、以黨治國之原則，謀鋼的組織鐵的紀律，故決不容腐化，不容私爭利權與變相的抱地盤主義。此與其他普通政黨國家不同者也。(二)組織上最重要原則。革命政府應找革命人才謀新的建設，十余年來政治變化甚大。然于社會國家則事無異。其原則不然，黨政府用人須求徹底認識黨者。方可令其任事。本犧牲之決心。大無畏之精神，貫徹一切認識后之主張，造成廉潔好政府，為人民謀幸福，故凡土豪劣紳、腐化投機分子，皆在所打倒之列。(三)在訓政時期中，最注意者有二大原則。其一。要在政治上表現革命黨的善政，使民眾對本黨發生欣慰之快感，使民眾藉以了解本黨真正之精神，欲求達到上述目的，必須切實做去，毋開空頭支票。至于違反民眾心理各項人物，如貪官、惡吏、土豪、劣紳、反動陰謀分子，種種均須徹底廊清，掃除黨國前途障礙，本委員會當盡力調查，遇有證據確鑿者，當隨時宣布劣跡。以黨法懲治。決不宥恕。其二。為建設消極方面掃除障礙，積極方面注意建設，至于如何建設，則決不能以維持現狀，茍安辦法處之。根據總理主義之指示。與遺教奉行維謹自不至有所差池也，又訓政時期須注意不做開明專制，喚醒民眾之迷夢，培養國民之能力。方稱了解建設之為設建。(四)歡迎各委員就職。本代表歡迎諸委員之就職非在歡迎各個人之地位，乃歡迎各委員將謀實現本黨主義與政策。希望各同志努力做去?！笔悬h部代表彭志瑜致詞說：“余有希望三點。請諸位委員注意：(一)諸位委員同志曾努力革命。定能服從本黨的指揮，實行三民主義與民眾謀利益；(二)建設廉潔政府，顧全民眾福利。本總理遺囑，凡關于病民政策、軍閥時代的流毒、苛稅雜捐等應從速取消；(三)土豪劣紳、貪官污吏應竭力從嚴懲辦?！弊詈?，商震代表全體委員答詞：“承諸同志懇切致詞。同人等極為感謝。誓當本黨義遺囑。努力工作實行建設。惟同人等力疏才薄，務望各方時加指導，俾免隕越。至委員韓復榘、了春膏、李鴻文今日因事未及趕到。俟將來到津時。當補行宣誓?！眱x式完畢后，省黨部代表向會眾分送該黨部對時局宣言。各委員即群赴大客廳就餐。商震在就餐完畢后仍乘專車返回北京。并于當天，向全國發布《省政府委員就職通電》。河北省政府宣布成立。之后不久，頒布《省政府組織法》和《本省政府啟用印信通電》，標志著省府之行政開始正式運行?！妒≌M織法》具體規定了河北省政府的工作方針及下設各處、廳的職能范圍，如下：

省政府組織法

第一條：省置省政府依中國國民黨黨義及中央法令綜理全省政務。

第二條：省政府于不抵觸中央法令范圍內對于省行政事項得發省令。

第三條：省政府各廳對于主管事務除中央法令別有規定或省政府委員會別有決議者外以廳令行之。

第四條：省政府對于所屬各機關之命令或處分認為有違背法令逾越權限或其他不當情形時得停止或撤銷之。

第五條：省政府由國民政府任命委員九人至十三人組織省政府委員會行使其職權，省政府委員會集會時省政府委員不得派代表出席，省政府委員不得兼任他省行政職務，省政府委員為簡任職。

第六條：省政府下設左列各廳處。秘書處、民政廳、財政廳、建設廳，除試行大學區制之省區外省政府下設教育廳，省政府于必要時得增設農礦廳、工商廳。

第七條：在試行大學區制之省區。本法第十二條所列教育廳事務，由各該區大學依大學區組織條例掌理之，在未設農礦廳或工商廳之省區，本法第十四條及第十五條所列各該廳事務由建設廳掌理之。

第八條：秘書處掌理事務如左：一、關于一切機要及省政府委員會會議事項。二、關于選擇保存收發文件事項。三、關于省政府委員會會計事項。四、關于編制統計及報告事項。五、關于記錄省政府各廳處職員之進退事項。六、關于典守印信事項。七、其他不屬于各廳事項。

第九條：民政廳掌理事務如左：一、關于縣市行政官吏之任免及監督事項。二、關于地方自治事項。三、關于地方行政區制之確定及變更事項。四、關于警政及公共衛生事項。五、關于保衛團事項。六、關于選舉事項。七、關于賑災及其他社會救濟事項。八、關于禮俗宗教事項。九、關于禁煙事項。十、關于各種土地登記收用及其他土地行政事項。

第十條：財政廳掌理事務如左：一、關于省稅及省公債事項。二、關于省政府預算決算事項。三、關于省庫收支事項。四、關于公產事項。五、其他省財政事項。

第十一條：建設廳掌理事務如左：一、關于公路鐵道之建筑事項。二、關于河工及其他水利工程事項。三、關于建筑新市新村事項。四、關于各種土地之測量及其他土地建設事項。五、其他建設事項。

第十二條：教育廳掌理事務如左：一、關于各級學校事項。二、關于教育及學術團體事項。三、關于圖書館博物館事項。四、其他教育行政事項。

第十三條：農礦廳掌理事務如左：一、關于農業漁業牧畜森林之一般保護監督及獎進事項。二、關于農業漁業各團體之組織指導事項。三、關于農村改良事項。四、關于佃夫地主間之爭議事項。五、關于礦業之一般保護監督事項。六、關于礦務警察及礦工待遇事項。

第十四條：工商廳掌理事務如左：一、關于工商業之一般保護監督及獎進事項。二、關于工廠事項。三、關于商埠事項。四、關于商品之陳列及檢查事項。五、關于度量衡之檢查及推行事項。六、關于勞工團體事項。七、關于商會及其他商人團體事項。八、關于勞資爭議事項。

第十五條：省政府各廳長之任免得由各主管部院及委員會呈請國民政府核準行之。

第十六條：省政府各廳處間關于職權發生爭議時，由省政府呈請國民政府裁決之。

第十七條：省政府設主席一人，由國民政府就省政府委員中指定之。

第十八條：省政府主席之職權如左：一、執行省政府委員會之決議案。二、處理省政府日常事務。三、召集省政府委員會之例會，有委員三人以上之提議呈主席，認為有必要時應由主席召集特別會。

第十九條：省政府主席因故不能執行職務時，得由省政府委員會互選一人暫行代理主席職務。前項代理除經國民政府明令特許者外其期間以一月為限。

第二十條：省政府秘書處設秘書長一人。由國民政府任命之，承省政府主席之命綜理秘書處事務，秘書長為簡任職。

第二十一條：省政府各廳設廳長一人綜理各該廳事務，監督所屬職員及所轄官署，廳長為簡任職。

第二十二條：省政府各廳處各設秘書一人至三人，承各該長官之命辦理秘書事務，省政府各廳處視事務之繁簡酌量分科辦事，各科設科長一人科員若干人。承各該長官之命分掌各科事務。省政府各廳處秘書及科長為薦任職或委任職，科員為委任職，府委員會議定之。

第二十三條：省政府各廳處因編寫文件及其他事務得酌用雇員。

第二十四條：省政府各廳處辦事細則由省政府委員會議定之，前項細則應呈報國民政府備案。

第二十五條：本法自公布日施行。

因當時河北省政府成立儀式在天津警備司令部后樓舉行。并無獨立設施，關于這一問題?！逗颖笔≌闪⒅臼ⅰ分杏涊d：“據商氏語本報(《大公報》編者注)記者‘因馮總司令即將北上，同時又須致祭孫靈，故當晚必須回平，至省政府之組織及設施問題。則于餐后由各委員開一談話會，加以討論，但未正式組織以前，在津先設一秘書處以便與各方接洽一切事物’。”館藏中華民國十七年七月四日《大公報》第三版刊有“本埠特訊”——《今日河北省政府成立 在警備部后樓舉行典禮》。文中也提到這個問題，“傅氏(傅作義，編者注)并以省政府既與司令部同設一處。房屋即不敷用，已在某處找覓相當房舍作為住宅。”

民國河北省政府在豪言壯語中成立了。但由于國民黨的腐敗和倒行逆施，沒有兌現它當初的諾言。河北人民不僅沒有過上安寧生活，反而處于水深火熱之中，1937年日寇發動“七七”事變，9月省境淪亡，該府棄民眾于不顧、流亡于陜西眉縣。1945年日寇投降后。該府輾轉保定，統轄大興等46縣(其余75縣被我軍解放)。1949年1月，隨著北平和平解放，民國河北省政府宣告滅亡。在1928年至1949年20余年間，河北省政府機構頻繁變動，僅省政府主席就換了12人。有商震、徐永昌、王樹常、于學忠、張厚琬、宋哲元、馮治安、鹿鐘麟、龐炳勛、馬法五、孫連仲、楚溪春等11人，其中商震曾兩次出任省主席。